ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А18-3817/2023

г. Ессентуки

21 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2024года.

Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2024 года.

 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Сомова Е.Г., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовым В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Республике Ингушетия на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 17.07.2024 по делу № А18-3817/2023, принятое по заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Управлению Федерального казначейства по Республике Ингушетия (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании недействительными и отмене предписания и представления,                                                                     в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,                              

 

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия (далее – министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия к Управлению Федерального казначейства по Республике Ингушетия (далее – УФК по РИ, управление, заинтересованное лицо) о признании недействительными и отмене представления от 20.09.2023 № 14-07-06/1658 в части пунктов 4, 8, 12, 18, 23 и предписания от 08.12.2023 № 14-17-06/2334 (уточненные требования).

Решением суда 17.06.2024 требования удовлетворены. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое представление в части пунктов 4, 8, 12, 18, 23 и предписание не соответствуют требованиям закона и нарушают права и законные интересы заявителя.

Не согласившись с принятым судебным актом, УФК по РИ подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, указывая, что оспариваемое представление в части пунктов 4, 8, 12, 18, 23 и предписание вынесены с соблюдением норм действующего законодательства.

От министерства поступил отзыв, в котором просит решения суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 17.07.2024 по делу № А18-3817/2023 подлежит отмене, исходя из следующего. 

Как следует из материалов дела, с 04.07.2023 по 31.07.2023 УФК по РИ на основании ведомственного приказа от 27 июля 2023 года №101 о/д «О назначении плановой выездной проверки в министерстве» и пункта 55 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства на 2023 год в отношении заявителя проведена плановая выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов» за период с 2020 года по истекший период 2023 года.

По результатам проверки выявлены и в представлении от 20.09.2023 № 14-07-06/1658 отражены тридцать два нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации. Представление направлено в адрес министерства.

В соответствии с представлением заявителю предложено в срок до 01.11.2023 принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений по пунктам 1-3, 5-7, 9-11, 13-17, 19-22, 24-32, а по пунктам 4, 8, 12, 18, 23 в срок до 01.12.2023 обеспечить возврат средств субвенции в доход федерального бюджета в сумме 762 019,50 руб.

Заявитель считает, что указанное представление является незаконным в части пунктов 4, 8, 12, 18, 23. 

В пункте 4 представления указано, что в нарушение части 1 статьи 5, частей 1, 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон № 402-ФЗ), пунктов 1, 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ), части 3 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пунктов 1.2, 2.2 договора № 35/08/2021 при оказании услуги по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос реки Синий Камень в границах МО «Малгобекский муниципальный район» Республики Ингушетия (2 этап) в объеме 4,212 км министерством на основании акта выполненных работ от 17 декабря 2021 года № 6 за объем работ - 25,9 км в адрес ООО «МАГИСТРАЛЬ» 27.12.2021 произведена оплата по платежному поручению № 765005 в размере 142 450 руб., в том числе за невыполненный объем работы - 2,428 км неправомерно оплачена сумма 13 354 руб.

Согласно пункту 8 представления в нарушение части 1 статьи 5, частей 1, 3 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, пунктов 1, 2 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, части 3 статьи 162 БК РФ, пунктов 1.2, 2.2 договора № 32/08/2021 при оказании услуги по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос рек Ачалучка, Яндаре, Кенч в объёме 13,661 км министерством на основании акта выполненных работ от 27.12.2021 № 3 в адрес ООО «МАГИСТРАЛЬ» 27.12. произведена оплата по платежному поручению № 765002 в размере 297 990 руб. за объём работы 54,18 км, в том числе неправомерно за невыполненный объём работы в количестве 40,519 км оплачена сумма 222 854,50 руб. 

Пункт 12 представления содержит информацию о том, что в нарушение части 1 статьи 5, частей 1, 3 статьи 9 Закона № 402-Ф3, пунктов 1, 2 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, части 3 статьи 162 БК РФ, пунктов 1.2, 2.2 договора № 30/08/2021 при оказании услуги по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос рек Ачалучка - в объёме 15,6 км, Яндаре - в объёме 13,8 км, Кенч - в объёме 9,8 км министерством на основании акта выполненных работ от 15 декабря 2021 года № 1 в адрес ООО «МАГИСТРАЛЬ» 27.12.2021 произведена оплата по платежному поручению № 765003 в размере 570 735 руб. за объём работ по рекам Ачалучка - 36,14 км, Яндаре - 21,50 км, Кенч - 22,47 км, в том числе за невыполненный объём работы - 40,91 км неправомерно оплачена сумма 225 005 руб.

