ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А81-10327/2023

13 января 2025 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 января 2025 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Сафронова М.М., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём Бралиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9103/2024) региональной общественной организации Ямало-Ненецкого автономного округа «Ямал без наркотиков» на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12.07.2024 по делу № А81-10327/2023 (судья Осипова Ю.Г.), принятое по исковому заявлению Департамента внешних связей Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 629007, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>) к региональной общественной организации Ямало-Ненецкого автономного округа «Ямал без наркотиков» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 629306, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>), при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Счетной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>), о взыскании субсидии в размере 594 943 руб.,

при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента внешних связей Ямало-Ненецкого автономного округа –ФИО1 по доверенности от 13.05.2024 № 3 сроком действия по 31.12.2024, 

от Счетной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа – ФИО2 по доверенности от 13.05.2024 № 8 сроком действия по 31.12.2024, 

установил:

Департамент внешних связей Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – истец, департамент, Департамент внешних связей ЯНАО) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к региональной общественной организации Ямало-Ненецкого автономного округа «Ямал без наркотиков» (далее – ответчик, организация, РОО ЯНАО «Ямал без наркотиков») о взыскании субсидии в размере 594 943 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Счетная палата Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – третье лицо, контролирующий орган, Счетная палата автономного округа).

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12.07.2024 по делу № А81-10327/2023 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что пунктами 2 и 4 Перечня расходов реабилитационной организации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, являющегося приложением № 1 к Порядку определения объема и предоставления субсидии некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в сфере социальной реабилитации лиц, которые незаконно потребляют наркотики либо у которых диагностированы наркомания или пагубное (с вредными последствиями) потребление наркотиков, на финансовое обеспечение затрат по оказанию лицам, которые незаконно потребляют наркотики либо у которых диагностированы наркомания или пагубное (с вредными последствиями) потребление наркотиков, услуг по социальной реабилитации с использованием сертификата, утверждённому постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.12.2019 № 1432-П, в субсидиарные выплаты включены начисления на выплаты по оплате труда; ответчиком по спорным периодам сформирована и сдана налоговая, бухгалтерская и иная отчетность, которая соответствующими органами принята, каких либо претензий от истца не поступало;  расчет при увольнении произведен за счет заемных средств по договору займа с ФИО3 (далее – ФИО3); судом первой инстанции не дана оценка доводам ответчика об отсутствии у истца процессуального права на обращение в суд.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу департамент выразил несогласие с доводами апелляционной жалобы.

От РОО ЯНАО «Ямал без наркотиков» поступило ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы в целях ознакомления с материалами дела, в удовлетворении которого судом апелляционной инстанции отказано в связи со следующим.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2024 судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы РОО ЯНАО «Ямал без наркотиков» по настоящему делу было отложено на 10.12.2024.

05.12.2024 ответчиком подано ходатайство об ознакомлении с материалами дела, которое было удовлетворено апелляционным судом 09.12.2024.

В связи с поздним удовлетворением вышеназванного ходатайства в судебном заседании, назначенном на 10.12.2024, был объявлен перерыв до 19.12.2024.

За время перерыва в материалы апелляционного производства каких-либо процессуальных документов по существу спора от процессуальных оппонентов организации не поступало.

Таким образом, судом апелляционной инстанции было обеспечено право ответчика на ознакомление с материалами дела, каких-либо объективных причин, препятствующих организации ознакомиться с материалами дела до рассмотрения апелляционной жалобы, подателем жалобы не названо, в связи с чем основания для отложения судебного заседания апелляционным судом не усмотрены.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представителем Счетной палаты автономного округа заявлено ходатайство о приобщении к материалам письменных пояснений и дополнительных документов, представленных ранее суду первой инстанции.

