ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-13077/2017

г. Челябинск

07 ноября 2017 года

Дело № А07-9431/2017

 

Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 ноября 2017 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,

судей Соколовой И.Ю., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Уфимский дом ритуальных услуг» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.09.2017 по делу № А07-9431/2017 (судья Асадуллина С.Х.).

 

Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее – Администрация района, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Уфимский дом ритуальных услуг» (далее – ООО «Уфимский дом ритуальных услуг», общество, ответчик) о признании сооружения – объект незавершенного строительства с кадастровым номером 02:47:091701:181, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество имеется запись о регистрации от 07.09.2015 за № 02-04/101-04/301/055/2015-1570/1, самовольным; об обязании снести указанное самовольное строение с кадастровым номером 02:47:091701:181, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 02:47:091701:14, общей площадью 10 621 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Уфимский район, с/с Красноярский, кладбище «Западное», в течение 1 месяца с момента вступления судебного акта в законную силу. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее – Администрация сельского поселения, третье лицо).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 08.09.2017 (резолютивная часть объявлена 28.08.2017) исковые требования удовлетворены.

С вынесенным решением не согласился ответчик и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе общество (далее также – податель жалобы) просит решение суда отменить, вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. 

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на неверное применение судом норм материального и процессуального права. Так, податель жалобы указывает на то, что градостроительное законодательство устанавливает исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения о прекращении действия разрешения па строительство. Соответственно, орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство капитального объекта, вправе принять решение о прекращении действия этого разрешения только при наличии хотя бы одного из перечисленных в Градостроительном кодекса Российской Федерации оснований. Таким образом, разрешение на строительство не было прекращено в установленном порядке, на момент вынесения решения об отмене разрешения на строительство земельный участок с кадастровым номером 02:47:091701:14 находился в аренде у общества.

От третьего лица поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представители не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующий в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, 23.04.2013 на основании постановления Администрации района от 19.04.2013 № 978 (т. 1, л. д. 138) между                          обществом (арендатор) и Управлением земельных и имущественных отношений Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (арендодатель) был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 1052-КР/13, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 02:47:091701:14, общей площадью 10 621 кв. м, находящийся по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Красноярский (кладбище «Западное»), для строительства крематория, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью (пункт 1.1 договора) (т. 1, л. д. 93-95).

Срок действия договора устанавливается с 19.04.2013 по 18.04.2016 (пункт 2.1 договора).

Земельный участок площадью 10 621 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Уфимский р-н, с/с Красноярский, из земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 04.12.2008, с кадастровым номером 02:47:091701:14, с разрешенным использованием: для строительства крематория, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка         от 23.05.2013 № 02/13/1-379118 (т. 1, л. д. 97).

Главным архитектором муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан выдано разрешение на строительство от 08.05.2013                            № RU 03547000-20/Ю объекта капитального строительства - крематория на землях «Западного» кладбища (общая площадь здания - 1070,7 кв. м; площадь застройки - 1263,3 кв. м) по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, сельсовет Красноярский, кадастровый номер земельного участка 02:47:091701:14, срок действия разрешения до 08.04.2014 (т. 1, л. д. 99).

Письмом от 02.11.2015 исх. № 4963 Администрация района отозвала разрешение на строительство от 08.05.2013 № RU 03547000-20/Ю на основании представления Прокуратуры Уфимского района Республики Башкортостан до устранения застройщиком нарушения градостроительного законодательства, а именно: представление положительного заключения экспертизы проектной документации.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.06.2016 по делу № А07-9188/2016 обществу отказано в удовлетворении требования к Администрации района о признании отзыва разрешения на строительство незаконным. 

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2016 указанное решение оставлено без изменения (т. 1, л. д. 42-45).

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан                          от 28.06.2016 по делу № 2-1770/2016 признаны незаконными постановление Администрации района от 19.03.2007 № 351 «О согласовании места размещения земельного участка ООО «Уфимский дом ритуальных услуг» для проектирования и строительства крематория на землях Западного кладбища в административных границах сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан», постановление от 21.10.2008 № 1508 «Об утверждении проекта границ земельного участка ООО «Уфимский дом ритуальных услуг», расположенного в административных границах сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на землях Западного кладбища Уфимского района», постановление от 19.04.2013 № 978 «О предоставлении земельного участка ООО «Уфимский дом ритуальных услуг» в административных границах сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан для строительства крематория» (т. 1, л. д. 14-21).

Апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан от 07.09.2016 по делу № 33а-17004/2016 указанное решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан оставлено без изменения.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.01.2017 по делу № А07-2243/2016 договор аренды земельного участка от 23.04.2013 № 1052-КР/13 признан недействительной (ничтожной) сделкой.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости                          от 04.07.2017 № 02/201/003/2017-3530, на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 02:47:091701:181 07.09.2015 зарегистрировано право собственности ООО «Уфимский дом ритуальных услуг», № регистрации 02-04/101-04/301/055/2015-1570/1 от 07.09.2015 (т. 1, л. 