В соответствии с пунктом 18 представления в нарушение части 1 статьи 5, частей 1, 3 статьи 9 Закона № 402-Ф3, пунктов 1, 2 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, части 3 статьи 162 БК РФ, пунктов 1.2, 2.2 договора № 31/08/2021 при оказании услуги по определение местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос рек Иерусалимка, Чемульга, Ассенок в границах МО «Сунженский муниципальный район» Республики Ингушетия (2 этап) в объеме 46,012 км министерством на основании акта выполненных работ от 17 декабря 2021 года № 2 в адрес ООО «МАГИСТРАЛЬ» 27 декабря 2021 года произведена оплата по платежному поручению № 765004 в размере 275 990 руб. за объём работ - 50,18 км, в том числе за невыполненный объём работы - 8,782 км неправомерно оплачена сумма 48 301 руб.

В пункте 23 представления отражено, что в нарушение части 1 статьи 5, частей 1, 3 статьи 9 Закона № 402-Ф3, пунктов 1, 2 части 1 статьи 94 Закона № 44-Ф3, части 3 статьи 162 БК РФ, пунктов 1.2, 2.2 договора № 33/08/2021 при оказании услуги по определение местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос реки Сунжа в границах МО «Сунженский муниципальный район» Республики Ингушетия (2 этап) в объеме 4,168 км министерством на основании акта выполненных работ от 17 декабря 2021 года № 4 в адрес ООО «МАГИСТРАЛЬ» 29.12.2021 произведена оплата по платежному поручению № 779535 в размере 534 765 руб. за объём работ - 97,23 км, в том числе за невыполненный объём работы - 45,91 км неправомерно оплачена сумма 252 505 руб. 

08.12.2023 заявителю выдано предписание № 14-17-06/2334, в котором зафиксировано неустранение в установленный в оспариваемом представлении срок нарушений, в связи с чем министерству предписано по пунктам 1-5 предписания принять меры по устранению нарушения, а именно обеспечить возврат средств из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в сумме 762 019,50 руб. в срок до 26.01.2024 и представить в УФК по РИ не позднее 02.02.2024 информацию о результатах исполнения предписания с приложением копий подтверждающих документов.

Полагая, что представление в части пунктов 4, 8, 12, 18, 23 от 20.09.2023 № 14-07-06/1658 и предписание от 08.12.2023 № 14-17-06/2334 являются незаконными, министерство обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, разрешая спор, исходил из того, что работы по договорам №№ 35/08/2021, 32/08/2021, 30/08/2021, 31/08/2021, 33/08/2021 заключенным между министерство и ООО «МАГИСТРАЛЬ», последним выполнены в полном объёме и приняты заявителем в установленном порядке; возникшие после приёмки работ претензии по качеству выполненных работ урегулированы сторонами должным образом, иных претензий по качеству работ министерством не предъявлялось. Суд первой инстанции также указал, что обязание министерства принять меры по возврату средств из федерального бюджета при недоказанности факта их нецелевого использования нарушает права и обязанности сторон по договорам №№ 35/08/2021, 32/08/2021, 30/08/2021, 31/08/2021, 33/08/2021. По мнению суда первой инстанции, сами по себе выявленные управлением нарушения, по сути, являются недостатками при исполнении договоров и к категории бюджетных нарушений не относятся. Вопрос о фактическом объёме и полноте выполненных работ имеет существенное, но не единственное основание для вынесения оспариваемых актов. Также суд указал, что в материалы дела представлены доказательства устранения нарушений по контрактам, подписаны дополнительно акты приемки выполненных работ.

Судебная коллегия с указанными выводами согласиться не может, ввиду следующего. 

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Статьей 162 БК РФ установлена обязанность получателя бюджетных средств по обеспечению результативности использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Как указывалось ранее, предметом проведенной выездной проверки являлось предоставление и использование средств федерального бюджета на реализацию государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов» за 2020-2023 годы» по исполненным государственным контрактам.

