АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А48- 8595/2020

город Орел

03 февраля 2021  года

Резолютивная часть решения объявлена   02 февраля 2021  года.

В полном объеме решение суда изготовлено   03 февраля 2021   года 

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи  А.А. Жернова при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Орелгортеплоэнерго» (302010, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к  Межрайонной  ИФНС №9 по Орловской области (302040, 

<

...>, ОГРН  

<

***>,  ИНН  

<

***>) о признании недействительными решения №29 от 13.01.2020,  записи за государственным регистрационным номером 2205700056879от 08.05.2020  и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

         при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 12.08.2020 №7/2020, диплом, паспорт).

от ответчика – начальник правового отдела ФИО3 (доверенность от 12.05.2020 № 12, диплом, удостоверение № 164753),

                                                            установил:

         Дело слушалось  27 января 2021 года. В порядке ст.  163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  ( далее- АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до  02 февраля 2021 года   до  10 час. 00  мин. 

         Акционерное  общество «Орелгортеплоэнерго» (далее – заявитель,  Общество, АО «Орелгортеплоэнерго») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Межрайонной  ИФНС №9 по Орловской области (далее – ответчик, Инспекция, налоговый орган), в котором просило признать:

-  недействительным  решение   №29  от  13.01.2020  о предстоящем  исключении  недействующего   юридического лица  ООО «Ресурс» (ОГРН 

<

***>) из ЕГРН;

-  недействительным  запись  за    государственным регистрационным номером 220 570005687905080520 об  исключении  из ЕГРЮЛ юридическое лицо  -ООО «Ресурс»;

- обязать   устранить   нарушенные права и законные интересы заявителя  (с учетом заявления  об  уточнении   исковых требований  от  01.02.2021).

           Мотивируя заявленные требования АО «Орелгортеплоэнерго» указало, что 16.09.2019 налоговым органом  принималось решение о предстоящем исключении ООО «РЕСУРС» из ЕГРЮЛ (решение Межрайонной ИФНС России №9 по Орловской области №2195 от 16.09.2019, «Вестник государственной регистрации» от 18.09.2019 (3465 часть 2 №37(753)), процедура исключения была прекращена 30.12.2019, в связи с поступлением возражений от лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с предстоящим исключением. Повторно сведения о принятых регистрирующими органами решениях о предстоящем исключении ООО «РЕСУРС» из единого государственного реестра юридических лиц опубликованы налоговым органом в «Вестнике государственной регистрации» от 15.01.2020 (3331 часть 2 №2(769)) до истечения 12 месяцев со дня прекращения предыдущей процедуры.  Также заявитель указал, что  срок приёма мотивированного заявления установлен  до 15 апреля 2020 года. В связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации на основании Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020г. № 206, Указа губернатора Орловской области от 03.04.2020г. № 156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области, в период с 30.03.2020 г. по 16.07.2020 г. деятельность АО «Орелгортеплоэнерго» была приостановлена. В связи с чем, АО «Орелгортеплоэнерго» объективно не могло воспользоваться правом подачи заявления в налоговый орган  о несогласии с предстоящим исключением ООО «РЕСУРС» до окончания срока предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" ( далее также Закон  №129-ФЗ,  Закон  о государственной регистрации).

           Ответчик в письменном отзыве  просил отказать в удовлетворении заявленных требований указав, что  довод заявителя о том, что в связи с распространением новой коронавирусной инфекции с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации, в период с 30.03.2020  по 16.07.2020  деятельность АО «Орелгортеплоэнерго» была приостановлена не может быть принят судом во внимание в связи с тем,  что заявителем в материалы дела не представлено надлежащих доказательств подтверждающих указанный факт, вместе с тем, заявитель имел возможность представить в Инспекцию возражения в отношении предстоящего включения сведений в ЕГРЮЛ в период с 15.01.2020 по 30.03.2020  не только почтовым отправлением, а также в электронной форме воспользовавшись сервисом на сайте nalog.ru. Поскольку заявитель не воспользовался своим правом представить возражения в установленный срок, оснований полагать,  что исключением Общества из ЕГРЮЛ нарушены его права, не имеется.

