СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск                                                                                           Дело № А03-8631/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2025 г. 

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2025 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                 Назарова А.В.,

судей:                                                Сластиной Е.С., 

ФИО1, 

при ведении протокола судебного заседания проводимого в онлайн-режиме с использованием средств аудиозаписи до перерыва (27.02.2025) секретарем судебного заседания Филимоновой П.В., после перерыва – помощником судьи Любимовой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (№07АП-2162/2024 (2)) акционерного общества «Алтайкрайэнерго» на решение от 23.12.2024 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-8631/2023 (судья Ситникова И.В.) по исковому заявлению Краевого государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания «Мамонтовский психоневрологический интернат» (658561, Алтайский край, Мамонтовский район, Мамонтово село, Победы улица, дом 269, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к акционерному обществу «Алтайкрайэнерго» (656002, Алтайский край, Барнаул город, Воровского улица, 163, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о взыскании неосновательно обогащения, процентов, об обязании применять соответствующий тариф, 

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (656038, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерства социальной защиты Алтайского края (656056, Алтайский край, Барнаул город, Партизанская улица, дом 69, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 24.02.2025, 

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 20.06.2024, 

установил:

Краевое государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания «Мамонтовский психоневрологический интернат» (далее - истец, учреждение, интернат) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к акционерному обществу «Алтайкрайэнерго» (далее - ответчик, общество) о взыскании неосновательно приобретенных денежных средств за период с 01.01.2022 по 30.04.2023 в размере 932 243,76 рубля, процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 15.06.2020 по 31.03.2022, с 13.10.2022 по 08.12.2023 в размере 247 466,65 рублей с последующим начислением процентов по день фактической уплаты, об обязании ответчика применять и производить начисления за поставленную электрическую энергию в отношении КГБСУСО «Мамонтовский психоневрологический интернат» по тарифу, установленному для категории население, проживающее в сельских населенных пунктах, и приравненные к нему: исполнители коммунальных услуг (товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы либо управляющие организации), приобретающие электрическую энергию (мощность) для предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений и содержания общего имущества многоквартирных домов; наймодатели (или уполномоченные ими лица), предоставляющие гражданам жилые помещения специализированного жилищного фонда, включая жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, а также жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, приобретающие электрическую энергию (мощность) для предоставления коммунальных услуг пользователям таких жилых помещений в объемах потребления электрической энергии населением и содержания мест общего пользования в домах, в которых имеются жилые помещения специализированного жилого фонда; юридические и физические лица, приобретающие электрическую энергию (мощность) в целях потребления на коммунально-бытовые нужды в населенных пунктах и жилых зонах при воинских частях и рассчитывающиеся по договору энергоснабжения по показаниям общего прибора учета электрической энергии.

Решение от 23.12.2024 Арбитражного суда Алтайского края исковые требования удовлетворены в полном объеме. 

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что суд первой инстанции, разрешая вопрос о методике расчета суммы оплаты за поставленную электроэнергию на спорный объект, не учел, что в данном случае электроэнергия поставлялась не населению, а непосредственно истцу, который затем в последующем перераспределял часть поставленной энергии населению, а оставшуюся часть использовал для обслуживания своего иного имущественного комплекса, состоявшего из нежилых помещений. Таким образом, апеллянт полагает, что так как истец не оказывает коммунальные услуги, а приобретает электроэнергию для коммунально-бытового потребления лицами, проживающими в жилых помещениях специализированного фонда социального обслуживания, то за спорный период применен верный тариф.

Истец в порядке статьи 262 АПК РФ представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявил об отсутствии правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В судебном заседании 27.02.2025 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 06.03.2025.

После перерыва заседание продолжено. 

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель истца – доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Третьи лица надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили.

В порядке частей 1, 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав участников процесса, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в части доводов, изложенных в апелляционной жалобе, апелляционная инстанция считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям. 

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, между учреждением и обществом были заключены государственные контракты на энергоснабжение № АЭ005505 от 19.03.2019, № АЭ005505 от 30.12.2019, № АЭ005505 от 27.01.2021, № АЭ005505 от 11.02.2022, № АЭ005505 от 27.12.2022 (далее - контракты).