Как следует из материалов дела, управлением было установлено, что 12.08.2021 между министерством (заказчик) и ООО «МАГИСТРАЛЬ» (исполнитель) заключен договор № 35/08/2021 на сумму 142 450 руб. со сроком действия до 01.11.2021, предметом которого является определение местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос рек Синий Камень, Алиюртовка, Сурхахи в границах МО «Назрановский муниципальный район» и МО «Малгобекский муниципальный район» Республики Ингушетия (2 этап).

Согласно пункту 2.2. договора № 35/08/2021 объём и стоимость выполняемых по договору работ устанавливается согласно спецификации (приложение №1), являющейся неотъемлемой частью настоящего договора № 35/08/2021.

В спецификации к договору № 35/08/2021 указаны объём и стоимость выполняемых по договору работ согласно нижеприводимой таблице. 

№ п/п

Наименование поселения

Протяженность береговой линии, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос, км

Стоимость, руб

в том числе НДС 20 %, руб.

Название водотока

1

с. п. Средние Ачалуки

6,64

36 520 руб.

6 086, 67

р. Синий Камень

2

с. п. Али-Юрт

10,57

58 138 руб.

9 689, 17

р. Алиюртовка

3

с. п. Сурхахи

8,.69

7 795 руб.

7 965, 83

р. Сурхахи

Итого:

25,90

142 450 руб.

23 741,67

 

Выполнение работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос рек Синий Камень, Алиюртовка, Сурхахи в границах МО «Назрановский муниципальный район» и МО «Малгобекский муниципальный район» Республики Ингушетия (2 этап)» на сумму 142 450,00 руб. подтверждается актом от 17.12.2021 № 6. 

Указанные работы были оплачены в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № 765005. 

Согласно пункту 1 Приказа Минэкономразвития России от 23.03.2016 № 164 «Об утверждении требований к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта)» (далее – требования № 164) в результате выполнения работ по описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) обеспечивается подготовка: перечня координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта); картографической основы с нанесенной береговой линией (границей водного объекта); пояснительной записки.

В пункте 1.2. договора № 35/08/2021 указано: «Работа выполняется в соответствии с условиями, указанными в приложении 2 «Техническое задание» к Договору».

Согласно пункту 11 технического задания по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос рек Синий Камень, Алиюртовка, Сурхахи в границах МО «Назрановский муниципальный район» и МО «Малгобекский муниципальный район» Республики Ингушетия (2 этап), являющегося приложением № 2 к договору № 35/08/2021,  отчет о результатах работ должен содержать пояснительную записку, с отражением следующих сведений: 

- сведения о проведении основных видов и этапов работ по определению положения береговых линий водных объектов, границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов;

- расчётное значение среднего многолетнего уровня воды водных объектов (в балтийской системе высот) для каждого участка русла водного объекта, на котором осуществляется определение местоположения береговой линии (границы водного объекта);

- краткую гидрологическую характеристику водных объектов, для которых определяется положение береговых линий (границ водных объектов);

- картографические материалы, отображающие положение береговых линий водных объектов. 

Управлением установлено, что в пояснительной записке в разделе 1.4. «Технические показатели участка выполнения работ» отражено, что протяженность береговой линии реки Синий Камень указана 4,212 км, протяжённость района проведения работ - 4,212 км.

В пункте 5 раздела 1.11. «Определение местоположения береговой линии» пояснительной записки указано: «Протяженность береговой линии реки Синий Камень (по двум берегам) определена в размере 4,212 км». 

При этом, в спецификации к договору № 35/08/2021 указан объём работ на протяженности береговой линии, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос - 6,64 км.

Таким образом, в пункте 4 оспариваемого представления заинтересованное лицо правомерно заключило о том, что министерством в нарушение части 1 статьи 5, частей 1, 3 статьи 9 Закона № 402-Ф3, пунктов 1, 2 части 1 статьи 94 Закона № 44-Ф3, части 3 статьи 162 БК РФ, пунктов 1.2, 2.2 договора № 35/08/2021 произведена оплата в размере 13 354 руб. за невыполненный объем работы - 2,428 км.

Ссылка министерства на акт выполненных работ № 6 от 08.12.2023, согласно которого исполнителем выполнены работы на протяженности береговой линии, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос в полном объеме дополнительно подтверждает, что на момент проведения управлением выездной проверки (с 04.07.2023 по 31.07.2023) обществом был выполнен объем работ только протяженностью 4,212 км. 