С учетом возражений РОО ЯНАО «Ямал без наркотиков», руководствуясь частью 2 статьи 268 АПК РФ, а также пунктом 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 12 от 30.06.2020 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», суд апелляционной инстанции приобщил к материалам дела письменные пояснения, в приобщении к материалам дела дополнительных доказательств судом апелляционной инстанции отказано, поскольку указанные документы имеются в материалах дела и их повторное представление в рамках апелляционного производства не предусмотрено нормами АПК РФ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители департамента и Счетной палаты автономного округа с доводами апелляционной жалобы не согласились, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

РОО ЯНАО «Ямал без наркотиков», участвующая в деле, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие неявившегося участника процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, письменные пояснения, выслушав представителей лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании пункта 8.5 Плана работы Счетной палаты автономного округа на 2022 год, в соответствии с распоряжением Счетной палаты автономного округа от 30.09.2022 № 27-КМ «О проведении контрольного мероприятия» (в редакции распоряжения Счетной палаты автономного округа от 25.11.2022 № 35-КМ «О внесении изменения в распоряжение Счетной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.09.2022 № 27-КМ»), в отношении ответчика в период с 03.10.2022 по 16.12.2022 Счетной палатой автономного округа (постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля) проводилось контрольное мероприятие «Проверка использования средств окружного бюджета, выделенных на организацию деятельности некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность по социальной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях», проверяемый период - 2020 год, 2021 год, 9 месяцев 2022 года (далее - контрольное мероприятие).

В ходе контрольного мероприятия Счетной палатой автономного округа выявлено, что в соответствии с приказом ответчика от 19.01.2021 № 004-лс расторгнут трудовой договор с ФИО3, начальником отдела административного контроля и трудовой дисциплины, по инициативе работника (по собственному желанию) на основании пункта 3 части 1 статьи 71 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), а ответчиком приняты расходы на выплату по оплате труда (окончательный расчет) ФИО3 согласно платежной ведомости от 19.01.2021 № 1 на сумму 502 372 руб. 19 коп., которые состоят из:

- начислений (расчет при увольнении) - 417 946 руб. 92 коп. (с учетом налога на доходы физического лица (далее - НДФЛ);

- взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации - 83 589 руб. 38 коп.;

- отчисления в Фонд социального страхования - 835 руб. 89 коп.

При этом факт получения ответчиком денежных средств с расчетного счета на выплату заработной платы по платежной ведомости от 19.01.2021 № 1 в размере 350 359 руб. 71 коп. в ходе контрольного мероприятия и при сдаче отчета за I квартал 2021 года документально (выпиской расчетного счета, расчетной ведомостью, кассовой книгой, платежным поручением) организацией не был подтвержден.

Кроме того, в ходе контрольного мероприятия Счетной палатой автономного округа установлено, что в составе отчетов о расходах за 2020 год, 2021 год, I и II кварталы 2022 года ответчиком представлены расходы в сумме 92 570 руб. 81 коп. на оплату страховых взносов на выплаты работникам, оформленным по гражданско-правовым договорам.

По результатам контрольного мероприятия Счетной палатой автономного округа 27.12.2022 департаменту вынесено представление № 89-2/07-01/2925 со сроком выполнения до 01.03.2023, включающее в себя, в том числе, следующие требования:

- подтвердить документально (выписками из расчетного счета, расходным кассовым ордером) факт снятия РОО ЯНАО «Ямал без наркотиков» наличных денежных средств с расчетного счета на выплату заработной платы по платежной ведомости от 19.01.2021 № 1 или обеспечить возврат в окружной бюджет неправомерно использованных средств субсидии в сумме 502 372 руб. 19 коп. (2021 год) в виде принятых затрат ответчика на оплату труда по второй совмещаемой должности (профессии) (пункт 3);

- обеспечить возврат в окружной бюджет неправомерно использованных средств субсидии в сумме 92 570 руб. 81 коп. (2020 год - 47 540 руб. 37 коп.; 2021 год - 32 748 руб. 44 коп.; I полугодие 2022 года - 12 280 руб.) в виде принятых затрат ответчика на оплату страховых взносов с выплат, не входящих в систему оплаты труда (с выплат граждан, с которыми заключены гражданско-правовые договоры) (пункт 5).