             Также, по мнению ответчика, довод заявителя о том, что   ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ содержит запрет на исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ в случае направления/представления в установленном п. 3этой статьи порядке заявления кредитора, повторная процедура не может быть инициирована регистрирующим органом в соответствии с п.1 той же статьи и до истечения 12 месяцев со дня прекращения предыдущей процедуры, является несостоятельным, поскольку действующим законодательством не предусмотрено запрета на принятие регистрирующим органом решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ в связи с недостоверностью сведений после прекращения ранее начатой процедуры, а также не обязывает учитывать возражения, поступившие до начала процедуры исключения юридического лица.

            Заслушав  доводы сторон,   исследовав  представленные по делу доказательства, арбитражный  суд считает требования заявителя обоснованными  и   подлежащими   удовлетворению,  по следующим основаниям.

            Как следует  из материалов в дела, для проверки достоверности сведений об адресе местонахождения ООО «Ресурс» сотрудниками ИФНС России г. Орлу 17.01.2018 был осуществлен выход по адресу 

<

...>.

          По результатам был составлен акт установления местонахождения налогоплательщика №104 от 17.01.2018, в котором было указано, что ООО «Ресурс» по адресу заявленному в ЕГРЮЛ не располагается. По данному адресу располагается 5 этажное здание жилого дома. На первом этаже имеется магазин «Олимп» и «Красное и белое». Вывесок, указывающих на местонахождение ООО «Ресурс», по данному адресу не обнаружено.

           22.01.2019 Инспекцией в адрес ООО «Ресурс» (исх.05-05/00985), а также в адрес генерального директора и участника ФИО4 (05-05/00986) были направлены уведомления о необходимости представления достоверных сведений об адресе юридического лица в течение тридцати дней с момента отправки уведомления.

            Поскольку в установленный п.6 ст.11 Закона №129-ФЗ срок сведения, подтверждающие достоверность сведений об адресе местонахождения юридического лица в Инспекцию не поступали, 01.03.2019 в ЕГРЮЛ была внесена запись о недостоверности сведений об адресе места нахождения ООО «Ресурс» за ГРН 2195749066423.

              Инспекцией на основании наличия в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице, в отношении которых внесена запись о недостоверности, 16.09.2019  принято решение о предстоящем исключении №2195 в отношении ООО «Ресурс».

             Решение от 16.09.2019 №2195 о предстоящем исключении ООО «Ресурс» было опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» (от 18.09.2019 номер журнала №37(753), часть 2.) Одновременно с указанным решением опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

              16.12.2019  Инспекцией в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении процедуры исключения юридического лица  из ЕГРЮЛ в связи в тем, что 02.10.2019  от ИФНС России по г.Орлу поступило возражение против исключения из ЕГРЮЛ ООО «Ресурс» (в связи с отсутствием основания для списания, задолженности, а именно постановление об окончании исполнительного производства в связи с возвратом взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным пунктом 3 или 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

            В связи с тем,  что ООО «Ресурс» не устранило имеющиеся в ЕГРЮЛ сведения, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение шести месяцев с момента внесения в ЕГРЮЛ такой записи, Межрайонной ИФНС России №9 по Орловской области 13.01.2020  в отношении вышеуказанного юридического лица повторно принято решение №29 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

          Инспекцией в соответствии с пунктом 3 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ решение от 13.01.2020  №29 о предстоящем исключении ООО «Ресурс» опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» (от 15.01.2020 номер журнала №2(769), часть 2.) Одновременно с указанным решением опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

          Указанные  обстоятельства послужили основанием для  обращения заявителя в арбитражный суд и заявлением по настоящему делу.

            В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

           В  предмет доказывания по делу о признании незаконным решения о государственной регистрации юридического лица входит нарушение регистрирующим органом требований закона при осуществлении государственной регистрации, а также нарушение принятым решением прав и законных интересов заявителя либо нарушение публичных интересов (части 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Бремя доказывания законности принятого решения возложено на регистрирующий орган.

            Порядок регистрации юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также порядок ведения ЕГРЮЛ регулируется Законом N 129-ФЗ.

              В силу положений п. п. 1, 2 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (недействующее юридическое лицо) и может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. При наличии одновременно всех указанных признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

            Предусмотренный ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ лиц применяется также в случаях наличия в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи (п. п. "б" п. 5 ст. 21.1 закона N 129-ФЗ).