С учетом изложенного, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для признания пункта 4 оспариваемого представления недействительным. 

По пункту 8 оспариваемого представления, апелляционным судом установлено следующее. 

В рамках выездной проверки, управлением было установлено, что 12.08.2021 между министерством (заказчик) и ООО «МАГИСТРАЛЬ» (исполнитель) заключен договор № 32/08/2021 на сумму 297 990 руб. со сроком действия до 01.11.2021, предметом которого является определение местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос рек Эни, Ляжги, Шандон, Эрзи, Гулойхи в границах МО «Джейрахский муниципальный район» Республики Ингушетия (2 этап). 

Согласно пункту 2.2. договора № 32/08/2021 объём и стоимость выполняемых по договору работ устанавливается согласно спецификации (приложение №1), являющейся неотъемлемой частью настоящего договора № 32/08/2021. 

В спецификации к договору № 32/08/2021 указаны объём и стоимость выполняемых по договору работ согласно нижеприводимой таблице. 

№ п/п

Наименование поселения

Протяженность береговой линии, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос, км

Стоимость, руб

в том числе НДС 20 %, руб.

Название водотока

1

с. п. Ольгетти

13,70

73 350 руб.

12 558, 33

р. Эни

2

с. п. Ляжги

7,02

38 610 руб.

6 435, 00

р. Ляжги

3

с. П. Шоан

6,70

36 850 руб.

6 141, 67

р. Шандон

4

с. п. Джейрах

11,30

62 150 руб.

10 358, 33

р. Эрзи

5

с. п. Гули

15,46

85 030 руб.

14 171, 67

р. Гулойхи

Итого:

54,18

297 990 руб.

49 665,00

 

Выполнение работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос рек Эни, Ляжги, Шандон, Эрзи, Гулойхи в границах МО «Джейрахский муниципальный район» Республики Ингушетия (2 этап) на сумму 297 990 руб. подтверждается актом от 17.12.2021 № 3.  

Указанные работы были оплачены в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № 765002. 

Согласно пункту 1 требований № 164 в результате выполнения работ по описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) обеспечивается подготовка: перечня координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта); картографической основы с нанесенной береговой линией (границей водного объекта); пояснительной записки.

Пунктом 1.2. договора № 35/08/2021 предусмотрено следующее: «Работа выполняется в соответствии с условиями, указанными в приложении 2 «Техническое задание» к Договору».

Согласно пункту 11 технического задания по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос рек Эни, Ляжги, Шандон, Эрзи, Гулойхи в границах МО «Джейрахский муниципальный район» Республики Ингушетия (2 этап), являющегося приложением № 2 к договору № 32/08/2021, отчет о результатах работ должен содержать пояснительную записку, с отражением следующих сведений: 

- сведения о проведении основных видов и этапов работ по определению положения береговых линий водных объектов, границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов;

- расчётное значение среднего многолетнего уровня воды водных объектов (в балтийской системе высот) для каждого участка русла водного объекта, на котором осуществляется определение местоположения береговой линии (границы водного объекта);

- краткую гидрологическую характеристику водных объектов, для которых определяется положение береговых линий (границ водных объектов);

- картографические материалы, отображающие положение береговых линий водных объектов. 

Управлением установлено, что в пояснительной записке в разделе 1.4. «Технические показатели участка выполнения работ» отражено, что протяженность береговой линии река Эни - 1,991км, река Ляжги - 1,982 км, река Шандон - 1,870 км, река Эрзи - 2,298 км, река Гулойхи - 5,520 км, протяженность района проведения работ: река Эни - 1,991 км, река Ляжги - 1,982 км, река Шандон - 1,870 км, река Эрзи - 2,298 км, река Гулойхи - 5,520 км. 

В пункте 5 раздела 1.12. «Определение местоположения береговой линии» пояснительной записки указано: «протяженность береговой линии рек: река Эни - 1,991 км, река Ляжги - 1,982 км, река Шандон - 1,870 км, река Эрзи - 2,298 км, река Гулойхи - 5,520 км». 