Согласно пунктам 1.1 - 1.3 указанных контрактов, общество обязалось осуществить продажу интернату электрической энергии (мощности).

Поставка электроэнергии осуществляется по тем точкам поставки, которые указаны в приложениях № 1 к контрактам. Объектом поставки являются здания интерната, расположенные по адресу: 

<

...>.

Интернат в свою очередь обязался оплачивать приобретенную электроэнергию и услуги в порядке, установленном разделом 5 контрактов.

Интернат является организацией, предоставляющей гражданам для постоянного проживания жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, а также жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, соответственно он считает, что относится к категории потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам).

Интернат не является коммерческой организацией, основной целью его деятельности является уход с обеспечением проживания, предоставлением социально- бытовых, социально-медицинских, социально-психологических и прочих услуг, - направленных на подержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту.

Проживающие в интернате граждане (331 человек на 30.04.2023) имеют в нем постоянную регистрацию по месту жительства, то есть, фактический адрес проживания в селе со штампом в паспорте: 

<

...>.

Стоимость электрической энергий для населения и приравненных к нему категорий потребителей на территории Алтайского края на период с 2019-2023 годы устанавливалась Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (решение от 04.12.2018 г. № 364 «Об установлении, цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категориям потребителей на территории Алтайского края на 2019 год» ((далее - тарифное решение на 2019 год)), решение от 27.12.2019 г. № 583 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категориям потребителей на территории Алтайского края на 2020 год» (далее - тарифное решение на 2020 год), решение от 18.12.2020 № 504 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категориям потребителей на территории Алтайского края на 2021 год» (далее - тарифное решение на 2021 год); решение от 24.12.2021 г. № 561 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения й приравненных к нему категориям потребителей, на территории Алтайского края на 2022 год» (далее - тарифное решение на 2022 год), решение от 28.11.2022 г. № 526 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категориям потребителей на территории Алтайского края на 2023 год» (далее - тарифное решение на 2023 год), решение от 30.11.2023 № 280 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей на территории Алтайского края на 2024 год» (далее - тарифное решение на 2024 год).

До 2021 года (включительно) в приложении к решению в пункте 2 определен тариф для городского населения, в пункте 3 - для сельского.

Тарифным решением на 2022 год при сохранении пункта 5 об установлении тарифа для категории потребителей, к которой себя относит учреждение - население, проживающее в сельских населенных пунктах, и приравненные к нему среди прочих: наймодатели (или уполномоченные ими лица), предоставляющие гражданам жилые помещения специализированного жилищного фонда, включая жилые помещения в общежитиях, жилые помещения «маневренного» фонда, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, а также жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, приобретающие электрическую энергию (мощность) для предоставления коммунальных услуг пользователям таких жилых помещений в объемах потребления электрической энергии населением и содержания мест общего пользования в домах, в которых имеются жилые помещения специализированного жилого фонда, введен пункт 6.1, которым установлен тариф на электроэнергию такой категории, как наймодатели (или уполномоченные ими лица), предоставляющие гражданам жилые помещения специализированного жилищного фонда, включая жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, для временного поселения лиц, признанных беженцами, а также жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, приобретающие электрическую энергию (мощность) для коммунально-бытового потребления населения в объемах фактического потребления электрической энергии населения и объемах электрической энергии, израсходованной на места общего пользования.

Согласно пункту 6 Методических указаний по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей, тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 16.09.2014 № 1442-э, которые действовали на момент принятия рассматриваемого по иску тарифного решения, для приравненных к населению категорий потребителей, указанных в пункте 71.1 Основ ценообразования, цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) устанавливаются и применяются равными ценам (тарифам), установленным для населения.