            Пунктом 4 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ установлено, что заявления недействующего юридического лица, кредиторов или иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

           Согласно п. 7 ст. 22  Закона N 129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного п. 4 ст. 21.1 закона N 129-ФЗ, заявления не направлены и не представлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

             При этом, в силу п. 8 ст. 22 Закона N 129-ФЗ исключение юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются данными действиями, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

              Исходя из смысла п. п. "б" п. 5 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ, с целью обеспечения достоверности ЕГРЮЛ, предусмотрен упрощенный порядок исключения юридических лиц, в отношении которых в течение более шести месяцев внесена запись о недостоверности сведений в ЕГРЮЛ.

             Из содержания указанных норм права следует, что исключение юридического лица из ЕГРЮЛ является правом регистрирующего органа; наличие совокупности признаков, изложенных в п. п. "б" п. 5 ст. 21.1 закона N 129-ФЗ не влечет безусловное (обязательное) исключение из реестра лиц, поскольку применение указанных норм права не должно способствовать недобросовестному поведению, в том числе преследующему цель освобождения от последствий, предусмотренных гражданским законодательством об обязательствах.

             Установленный шестимесячный срок наличия записи о недостоверности сведений предназначен для установления действительности недостоверности сведений, так как до принятия решения об исключении у заинтересованных лиц есть право предоставить в налоговый орган достоверные сведения об организации.

            В случае не устранения обстоятельств, послуживших основанием для внесения записи в ЕГРЮЛ, презюмируется, что организация является недействующей, в связи с чем запись о ней подлежит исключения из реестра.

            При этом, исключение данных лиц из реестра не направлено на прекращение деятельности тех юридических лиц, которые фактически осуществляют свою деятельность, находятся по юридическому адресу, на ущемление прав кредиторов таких должников, в отношении которых имеются вступившие в законную силу судебные акты о взысканиях, исполняемые в рамках действующих исполнительны производств.

              На сходный правовой смысл приведенных норм закона N 129-ФЗ ссылается также Конституционный Суд Российской Федерации.

             В постановлении Конституционного суда Российской Федерации  от 18.05.15 N 10-П указано, решение о предстоящем исключении юридического лица из реестра должно приниматься с учетом предусмотренных п. 3 и п. 4 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ гарантий, направленных на защиту кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются таким исключением.

           Право на судебную защиту включает в себя не только право на обращение в суд, но и гарантированную государством возможность получения реальной судебной защиты, предполагает конкретные гарантии, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме, обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости; одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц (постановления КС РФ от 02.02.96 N 4-П, от 03.02.98 N 5-П, от 28.05.99 N 9-П, от 11.05.05 N 5-П, от 20.02.06 N 1-П, от 05.02.07 N 2-П, от 19.07.11 N 17-П, от 22.04.13 N 8-П и от 27.06.13 N 15-П).

             Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (постановления от 06.12.11 N 26-П и от 18.05.15 N 10-П, определения от 17.01.12 N 143-О-О и от 17.06.13 N 994-О), правовое регулирование, установленное ст. 21.1 закона N 129-ФЗ, направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), а совокупность действий регистрирующего органа по исключению юридического лица из ЕГРЮЛ, осуществляемых во исполнение предписаний ст. 21.1 закона N 129-ФЗ, является признанием со стороны государства публично-правового интереса в выявлении фактически недействующих юридических лиц в установленном законом порядке с учетом прав и законных интересов заинтересованных лиц, предотвращения недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

          Арбитражный суд учитывает постановления Конституционного суда Российской Федерацииот 18.05.15 N 10-П, согласно которому решение о предстоящем исключении юридического лица из реестра должно приниматься с учетом предусмотренных п. п. 3 и 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ гарантий, направленных на защиту кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются таким исключением.

           Такие гарантии в части возможности предъявления регистрирующему органу возражений относительно предстоящего исключения юридического лица (как фактически недействующего) из ЕГРЮЛ направлены на выявление лиц, заинтересованных в сохранении правоспособности должника и в защите своих прав и законных интересов в судебном порядке, а в части судебного обжалования исключения - на обеспечение возможности восстановления регистрационного учета по обращению этих лиц на основании решения суда.