При этом, в спецификации к договору № 32/08/2021 указан объём работ на протяженности береговой линии, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос по рекам: река Эни - 13,70 км, река Ляжги - 7,02 км, река Шандон - 6,70 км, река Эрзи - 11,30 км, река Гулойхи-15,46 км. 

С учетом изложенного, апелляционный суд соглашается с выводом УФК по РИ о том, министерство нарушило часть 1 статьи 5, части 1, 3 статьи 9 Закона № 402-Ф3, пункты 1, 2 части 1 статьи 94 Закона № 44-Ф3, часть 3 статьи 162 БК РФ, пункты 1.2, 2.2 договора № 32/08/2021, произведя оплату в размере 222 854 руб. за невыполненный объем работы – 40,91 км.

При этом, акт выполненных работ № 3 от 08.12.2023, представленный министерством в качестве доказательств того, что исполнителем выполнен объём работ на протяженности береговой линии, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос – 54,18 км дополнительно подтверждает, что на момент проведения управление выездной проверки (с 04.07.2023 по 31.07.2023) обществом был выполнен объем работ только протяженностью 13,27 км.  

При изложенных обстоятельствах, пункт 8 оспариваемого представления является законным и обоснованным, оснований для признания его недействительным не имеется. 

Проверяя правомерность вынесения пункта 12 представления, судебная коллегия установила, что 12.08.2021 между министерством (заказчик) и ООО «МАГИСТРАЛЬ» (исполнитель) заключен договор № 30/08/2021 на сумму 570 735 руб. со сроком действия до 01.11.2021, предметом которого является определение местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос рек Назранка, Ачалучка, Яндаре, Кенч в границах МО «городской округ город Назрань», МО «Назрановский муниципальный район» и МО «Малгобекский муниципальный район» Республики Ингушетия (2 этап). 

Согласно пункту 2.2. договора № 30/08/2021 объём и стоимость выполняемых по договору работ устанавливается согласно спецификации (приложение №1), являющейся неотъемлемой частью настоящего договора № 30/08/2021. 

В спецификации к договору № 30/08/2021 указаны объём и стоимость выполняемых по договору работ согласно нижеприводимой таблице. 

№ п/п

Наименование поселения

Протяженность береговой линии, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос, км

Стоимость, руб

в том числе НДС 20 %, руб.

Название водотока

1

г. Назрань

23,66

130 130 руб.

21 688, 33

р. Назранка

2

с. п. Нижние Ачалуки, с. п. Средние Ачалукии

36,14

197 770 руб.

33 128, 33

р. Ачалучка

3

с. п. Яндаре

21,50

118 250 руб.

19 708, 33

р. Яндаре

4

с. п. Экажево

22,47

123 585 руб.

20 597, 50

Р. Кенч

Итого:

103,77

570 735 руб.

95 122,50

 

Выполнение работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос рек Назранка, Ачалучка, Яндаре, Кенч в границах МО «городской округ город Назрань», МО «Назрановский муниципальный район» и МО «Малгобекский муниципальный район» (2 этап) на сумму 570 735,00 руб. подтверждается актом от 15.12.2021 № 1.  

Указанные работы были оплачены в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № 765003. 

Согласно пункту 1 требований № 164 в результате выполнения работ по описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) обеспечивается подготовка: перечня координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта); картографической основы с нанесенной береговой линией (границей водного объекта); пояснительной записки.

Согласно пункту 1.2. договора № 30/08/2021 указано: «Работа выполняется в соответствии с условиями, указанными в приложении 2 «Техническое задание» к Договору».

Согласно пункту 11 технического задания по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос рек Назранка, Ачалучка, Яндаре, Кенч в границах МО «городской округ город Назрань», МО «Назрановский муниципальный район» и МО «Малгобекский муниципальный район» Республики Ингушетия (2 этап), являющегося приложением № 2 к договору № 30/08/2021, отчет о результатах работ должен содержать пояснительную записку, с отражением следующих сведений:  

- сведения о проведении основных видов и этапов работ по определению положения береговых линий водных объектов, границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов;

- расчётное значение среднего многолетнего уровня воды водных объектов (в балтийской системе высот) для каждого участка русла водного объекта, на котором осуществляется определение местоположения береговой линии (границы водного объекта);

- краткую гидрологическую характеристику водных объектов, для которых определяется положение береговых линий (границ водных объектов);

- картографические материалы, отображающие положение береговых линий водных объектов. 