По мнению истца за период поставки электрической энергии на объекты интерната в рамках контрактов общество неверно исчислило стоимость потребления электроэнергии, по категории «бюджет» и «для бюджетных организаций» по нерегулируемым ценам, тогда как подлежал применению, тариф, установленный для населения и приравненных нему категорий потребителей, поскольку электроэнергия поступала в интернат и использовалась на коммунальные нужды проживающих в жилых помещениях интерната граждан. А за период поставки электрической энергии с 2022-2024 годы на объекты интерната в рамках контрактов общество должно было применять тариф, установленный для населения, проживающего в сельских населенных пунктах и приравненных к нему потребителей. Соответственно, по мнению истца, действия ответчика по применению тарифа и по исчислению стоимости потребленной интернатом электроэнергии (мощности) по категории «бюджет» и «для бюджетных организаций» по нерегулируемым ценам не являются обоснованными и противоречат законодательству Российской Федерации и Алтайского края, подлежали применению тарифы, установленные для населения, проживающего в сельских населенных пунктах и приравненных к нему потребителей, истец в претензионном порядке обращался к ответчику с требованием о возврате суммы переплаты за поставку электрической энергии (мощности), произведенной по нерегулируемым ценам (тарифам). 

На досудебной стадии сторонам разрешены разногласия, касающиеся вопросов необходимости применения в расчетах регулируемой цены и возврата части переплаты, по расчетам учреждения размер переплаты по заявленным основаниям составил 932 243,76 рубля. 

Оставление обществом требований учреждения в определенном им размере без удовлетворения послужило основанием обращения в Арбитражный суд Алтайского края с рассматриваемым иском.

Решением от 06.02.2024 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 23.04.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда, исковые требования удовлетворены частично, с общества в пользу учреждения взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 24.12.2021 по 21.11.2023 в размере 117 126,40 рублей, а также 2 462 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины; в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.09.2024 решение Арбитражного суда Алтайского края и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда отменены, дело направлено на новое рассмотрение. 

Решением от 23.12.2024 Арбитражного суда Алтайского края исковые требования в полном объеме.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из их обоснованности. Материалами дела подтверждается социальных характер деятельности, осуществляемой истцом, а используемые ими помещения относятся к специализированному жилищному фонду, что является основанием для отнесения его к категории потребителей, приравненной к населению, в отношениях по энергоснабжению подлежат применению тарифы, установленные для данной категории.

Учитывая, что жилое назначение помещений создает презумпцию его использования для целей проживания в них граждан, использование тарифов на коммунальные ресурсы, установленных для группы «население», предполагается.

Поскольку фактически конечными потребителями в обозначенных в спорных пунктах тарифных решений являются граждане, проживающие в таких предоставляемых наймодателем помещениях, ресурсы, потребленные энергопринимающими устройствами, расположенными в этом помещении, приобретаются гражданами для удовлетворения коммунально-бытовых нужд.

Исходя из расположения истца в сельском населенном пункте, характера его деятельности и цели приобретения коммунального ресурса для обеспечения коммунальной услугой воспитанников, находящихся на его содержании, суд пришел к выводу о том, что в настоящем споре подлежит применению тариф, установленный пунктом 5.1 соответствующего тарифного решения на 2022, 2023 годы, пунктом 3 тарифного решения на 2021 год.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Кодекса.

Неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2020 № 46-КГ20-6-К6, пункт 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020). 

В соответствии со статьями 539, 542, 544 ГК РФ обязательственное правоотношение по договору энергоснабжения состоит из двух основных встречных обязательств, определяющих тип этого договора: обязательства энергоснабжающей организации передавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию надлежащего качества, а также обязательства абонента оплачивать такую энергию, соблюдая установленный режим ее потребления и безопасности используемых приборов. 

В пункте 1 статьи 544 ГК РФ предусмотрено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета, если иное не предусмотрено законом правовыми актами или соглашением сторон. 

По общему правилу исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, но в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 424 ГК РФ). 

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с передачей, потреблением электроэнергии с использованием систем электроснабжения, права и обязанности потребителей электроэнергии, энергоснабжающих организаций, сетевых организаций регулируются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения № 442), Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861). 

Пунктом 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы), надбавки могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен (тарифов) и надбавок. 

Действующее законодательство в сфере электроснабжения допускает установление цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей (абзац четвертый пункта 5 статьи 23 Закона об электроэнергетике). 

Пунктом 27 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2 (в редакции от 24.04.2018, действовавшей в спорный период), к тарифной группе «население» относятся граждане, использующие электроэнергию на коммунально-бытовые нужды, а также приравненные к населению категории потребителей, которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам). 