Письмами департамента от 03.05.2023 № 89-06/1-08/1931, от 16.05.2023 № 89-06/1-08/2124 ответчику выставлено требование о возврате в окружной бюджет средств субсидии в размере 92 570 руб. 81 коп. и 502 372 руб. 19 коп., соответственно, в течение 15 рабочих дней с момента получения требования.

В добровольном порядке сумма субсидии ответчиком не возвращена.

По результатам контроля за выполнением представления от 27.12.2022 № 89-2/07-01/2925 Счетной палатой автономного округа 20.06.2023 департаменту выдано предписание № 89-2/06-01/1046 со сроком выполнения до 01.10.2023, содержащее указание на необходимость выполнения вышеприведённых требований.

Полагая, что ответчиком допущено нецелевое расходование средств субсидии, департамент обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

12.07.2024 Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции усматривает основания для его изменения, исходя из следующего.

В соответствии абзацем третьим пункта 2 и абзацем вторым пункта 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), порядок определения объема и предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе результаты их предоставления, устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или нормативными правовыми актами уполномоченных ими органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Указанные нормативные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской федерации от 18.09.2020 № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Общие требования)), и содержать положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 3 статьи 78.1 БК РФ, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления указанных субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым пункта 4 статьи 78.1 БК РФ, устанавливается соответственно нормативными правовыми высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, которые должны соответствовать Общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 7 Общих требований за нарушение условий и порядка предоставления субсидии предусмотрена мера ответственности в виде возврата средств субсидий в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, из которого предоставлены субсидии, в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе, по фактам проверок, проведенных главным распорядителем как получателем бюджетных средств и органом государственного (муниципального) финансового контроля, а также в случае не достижения значений результатов.

В целом установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению, в этой связи для возврата субсидии необходимо установить, в том числе факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств, негативные последствия такого поведения.

Подпунктом «а» пункта 9 Общих требований установлено, что правовой акт, регулирующий предоставление субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, дополнительно к положениям, указанным в пунктах 3 - 8 Общих требований, содержит положения в части, касающейся условий и порядка предоставления субсидий о направлениях расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия (за исключением грантов в форме субсидий, а также субсидий, результатом предоставления которых являются объем и качество услуг, оказываемых физическим лицам).

Согласно абзацу пятнадцатому подпункта «б» пункта 4 Общих требований в правовом акте высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации указывается срок, в течение которого победитель (победители) отбора должен подписать соглашение (договор) о предоставлении субсидии (в случае предоставления субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, а также в случае, если правовым актом, регулирующим предоставление субсидий на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, предусмотрено заключение соглашения).

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.12.2019 № 1432-П утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидии некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в сфере социальной реабилитации лиц, которые незаконно потребляют наркотики либо у которых диагностированы наркомания или пагубное (с вредными последствиями) потребление наркотиков, на финансовое обеспечение затрат по оказанию лицам, которые незаконно потребляют наркотики либо у которых диагностированы наркомания или пагубное (с вредными последствиями) потребление наркотиков, услуг по социальной реабилитации с использованием сертификата (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.2 Порядка субсидия предоставляется на финансовое обеспечение затрат, возникших в текущем финансовом году, связанных с предоставлением реабилитационными организациями услуг по социальной реабилитации наркопотребителям, получившим сертификат и обратившимся за получением услуг по социальной реабилитации, по программе социальной реабилитации наркопотребителей, утвержденной реабилитационной организацией.

Перечень расходов реабилитационной организации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, определен приложением № 1 к настоящему Порядку (далее – Перечень расходов).

Согласно пункту 1.4 Порядка главным распорядителем средств окружного бюджета, осуществляющим предоставление субсидии, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период), является истец.