Управлением установлено, что в пояснительной записке в разделе 1.4. «Технические показатели участка выполнения работ» отражено, что протяженность береговой линии река Ачалучка - 15,613 км, река Яндаре - 13,837 км, река Кенч - 9,859 км, протяженность района проведения работ: река Ачалучка - 15,613 км, река Яндаре - 13,837 км, река Кенч - 9,859 км.

В пункте 5 раздела 1.12. «Определение местоположения береговой линии» пояснительной записки указано: «протяженность береговой линии рек Ачалучка - 15,6 км, Яндаре - 13,8 км, река Кенч - 9,8 км». 

При этом, в спецификации к договору № 30/08/2021 указан объём работ на протяженности береговой линии, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос по рекам Ачалучка - 36,14 км, Яндаре - 21,50 км, река Кенч - 22,47 км. 

Таким образом, в пункте 12 оспариваемого предписания УФК по РИ обоснованно констатировало о том, что министерством в нарушение части 1 статьи 5, частей 1, 3 статьи 9 Закона № 402-Ф3, пунктов 1, 2 части 1 статьи 94 Закона № 44-Ф3, части 3 статьи 162 БК РФ, пунктов 1.2, 2.2 договора № 30/08/2021 произведена оплата в размере 225 005 руб. за невыполненный объем работы – 40,91 км.

Представленный министерством в материалы дела акт выполненных работ № 1 от 08.12.2023, согласно которого исполнителем выполнен объём работ на протяженности береговой линии, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос – 80,11 км дополнительно подтверждает, что на момент проведения управлением выездной проверки (с 04.07.2023 по 31.07.2023) обществом был выполнен объем работ только протяженностью 39,2 км.  

При данных обстоятельствах, оснований для признания пункта 12 оспариваемого представления недействительным, не имеется. 

Проверяя законность пункта 18 представления, апелляционный суд установил, что 12.08.2021 между министерством (заказчик) и ООО «МАГИСТРАЛЬ» (исполнитель) заключен договор № 31/08/2021 на сумму 275 990 руб. со сроком действия до 01.11.2021, предметом которого является определение местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос рек Иерусалимка, Чемульга, Ассенок в границах МО «Сунженский муниципальный район» Республики Ингушетия (2 этап). 

Согласно пункту 2.2. договора № 31/08/2021 объём и стоимость выполняемых по договору работ устанавливается согласно спецификации (приложение №1), являющейся неотъемлемой частью настоящего договора № 31/08/2021. 

В спецификации к договору № 31/08/2021 указаны объём и стоимость выполняемых по договору работ согласно нижеприводимой таблице. 

№ п/п

Наименование поселения

Протяженность береговой линии, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос, км

Стоимость, руб

в том числе НДС 20 %, руб.

Название водотока

1

с. п. Мужичи

16,.05

88 275 руб.

14 712, 50 руб.

р.Иерусалимка

2

с. п. Чемульга

21,18

116 490 руб.

19 415, руб.

р. Чемульга

3

с. п. Алхасты

12,95

71 225 руб.

11 870,83  руб.

р. Ассенок

Итого:

50,18

275 990 руб. 

45 998, 33  руб.

 

Выполнение работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос рек Иерусалимка, Чемульга, Ассенок в границах МО «Сунженский муниципальный район» Республики Ингушетия (2 этап) на сумму 275 990,00 руб. подтверждается актом от 17.12.2021 № 2.  

Указанные работы были оплачены в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № 765004. 

Согласно пункту 1 требований № 164 в результате выполнения работ по описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) обеспечивается подготовка: перечня координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта); картографической основы с нанесенной береговой линией (границей водного объекта); пояснительной записки.

В пункте 1.2. договора № 31/08/2021 указано: «Работа выполняется в соответствии с условиями, указанными в приложении 2 «Техническое задание» к Договору».

Согласно пункту 11 технического задания по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос рек Иерусалимка, Чемульга, Ассенок в границах МО «Сунженский муниципальный район» Республики Ингушетия (2 этап), являющегося приложением № 2 к договору № 31/08/2021, отчет о результатах работ должен содержать пояснительную записку, с отражением следующих сведений:  

- сведения о проведении основных видов и этапов работ по определению положения береговых линий водных объектов, границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов;

- расчётное значение среднего многолетнего уровня воды водных объектов (в балтийской системе высот) для каждого участка русла водного объекта, на котором осуществляется определение местоположения береговой линии (границы водного объекта);

- краткую гидрологическую характеристику водных объектов, для которых определяется положение береговых линий (границ водных объектов);

- картографические материалы, отображающие положение береговых линий водных объектов. 