Перечень категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам) (в отношении объемов потребления электрической энергии, используемых на коммунально-бытовые нужды и не используемых для осуществления коммерческой (профессиональной) деятельности), приведен в приложении № 1 (пункт 67 Постановления Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее - Постановление № 1178, Основы ценообразования). 

Пунктом 1 приложения № 1 к Постановлению № 1178, исполнители коммунальных услуг (товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы либо управляющие организации), наймодатели (или уполномоченные ими лица), предоставляющие гражданам жилые помещения специализированного жилищного фонда, включая жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, для временного поселения лиц, признанных беженцами, а также жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, приобретающие электрическую энергию (мощность) для коммунально-бытового потребления населения в объемах фактического потребления электрической энергии населения и объемах электрической энергии, израсходованной на места общего пользования, приравнены к категории потребителей «население». 

Общий критерий отнесения потребителей электрической энергии к категории «население» заключается в использовании этой энергии на коммунально-бытовые нужды (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 14340/11; пункты 67, 71(1) Основ ценообразования в редакции, действовавшей в исковой период; пункт 1 приложения 1 к Основам ценообразования). 

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 09.06.2021 № 304-ЭС20-16768 и от 22.09.2021 № 307-ЭС21-7676 приведена аналогичная правовая позиция, согласно которой для определения применимого в расчетах тарифа (при выборе между группами «население» и «прочие потребители») решающее значение имеет специфика субъекта права собственности и цель потребления, а не наименование или характер объекта. 

Из смысла приведенных норм разъяснений вышестоящих судебных инстанций следует, что возможность применения в расчетах сторон за поставленную электрическую энергию регулируемых цен зависит от наличия у потребителя определенного статуса, приравнивающего его к категории «население», а основополагающим признаком является факт использования электрической энергии для коммунально-бытовых нужд в жилых помещениях либо жилых домах. Соответствующий критерий является универсальным для любого вида ресурсоснабжения и определяется целями использования коммунального ресурса, заключающимися в потреблении такового на коммунально-бытовые нужды. Тарифы на коммунальные услуги дифференцируются в зависимости не от вида помещения, а от категории потребителей, являющихся получателем коммунальных услуг. 

Согласно пункту 8 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 (далее - Правила № 42), к домам системы социального обслуживания относятся специально построенные или переоборудованные здания, оснащенные необходимым для обеспечения жизнедеятельности и безопасности проживания граждан оборудованием. 

В домах системы социального обслуживания оборудуются жилые помещения для проведения мероприятий медицинского, психологического и социального характера, посильной трудовой деятельности, а также другие жилые помещения, которые могут быть использованы для обеспечения жизнедеятельности. 

Из существа законодательного регулирования следует, что тарифы дифференцируются в зависимости не от вида помещения и географической общности, а от категории потребителей, являющихся получателями услуг. Весь объем электроэнергии, поставляемый в соответствии с условиями государственного контракта в здания, используется для целей обеспечения условий проживания детей, оставшихся без попечения родителей.

Объекты истца связаны единым назначением: социальное обслуживание населения, обеспечение жизнедеятельности определенных категорий граждан, в том числе для организации питания, медицинского, административно-бытового обслуживания, культурно-массового и физкультурно-оздоровительных назначения, профессиональной подготовки и социальной адаптации; хозяйственные помещения и т.д.

Особые правила формирования цены (тарифа) на электрическую энергию (мощность), а также входящего в нее тарифа на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, обеспечивают социальную защиту указанных экономически слабых субъектов гражданского оборота.

Согласно пункту 6 Методических указаний по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей, тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 16.09.2014 № 1442-э, которые действовали на момент принятия рассматриваемого по иску тарифного решения, для приравненных к населению категорий потребителей, указанных в пункте 71.1 Основ ценообразования, цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) устанавливаются и применяются равными ценам (тарифам), установленным для населения.

В пункте 1 приложения 1 Основ ценообразования на то, что в перечень потребителей, которые приравнены к населению и которым энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам) включены, в том числе, наймодатели, предоставляющие гражданам жилые помещения специализированного жилищного фонда, включая жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, приобретающие электрическую энергию (мощность) для коммунально-бытового потребления населения в объемах фактического потребления электрической энергии населения и объемах электрической энергии, израсходованной на места общего пользования.