Пунктом 5.2 Порядка предусмотрено, что в случаях нарушения реабилитационной организацией условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных настоящим Порядком, выявленного по фактам проверок, проведенных департаментом и (или) уполномоченными органами государственного финансового контроля, реабилитационная организация обязана вернуть в окружной бюджет средства, израсходованные не по целевому назначению, с нарушением условий, порядка предоставления субсидии, в размере, определенном в требовании департамента об обеспечении возврата субсидии (части субсидии) в окружной бюджет, в течение 15 рабочих дней с момента получения указанного требования.

Согласно пункту 5.6 Порядка при невозврате реабилитационной организацией в добровольном порядке средств, указанных в пунктах 5.2, 5.3, 5.5 настоящего Порядка, их возврат осуществляется в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ввиду изложенного, вопреки доводам подателя жалобы, департамент является надлежащим истцом по настоящему делу.

В период с 2020 по 2022 годы на основании положений Порядка, действующих на соответствующем финансовом периоде, в котором предоставлялась субсидия, между истцом и ответчиком заключены в соответствии с типовой формой соглашения (договора) о предоставлении из окружного бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, утвержденной Департаментом финансов Ямало-Ненецкого автономного округа на соответствующий финансовый год, следующие договоры о предоставлении субсидии:

в 2020 году - договор о предоставлении из окружного бюджета субсидии ответчику от 30.01.2020 № 601-19-01/2 (далее - договор от 30.01.2020 № 601-19-01/2);

в 2021 году - договор о предоставлении из окружного бюджета субсидии ответчику от 27.01.2021 № 601-19-01/1 (далее - договор от 27.01.2021 № 601-19-01/1);

в 2022 году - договор о предоставлении из окружного бюджета субсидии ответчику от 04.02.2022 № 601-19-01/3 (далее - договор от 04.02.2022 № 601-19-01/3).

В соответствии с позицией 4.3.6.1 подпункта 4.3.6 пункта 4.3 договоров от 30.01.2020 № 601-19-01/2, от 27.01.2021 № 601-19-01/1, позицией 4.3.6.1.1 подпункта 4.3.6 пункта 4.3 договора от 04.02.2022 М 601-19-01/3 в обязанности ответчика входило предоставление не позднее 15 рабочего числа месяца, следующего за отчетным кварталом, истцу отчетов о расходах ответчика, источником финансового обеспечения которых является субсидия, с приложением заверенных надлежащим образом копий всех документов, подтверждающих расходы, произведенные ответчиком в рамках исполнения указанных договоров.

Согласно позиции 4.1.8.1.1 подпункта 4.1.8 пункта 4.1 договоров от 30.01.2020 № 601-19-01/2, от 27.01.2021 № 601-19-01/1, от 04.02.2022 № 601-19-01/3 в обязанности истца входило осуществление контроля за соблюдением ответчиком порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком и указанными договорами, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок по месту нахождения истца на основании отчетов о расходах ответчика, источником финансового обеспечения которых является субсидия.

В период действия указанных договоров (2020-2022 гг.) истцом принимались расходы ответчика, источником финансового обеспечения которых является субсидия, согласно Перечня расходов в редакции, действующей в соответствующие периоды приема расходов.

Так, в состав таких расходов входит, в том числе:

- заработная плата, в том числе компенсационные и стимулирующие выплаты, с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (пункт 1 Перечня расходов);

- начисления на выплаты по оплате труда (пункт 2 Перечня расходов);

- налоги и сборы (пункт 4 Перечня расходов).

Как следует из материалов дела, в связи с расторжением трудового договора с ФИО3, начальником отдела административного контроля и трудовой дисциплины, департаментом приняты расходы на выплату по оплате труда (окончательный расчет) ФИО3 согласно платежной ведомости от 19.01.2021 № 1 на сумму 502 372 руб. 19 коп., которые состоят из:

- начислений (расчет при увольнении) - 417 946 руб. 92 коп. (с учетом НДФЛ);

- взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации - 83 589 руб. 38 коп.;

- отчисления в Фонд социального страхования - 835 руб. 89 коп.