            Как установлено судом, обращаясь  в арбитражной суд  с настоящим заявлением АО  «Орелгортеплоэнерго» указало, что  по состоянию на дату исключения (08.05.2020) ООО «РЕСУРС» имеет неисполненные обязательства перед АО «Орелгортеплоэнерго» по договорам процентного займа на общую сумму 19 634 423,69 руб. Задолженность подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Орловской области от 05.04.2018г. по делу № А48-1156/2018, решением Заводского районного суда г. Орла по делу №2-1413/17 от 18.07.2017. Денежные средства до настоящего времени АО «Орелгортеплоэнерго» не возвращены. Исполнительные листы были направлены в УФССП России по Орловской области, которым возбуждены исполнительные производства № 41736/16/57024-ИП, № 328699/17/57024-ИП, входящие в сводное исполнительное производство № 45021/16/57024-СД.

          Указанные  обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела судебными актами  ( лд.  55- 61).

           Доказательств, подтверждающих окончание  указанного исполнительного производства ответчиком в материалы дела не представлено.

            Таким образом, в данном случае ООО «РЕСУРС» имеет неисполненные обязательства перед АО «Орелгортеплоэнерго». В связи с чем, исключение ООО «РЕСУРС» препятствует завершению исполнительного производства.

           На основании изложенного, с учетом конкретных обстоятельств дела суд приходит к выводу, что на момент исключения из ЕГРЮЛ ООО «РЕСУРС»  являлось фактически действующим юридическим лицом, в связи с чем, его исключение Инспекцией из ЕГРЮЛ нарушает интересы заявителя, как кредитора  ООО «РЕСУРС»», лишая заявителя возможности взыскания задолженности.

          То обстоятельство, что заявитель не воспользовался своим правом заявить возражения в установленный срок, также не может свидетельствовать о том, что исключением ООО «РЕСУРС»» из ЕГРЮЛ не нарушены его права, поскольку часть срока, установленного п. 3 ст. 21.1 Закона №129-ФЗ пришелся на период действия ограничительных мер, связанных с противодействием распространению новой коронавирусной инфекции.

             Из  представленных в материалов дела доказательств следует, что  в целях  обеспечения  сантитарно – эпидемиологического  благополучия  населения  территории  Российской Федерации  и на сновании Указа Президента Российской Федерации   от  25.03.2020  №206, Указа  губернатора Орловской области  от 03.04.2020 №156 АО «Орелгортеплоэнерго» объявило нерабочими днями  с 30 марта по  3 апреля 2020 года с 4 апреля по  30 апреля  2020 года ( л.д. 62,63).

           Аналогичная позиция изложена    в постановлении   Арбитражного  суда Центрального округа   от  18.12.2020  по делу №А64-8025/2019.

           При  этом, суд  учитывая положения ст. 21.1 Закона о государственной регистрации и обстоятельства дела,  соглашается с доводами налогового органа  о том, что был соблюден порядок исключения ООО «РЕСУРС» из ЕГРЮЛ, установленный статьей 21.1 Закона о государственной регистрации, поскольку действующим законодательством не предусмотрено запрета на принятие налоговым органом решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ в связи с недостоверностью сведений после прекращения ранее начатой процедуры.

             В силу части  2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

            Исходя из изложенного, принимая во внимание, что исключение ООО «РЕСУРС»  из ЕГРЮЛ при наличии задолженности, подтвержденной решениями Арбитражного суда Орловской области  и Заводского районного суда, нарушает права и законные интересы АО «Орелгортеплоэнерго» как кредитора, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в полном объеме.

           Согласно  п.3 ч.5  ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться  указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.  

          Расходы по уплате государственной пошлины  в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на ответчика.

  На основании изложенного и  руководствуясь ст. ст. 110, 167-170,  176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд                    

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Орловской области № 29 от 13.01.2020 о предстоящем исключении недействующего юридического лица ООО «РЕСУРС» (ОГРН 

<

***>) из Единого государственного реестра юридических лиц.

 Признать недействительной запись за государственным регистрационным номером 2205700056879 от 08.05.2020 г. об исключении из ЕГРЮЛ юридического лица ООО «РЕСУРС».

 Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №9 по Орловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Межрайонной  ИФНС №9 по Орловской области (302040, 

<

...>, ОГРН  

<

***>,  ИНН  

<

***>) в пользу акционерного общества «Орелгортеплоэнерго» (302010, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

 

 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный  суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                              А.А. Жернов