Пунктом 71 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотрено, что при утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению, проживающему в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотопительными установками, что подтверждается техническим паспортом жилого помещения, а также для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, в зависимости от региональных особенностей, социальных и экономических факторов, сложившихся в субъекте Российской Федерации, по решению органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов применяются понижающие коэффициенты от 0,7 до 1.

Истец, согласно характеру своей деятельности, обеспечивает граждан, находящихся в интернате электроэнергией для коммунально-бытового потребления, а не для предоставления последним коммунальных услуг.

Тариф на электроэнергию устанавливается в решении управления по тарифам на каждый календарный год.

В приложении к таким решениям для населения и приравненным к нему потребителям устанавливается градация стоимости электроэнергии в зависимости от того, в каком населенном пункте проживает гражданин (находится организация), в городском или сельском поселении.

До 2021 года (включительно) в приложении к решению в пункте 2 определен тариф для городского населения, в пункте 3 - для сельского.

Тарифным решением на 2022 год при сохранении пункта 5 об установлении тарифа для категории потребителей, к которой себя относит учреждение - население, проживающее в сельских населенных пунктах, и приравненные к нему среди прочих: наймодатели (или уполномоченные ими лица), предоставляющие гражданам жилые помещения специализированного жилищного фонда, включая жилые помещения в общежитиях, жилые помещения "маневренного" фонда, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, а также жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, приобретающие электрическую энергию (мощность) для предоставления коммунальных услуг пользователям таких жилых помещений в объемах потребления электрической энергии населением и содержания мест общего пользования в домах, в которых имеются жилые помещения специализированного жилого фонда, введен пункт 6.1, которым установлен тариф на электроэнергию такой категории, как наймодатели (или уполномоченные ими лица), предоставляющие гражданам жилые помещения специализированного жилищного фонда, включая жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, для временного поселения лиц, признанных беженцами, а также жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, приобретающие электрическую энергию (мощность) для коммунально-бытового потребления населения в объемах фактического потребления электрической энергии населения и объемах электрической энергии, израсходованной на места общего пользования.

На основании приложения № 1 к приложению № 2 к Приказу ФАС России от 19.06.2018 № 834/18, тарифы для населения и приравненных к нему категорий потребителей дифференцируются в зависимости от места проживания (городской или сельский населенный пункт), а также от степени благоустройства дома, то есть оборудования или не оборудования дома стационарными электрическими плитами и (или) электроотопительными установками. Иной дифференциации на настоящий момент законодательством не предусмотрено.

Согласно приложению № 1 к приложению № 2 к Приказу ФАС России от 19.06.2018 № 834/18 выделены следующие группы потребителей: население и приравненные к ним, за исключением населения и потребителей, указанных в пунктах 2 и 3; население, проживающее в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками, и приравненные к ним; население, проживающее в сельских населенных пунктах, и приравненные к ним; потребители, приравненные к населению (с более детальной дифференциацией на подгруппы).

В составе первой группы потребителей выделяются наймодатели, предоставляющие гражданам жилые помещения специализированного жилищного фонда, включая жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, приобретающие электрическую энергию (мощность) для коммунально-бытового потребления населения в объемах фактического потребления электрической энергии населения и объемах электрической энергии, израсходованной на места общего пользования, и наймодатели, предоставляющие гражданам жилые помещения специализированного жилищного фонда, включая жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, а также жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, приобретающие электрическую энергию (мощность) для предоставления коммунальных услуг пользователям таких жилых помещений в объемах потребления электрической энергии населением и содержания мест общего пользования в домах, в которых имеются жилые помещения специализированного жилого фонда.

С учетом изложенных положений тарифных решений на 2022 и 2023 годы суд первой инстанции пришел к выводу, что учреждение относится к категории потребителей, указанных в пункте 6.1 приложения к тарифным решениям.

Как неоднократно разъяснял Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 13.04.2016 № 11-П, от 25.10.2016 № 21-П, от 23.11.2017 № 32-П и пр.) устанавливая соответствующее регулирование, законодатель должен руководствоваться конституционным принципом равенства, который носит универсальный характер, оказывает регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений и выступает конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона. Соблюдение данного принципа, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (группе), которые не имеют объективного и разумного оправдания.