<

...>).

Истцом в адрес ответчика была направлена претензия от 29.11.2016 исх. № 890-02-25 с требованием о сносе самовольной постройки - объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:47:091701:181 (т. 1, л. д. 46). Указанная претензия оставлена ответчиком без удовлетворения.

Ссылаясь на то, что постановления Администрации района от 19.03.2007 № 351, от 21.10.2008 № 1508, от 19.04.2013 № 978 признаны незаконными, Администрация района отозвала разрешение на строительство объекта капитального строительства «Крематорий на землях «Западного кладбища», договор аренды земельного участка от 23.04.2013 № 1052-КР/13 признан недействительной (ничтожной) сделкой, истец обратился в суд с указанными выше требованиями.

Удовлетворяя требования Администрации района, арбитражный суд первой инстанции исходил из их законности и обоснованности.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу пункта 2 указанной статьи лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Как указано в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление от 29.04.2010                 № 10/22), собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Согласно подпункту 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Следовательно, в данном случае орган местного самоуправления наделен полномочиями предъявлять иск о сносе самовольной постройки.

Как разъяснено в пункте 24 постановления от 29.04.2010 № 10/22, по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка. 

Таким образом, в настоящем случае иск предъявлен к надлежащему ответчику – обществу как к лицу, осуществившему строительство спорного объекта.

В пункте 23 постановления от 29.04.2010 № 10/22 отмечено, что в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. 

Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации района от 19.04.2013 № 978 и договора аренды земельного участка от 23.04.2013 № 1052-КР-13 обществу предоставлен в аренду сроком до 18.04.2016 земельный участок с кадастровым номером 02:47:091701:14 для строительства крематория.

Однако, решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан                          от 28.06.2016 по делу № 2-1770/2016, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан от 07.09.2016 по делу № 33а-17004/2016, признаны незаконными постановление Администрации района от 19.03.2007 № 351 «О согласовании места размещения земельного участка ООО «Уфимский дом ритуальных услуг» для проектирования и строительства крематория на землях Западного кладбища в административных границах сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан», постановление от 21.10.2008 № 1508 «Об утверждении проекта границ земельного участка ООО «Уфимский дом ритуальных услуг», расположенного в административных границах сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на землях Западного кладбища Уфимского района», постановление от 19.04.2013 № 978 «О предоставлении земельного участка ООО «Уфимский дом ритуальных услуг» в административных границах сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан для строительства крематория».

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.01.2017 по делу № А07-2243/2016 договор аренды земельного участка от 23.04.2013 № 1052-КР/13 признан недействительной (ничтожной) сделкой.

Указанные судебные акты, среди прочего, мотивированы нарушением порядка, установленного Земельным кодексом Российской Федерации, предоставления земельного участка в аренду под строительство, а также нарушением публичных интересов.  

Обществу выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства от 08.05.2013 № RU 03547000-20/Ю сроком действия до 08.04.2014.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьёй.

Таким образом, застройщик имеет право осуществлять строительство (реконструкцию) только на основании разрешения на строительство (реконструкцию), выданного в установленном порядке. 

Соответственно, разрешение на строительство (реконструкцию) является гарантией, выдаваемой государственными органами, подтверждающей надежность конструкций строящегося (реконструируемого) объекта и его безопасность для жизни и здоровья людей.

В силу пункта 4 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимо положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса).

Письмом от 02.11.2015 исх. № 4963 Администрация района отозвала разрешение на строительство от 08.05.2013 № RU 03547000-20/Ю на основании представления Прокуратуры Уфимского района Республики Башкортостан до устранения застройщиком нарушения градостроительного законодательства, а именно: представление положительного заключения экспертизы проектной документации.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.06.2016 по делу № А07-9188/2016, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2016, обществу отказано в удовлетворении требования к Администрации района о признании отзыва разрешения на строительство незаконным. 

Среди прочего, указанные судебные акты мотивированы отсутствием положительного заключения экспертизы проектной документации, необходимой в данном случае.

В силу норм статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные выше судебные акты по иным делам являются преюдициальными для настоящего спора.

Таким образом, спорный объект является самовольной постройкой в силу возведения ее на не отведенном для этой цели в установленном порядке земельном участке, а также в отсутствие выданного в установленном порядке разрешения на строительство.  

Ввиду указанного арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для сноса спорного объекта.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты в качестве обоснованных, так как приведены без учета указанных выше обстоятельств и вступивших в законную силу судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на ее подателя.  

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.09.2017 по делу № А07-9431/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Уфимский дом ритуальных услуг» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

 

Председательствующий судья                                                      Л.В. Пивоварова

 

Судьи:                                                                                              И.Ю. Соколова

 

                                                                                                          Л.А. Суспицина