Как следует из представления Счетной палатой автономного округа от 27.12.2022 № 89-2/07-01/2925 и искового заявления, основанием для вывода о нецелевом расходовании средств субсидии явился вывод контролирующего органа об отсутствии документов, подтверждающих факт снятия средств с расчётного счёта (на который были зачислены средства субсидии) и расходования денег на выплату заработной платы по платежной ведомости от 19.01.2021 № 1.

Судом апелляционной инстанции установлено, что по платежной ведомости от 19.01.2021 № 1 ФИО3 выплачено 350 359 руб. 71 коп., при этом достоверность платёжной ведомости департаментом и Счетной палатой автономного округа не опровергнута, о её фальсификации не заявлено, в связи с чем суд считает подтверждённым факт выплаты данных денежных средств ФИО3

В подтверждение наличия данных денежных средств у организации ответчиком предоставлены договор займа, заключенный 19.01.2021 между РОО ЯНАО «Ямал без наркотиков» и ФИО3 на сумму 393 235 руб. 74 коп., приходный кассовый ордер от 19.01.2021 № 1, платёжное поручение от 26.02.2021 № 56 на сумму 393 235 руб. 74 коп. с назначением платежа «Возврат по договору займа б/н от 19.01.2021г. ФИО3».

Согласно положениям статьи 807, статьи 808 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) основным признаком договора займа является передача денежных средств заемщику и доказательством тому служит документ, подтверждающий передачу денег; при этом полученные денежные средства поступают в собственность заемщика.

Как указывалось выше, Перечнем расходов реабилитационной организации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, предусматриваются расходы на заработную плату, чему в полной мере соответствуют расходы на окончательную оплату труда ФИО3

Суд апелляционной инстанции отмечает, что расходы на оплату НДФЛ, страховых взносов в размере 109 136 руб. 45 коп. не взаимосвязаны с платежной ведомостью от 19.01.2021 № 1, в связи с чем отказ в их принятии по причине неподтверждения получения денежных средств в размере 393 235 руб. 74 коп. на выплату по данной платёжной ведомости, не может быть признан обоснованным, поскольку названные расходы не стали от этого не соответствовать Перечню расходов.

Суд апелляционной инстанции находит ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что расходы произведенные ответчиком до доведения 18.02.2021 лимитов по договору от 27.01.2021 № 601-19-01/1, в соответствии с положениями Общих требований и Порядка возмещению не подлежат, со ссылкой на то, что финансовое обеспечение затрат в текущем финансовом году предполагает предоставление средств на возмещение затрат, которые возникли после предоставления средств ответчику, исходя из следующего.

Как указывалось выше, согласно пункту 1.2 Порядка субсидия предоставляется на финансовое обеспечение затрат, возникших в текущем финансовом году, согласно Перечню расходов.

Пунктом 3.9 Порядка предусмотрено, что перечисление субсидии осуществляется ежеквартально. В целях перечисления субсидии реабилитационная организация до 15 числа второго месяца квартала направляет в департамент заявку о перечислении субсидии, последнюю заявку о перечислении субсидии - до 15 декабря текущего года. Объем средств субсидии, подлежащих перечислению, определяется на дату составления заявки о перечислении субсидии исходя из количества наркопотребителей, заключивших договор с реабилитационной организацией на основании сертификата.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о возможности предоставления рассматриваемой субсидии исключительно в целях оплаты затрат, которые получатель субсидии понесет в будущем, о недопустимости расходования средств рассматриваемой субсидии, предоставленной на финансовое обеспечение затрат, на расходы, возникшие до предоставления субсидии, не соответствует Порядку предоставления рассматриваемой субсидии.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Счетной палаты автономного округа подтвердил, что иные расходы организации, возникшие в 2021 году до предоставления субсидии, и указанные в отчёте, были приняты контролирующим органом.