Особые правила формирования цены (тарифа) на электрическую энергию (мощность) обеспечивают социальную защиту указанных экономически слабых субъектов гражданского оборота (в частности, не учитывается дифференциация по уровням напряжения, тариф устанавливается раздельно в отношении объемов энергии в пределах социальной нормы потребления и объемов энергии, превышающих ее, и пр.).

Учитывая, что жилое назначение помещений создает презумпцию его использования для целей проживания в них граждан, использование тарифов на коммунальные ресурсы, установленных для группы «население», предполагается.

Поскольку фактически конечными потребителями в обозначенных в спорных пунктах тарифных решений являются граждане, проживающие в таких предоставляемых наймодателем помещениях, ресурсы, потребленные энергопринимающими устройствами, расположенными в этом помещении, приобретаются гражданами для удовлетворения коммунально-бытовых нужд.

В рамках настоящего дела указанная презумпция коммунально-бытового потребления электрической энергии с учетом толкования положений тарифных решений на 2022 и 2023 годы судом первой инстанции разделена на «коммунальные» и «коммунально-бытовые» нужды для одной и той же категории потребителя, приравненного к населению, с разницей в тарифах и отнесением учреждения к потребителю, с которым расчет производится по большему тарифу.

Вместе с тем, установление различных тарифов для одной группы недопустимо в силу того, что это ставит потребителей коммунальной услуги в неравное положение применительно к исполнению обязанности по оплате ресурсов, что не согласуется с общеправовыми принципами равенства и справедливости (определения Верховного Суда Российской Федерации от 09.06.2021 № 304-ЭС20-16768 и от 04.08.2021 № 305-ЭС21-9404).

Судом апелляционной инстанции принимается во внимание, что общество, как профессиональный участник отношений по электроснабжению и заведомо более сильная сторона в споре, не могло не быть осведомлено об особенностях расчетов за коммунальные ресурсы, поставляемые такой категории потребителей, по сути, исходя из телеологического толкования нормативного регулирования, поставленных в зависимость исключительно от их месторасположения, получает финансовую выгоду от разницы в тарифах.

Содержание тарифных решений на 2022 и 2023 годы не ограничивает суды в осуществлении косвенного нормоконтроля, возможность и целесообразность которого вытекает из пункта 9 Постановления № 25, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 06.12.2017 № 37-П (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.09.2024 по делу № А03-8631/2023).

Принимая во внимание указанные законоположения, пункты 3, 5.1, 6.1 приложения к тарифным решениям на 2021-2023 годы, факт того, что учреждение расположено в сельском населенном пункте, учитывая, характер его деятельности и цели приобретения коммунального ресурса (для обеспечения коммунальной услугой детей, находящихся на его содержании), апелляционный суд приходит к выводу о том, что расчет необходимо производить с учетом положений пункта 3 (тарифного решения на 2021 год) пункта 5.1 (тарифных решений на 2022-2023 годы) за соответствующие периоды действия указанных решений (по меньшему тарифу).

Истцом в материалы дела представлен расчет задолженности, в соответствии с которым переплата у учреждения составила 932 243,76  рублей (в расчете применен пункт 5.1 тарифных решений на 2022 и 2023 годы).

Расчет признан верным, ответчиком предметно мне опровергнут. 

Аргументы ответчика относительно того, что истец использовал полученную по контрактам электроэнергию для обеспечения работы всего имущественного комплекса, состоящего не только из жилых помещений, для осуществления самостоятельной деятельности в сфере теплоснабжения, апелляционным судом отклоняются, поскольку имущественный комплекс истца обеспечивает его надлежащую функционирование и используется для удовлетворения получателями социально-бытовых услуг и иных нужд, связанных с их проживанием.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в ней отсутствуют ссылки на факты, которые не были бы предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу, в связи с чем признаются несостоятельными. 

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 23.12.2024 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-8631/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края. 

Председательствующий                                                                 А.В. Назаров

Судьи                                                                                               Е.С. Сластина 

                                                                                                          ФИО1