Управлением установлено, что в пояснительной записке в разделе 1.4. «Технические показатели участка выполнения работ» отражена протяженность - 4,168 км. 

В пункте 5 раздела 1.10. «Определение местоположения береговой линии» пояснительной записки указано: «протяженность береговой линии реки Ассенок (по двум берегам) определена в размере 4,168 км». 

При этом, в спецификации к договору № 30/08/2021 указан объём работ на протяженности береговой линии, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос - 12,95 км.  

Таким образом, в пункте 18 оспариваемого представления УФК по РИ обоснованно вменило министерству нарушение части 1 статьи 5, частей 1, 3 статьи 9 Закона № 402-Ф3, пунктов 1, 2 части 1 статьи 94 Закона № 44-Ф3, части 3 статьи 162 БК РФ, пунктов 1.2, 2.2 договора № 31/08/2021, поскольку заявителем была произведена оплата в размере 48 301 руб. за невыполненный объем работы – 8, 782 км.

Ссылка министерства на акт выполненных работ № 2 от 08.12.2023, согласно которого исполнителем выполнен объём работ на протяженности береговой линии, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос – 50,18 км также дополнительно подтверждает, что на момент проведения управлением выездной проверки (с 04.07.2023 по 31.07.2023) обществом был выполнен объем работ только протяженностью 4,168 км.  

По пункту 23 представления судебная коллегия отмечает следующее. 

В рамках выездной проверки, управление установило, что 12.08.2021 между министерством (заказчик) и ООО «МАГИСТРАЛЬ» (исполнитель) заключен договор № 33/08/2021 на сумму 534 765 руб. со сроком действия до 01.11.2021, предметом которого является определение местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос реки Сунжа в границах МО «Сунженский муниципальный район» и МО «Назрановский муниципальный район» Республики Ингушетия (2 этап).  

Согласно пункту 2.2. договора № 33/08/2021 объём и стоимость выполняемых по договору работ устанавливается согласно спецификации (приложение №1), являющейся неотъемлемой частью настоящего договора № 33/08/2021. 

В спецификации к договору № 33/08/2021 указаны объём и стоимость выполняемых по договору работ согласно нижеприводимой таблице. 

№ п/п

Наименование поселения

Протяженность береговой линии, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос, км

Стоимость, руб

в том числе НДС 20 %, руб.

Название водотока

1

Сунженский муниципальный район, Назрановский муниципальный район

97,23

88 275 руб.

89 127,50

р. Сунжа

Итого:

97,23

275 990 руб.

89 127,50

 

Выполнение работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос реки Сунжа в границах МО «Сунженский муниципальный район» и МО «Назрановский муниципальный район» Республики Ингушетия (2 этап) на сумму 534 765,00 руб. подтверждается актом от 17.12.2021 № 4.  

Указанные работы были оплачены в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № 779535. 

Согласно пункту 1 требований № 164 в результате выполнения работ по описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) обеспечивается подготовка: перечня координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта); картографической основы с нанесенной береговой линией (границей водного объекта); пояснительной записки.

В пункте 1.2. договора № 31/08/2021 указано: «Работа выполняется в соответствии с условиями, указанными в приложении 2 «Техническое задание» к Договору».

Согласно пункту 11 технического задания по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос реки Сунжа в границах МО «Сунженский муниципальный район» и МО «Назрановский муниципальный район», являющегося приложением № 2 к договору № 31/08/2021, отчет о результатах работ должен содержать пояснительную записку, с отражением следующих сведений:  

- сведения о проведении основных видов и этапов работ по определению положения береговых линий водных объектов, границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов;

- расчётное значение среднего многолетнего уровня воды водных объектов (в балтийской системе высот) для каждого участка русла водного объекта, на котором осуществляется определение местоположения береговой линии (границы водного объекта);

- краткую гидрологическую характеристику водных объектов, для которых определяется положение береговых линий (границ водных объектов);

- картографические материалы, отображающие положение береговых линий водных объектов. 