Доводы департамента и контролирующего органа о том, что за счет средств субсидии не могут быть осуществлены расходы по возврату заемных средств согласно платежному поручению от 26.02.2021 № 56 (цель-возврат по договору займа б/н от 19.01.2021 г. ФИО3), как не предусмотренные Перечнем расходов, отклоняются апелляционным судом, поскольку ответчиком за счет средств субсидии возмещены не расходы на погашение займа, а расходы на оплату труда ФИО3, понесённые за счет заёмных средств.

Ввиду изложенного суд апелляционной инстанции не усматривает неправомерного расходования организацией средств субсидии, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований в данной части.

В отношении неправомерного использования средств субсидии в сумме 92 570 руб. 81 коп. в виде принятых затрат ответчика на оплату страховых взносов с выплат, не входящих в систему оплаты труда (с выплат граждан, с которыми заключены гражданско-правовые договоры), суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о правомерности исковых требований департамента, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, в составе отчетов о расходах за 2020 год, 2021 год, 1 и 2 кварталы 2022 года ответчиком представлены расходы в сумме 92 570 руб. 81 коп. на оплату страховых взносов с выплат гражданам, с которыми заключены гражданско-правовые договоры.

Вопреки позиции подателя жалобы указанные расходы не могут быть отнесены ни к расходам, поименованным в пункте 2 Перечня расходов, поскольку не являются начислениями на выплаты по оплате труда (перечисленные, в свою очередь, в пункте 1 Перечня расходов), ни к расходам, поименованным в пункте 4 Перечня расходов, поскольку страховые взносы не являются налогами и сборами.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что только постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.07.2023 № 574-П «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа» пункт 4 Перечня расходов был изложен в редакции «Налоги, сборы и взносы».

В связи с изложенным суд первой инстанции заключил обоснованный вывод о том, что поскольку в соответствии с пунктами 2, 4 Перечня расходов не могут быть приняты расходы ответчика на оплату страховых взносов с выплат гражданам, с которыми заключены гражданско-правовые договоры, постольку в силу пункта 5.2 Порядка сумма субсидии в размере 92 570 руб. 81 коп. подлежит возврату в окружной бюджет.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба организации подлежит частичному удовлетворению, обжалуемое решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12.07.2024 по делу № А81-10327/2023 подлежит изменению на основании пунктов 1, 4 части 1, части 2 статьи 270 АПК РФ ввиду неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильного применения норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ суд апелляционной инстанции распределяет пропорционально удовлетворенным требованиям. 

В связи с удовлетворением исковых требований частично (15,56% от заявленных требований) с РОО ЯНАО «Ямал без наркотиков» подлежит взысканию государственная пошлина в доход федерального бюджета в размере 2318 руб., поскольку при подаче апелляционной жалобы РОО ЯНАО «Ямал без наркотиков» уплачено 3000 руб., при ее частичном удовлетворении подлежат возмещению РОО ЯНАО «Ямал без наркотиков» за счет департамента расходы по уплате государственной пошлины в размере 2533 руб. 20 коп.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктами 1, 4 части 1, частью 2 статьи 270, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12.07.2024 по делу № А81-10327/2023 изменить, изложить в следующей редакции:

«Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Региональной общественной организации Ямало-Ненецкого автономного округа «Ямал без наркотиков» в пользу Департамента внешних связей Ямало-Ненецкого автономного округа сумму субсидии в размере 92 570 руб. 81 коп.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Региональной общественной организации Ямало-Ненецкого автономного округа «Ямал без наркотиков» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2318 руб.».

Взыскать с Департамента внешних связей Ямало-Ненецкого автономного округа в пользу Региональной общественной организации Ямало-Ненецкого автономного округа «Ямал без наркотиков» судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в размере 2533 руб. 20 коп.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

М.М. Сафронов

Н.А. Шиндлер