Управлением установлено, что в пояснительной записке в разделе 1.4. «Технические показатели участка выполнения работ» отражено, что протяженность - 51,32 км; район проведения работ» - 51,32 км,

В пункте 5 раздела 1.9. «Определение местоположения береговой линии» пояснительной записки указано: «протяженность береговой линии реки Сунжа (по двум берегам) определена в размере 51,20 км». 

При этом, в спецификации к договору № 33/08/2021 указан объём работ на протяженности береговой линии, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос - 97,23  км.  

Таким образом, в пункте 23 оспариваемого представления УФК по РИ верно заключило о том, что министерство нарушило части 1 статьи 5, частей 1, 3 статьи 9 Закона № 402-Ф3, пунктов 1, 2 части 1 статьи 94 Закона № 44-Ф3, части 3 статьи 162 БК РФ, пунктов 1.2, 2.2 договора № 31/08/2021 произведя оплату в размере 252 505 руб. за невыполненный объем работы – 45,91 км.

Ссылка министерства на акт выполненных работ № 4 от 08.12.2023, согласно которого исполнителем выполнен объём работ на протяженности береговой линии, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос – 97,23 км не свидетельствует о недействительности пункта 23 представления, а лишь дополнительно подтверждает, что на момент проведения управлением выездной проверки (с 04.07.2023 по 31.07.2023) обществом был выполнен объем работ только протяженностью 51,32 км.  

Из изложенного следует об отсутствии правовых оснований для признания пункта 23 оспариваемого представления недействительным. 

Таким образом, повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не установил совокупности оснований для признания оспариваемых пунктов представления недействительными.

Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым отметить следующее. 

Между министерством и ООО «МАГИСТРАЛЬ» заключены договора (№35/08/2021 от 12.08.2021, №32/08/2021 от 12.08.2021, №30/08/2021 от 12.08.2021, №31/08/2021 от 12.08.2021, №33/08/2021 от 12.08.2021) с тождественным предметом определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос рек, расположенных в МО «городской округ город Назрань», МО «Назрановский муниципальный район» и МО «Малгобекский муниципальный район» Республики Ингушетия на общую сумму 1 821 930 руб., что безусловно свидетельствует о том, что оспариваемые договоры образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную самостоятельными договорами для формального соблюдения ограничения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Заключение контрактов в обход конкурентных процедур нарушает права третьих лиц, которые потенциально могли принять участие в торгах на право заключения соответствующего контракта, а также нарушает публичные интересы, поскольку при отсутствии конкурентной процедуры не определяются наилучшие условия исполнения контракта, не достигаются цели, для которых принят Закон о контрактной системе.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требовании Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а, следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права, законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Совокупность приведенных по делу обстоятельств признается судом достаточной для вывода о ничтожности договоров (№35/08/2021 от 12.08.2021, №32/08/2021 от 12.08.2021, №30/08/2021 от 12.08.2021, №31/08/2021 от 12.08.2021, №33/08/2021 от 12.08.2021, как нарушающих установленный законом, явно выраженный запрет, прав третьих лиц и публичных интересов. 

В связи с изложенным, средства субвенции подлежат возврату в доход федерального бюджета в сумме 762 019, 50 руб. 

Рассматривая требование министерства о признании недействительным предписания от 08.12.2023 № 14-17-06/2334, апелляционный суд отказывает в его удовлетворении, поскольку указанное предписание вынесено ввиду неисполнения представления  от 20.09.2023 № 14-07-06/1658 и является законным. 

При данных обстоятельствах, судебная коллегия констатирует, что оспариваемые представление и предписание вынесены с соблюдением установленной процедуры, соответствуют положениям бюджетного законодательства, не возлагают на заявителя незаконно какие-либо обязанности, доступны для понимания конкретных действий, которые следует совершить в целях устранения нарушений законодательства, являются исполнимыми.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 17.07.2024 по делу № А18-3817/2023 подлежит отмене, в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 17.07.2024 по делу № А18-3817/2023 отменить, принять по делу новый судебный акт. 

В удовлетворении заявления отказать. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                            И.Н. Егорченко

 

Судьи                                                                                                           Е.Г. Сомов 

 

                                                                                                                      И.А. Цигельников