ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-52876/2025

13 ноября 2025 года

г. Санкт-Петербург

 Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2025 года  

Постановление изготовлено в полном объеме 13 ноября 2025 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Денисюк М.И. судей Алексеенко С.Н., Протас Н.И. при ведении протокола судебного заседания: ФИО1 при участии: от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 06.11.2024 (онлайн) 

от заинтересованных лиц: 1) предст. ФИО3 – доверенность от 09.01.2025,  

2) предст: ФИО4 – доверенность от 09.01.2025, 3) предст. ФИО5 – доверенность от 24.01.2024  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-25069/2025, 13АП-20379/2025) Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу и Федеральной антимонопольной службы на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.08.2025 по делу № А56-52876/2025 (судья Коросташов А.А.), принятое  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хит Тулз» к 1) Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу;  

2) Федеральной антимонопольной службе; 3) публичному акционерному обществу «Россети Ленэнерго» об оспаривании 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Хит Тулз» (далее – заявитель, Общество, ООО «Хит Тулз») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными заключения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт- Петербургу (далее – Управление, Санкт-Петербургское УФАС) от 17.01.2025 № Т02-17/25 и пункта 1.12 приказа Федеральной антимонопольной службы (далее – ФАС России) от 14.05.2025 № 362/25 о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков; Общество также просило обязать ФАС России исключить информацию о заявителе из реестра недобросовестных поставщиков.  

В качестве заинтересованного лица судом первой инстанции к участию в деле также привлечено публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (далее – ПАО «Россети Ленэнерго»).  

Решением суда от 04.08.2025 заявленные Обществом требования удовлетворены.  

На решение суда первой инстанции поданы апелляционные жалобы Санкт-Петербургского УФАС и ФАС России.  

В апелляционной жалобе Санкт-Петербургское УФАС просит решение суда от 04.08.2025 отменить и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указывает на то, что суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание результаты рассмотрения жалобы ООО «Хит Тулз» (от 27.11.2024 вх. № 29213-ЭП/24) на действия Заказчика – ПАО «Россети Ленээнерго», по результатам рассмотрения которой Санкт-Петербургским УФАС было принято решение от 04.12.2024 по жалобе № Т02-567/24, признанное законным в рамках дела № А56-1355/2025. Податель жалобы также ссылается на то, что суд первой инстанции не рассмотрел обстоятельства дела, изложенные в заключении Санкт-Петербургского УФАС от 17.01.2025 № Т02-17/25; Управление полагает обоснованным включение сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора по результатам закупки по извещению № 32414032190.  

В апелляционной жалобе ФАС России также просит решение суда от 04.08.2025 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований. Податель жалобы полагает, что сведения об Обществе обоснованно включены в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211.  

В судебном заседании 21.10.2025 представители Санкт-Петербургского УФАС и ФАС России поддержали доводы своих апелляционных жалоб. Представитель ПАО «Россети Ленэнерго» также поддержал апелляционные жалобы. Представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционных жалоб.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.  

Как установлено судом и следует из материалов дела, 03.10.2024 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru ПАО «Россети Ленэнерго» (Заказчик) опубликовано извещение № 32414032190 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, на приобретение инструмента для бригад СМР в количестве 4 комплектов (или аналог) (с изменениями, утвержденными протоколом от 03.10.2024 № 241408-2).  

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).  

Согласно пункту 3 Информационной карты закупки (раздел II Извещения) (далее - Информационная карта) предметом закупки является приобретение инструмента для бригад СМР в количестве 4 комплектов (или аналог) (241408). Описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона 223-ФЗ установлено в разделе IV "Техническое задание" извещения о проведении запроса котировок в электронной форме.  

Согласно пункту 5 Информационной карты начальная (максимальная) цена договора (цена закупки) (далее - НМЦ) составляет 683435,60 рублей с НДС.  

В соответствии с протоколом от 07.11.2024 № 241408-3 ООО «Хит Тулз» (заявка № 311708) признано победителем запроса котировок по лоту «Приобретение инструмента для бригад СМР в количестве 4 комплектов (или аналог) (241408)» на следующих условиях: стоимость договора 129856,32 руб. (с НДС), срок поставки - в течение 26 календарных дней с даты заключения договора.  

Поскольку в срок, установленный пунктом 6.1.7 пункта 6.3 раздела 6 части I Извещения «Общие условия проведения закупки», Общество не представило подписанный договор, а также обеспечение исполнения обязательств по договору Закупочная комиссия Заказчика на основании подпункта 6.3.2 пункта 6.3 части раздела 6 части I Извещения «Общие условия проведения закупки» признала ООО «Хит Тулз» уклонившимся от заключения договора (протокол от 29.11.2024 № 241408-4), в связи с чем Заказчик направил в Санкт-Петербургское УФАС сведения (вх. № 31806/24 от 23.12.2024) в отношении ООО «Хит Тулз» для включения в реестр недобросовестных поставщиков.  

По результатам рассмотрения указанного обращения Санкт-Петербургским УФАС вынесено заключение от 17.01.2025 № Т02-17/25, в соответствии с которым Управление решило направить в Федеральную антимонопольную службу сведения, представленные ПАО «Россети Ленэнерго» в отношении ООО «Хит Тулз» для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.  

В соответствии с пунктом 1.12 приказа ФАС России от 14.05.2025 № 362/25 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» ООО «Хит Тулз» включено в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.  

Полагая неправомерным включение в реестр недобросовестных поставщиков, ООО «Хит Тулз» обратилось в суд с настоящим заявлением.  

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные Обществом требования, признал незаконными заключение Санкт-Петербургского УФАС от 17.01.2025 № Т02-17/25 и пункт 1.12 приказа ФАС России от 14.05.2025 № 362/25. При этом, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078. Суд посчитал, что Обществом были приняты меры для надлежащего исполнения условий контракта, что подтверждается документами и сведениями, представленными в антимонопольный орган, тогда как документация ПАО «Россети Ленэнерго» составлена таким образом, что вводит в заблуждении участников закупки относительно предмета самой закупки. Суд также указал на то, что в рассматриваемом случае не подтверждается умышленное недобросовестное поведение подрядчика, направленное на намеренное злостное уклонение от исполнения контракта, в связи с чем применение к Обществу санкции в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков не может считаться соразмерным и справедливым совершенному Обществом деянию и не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности.  

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции полагает апелляционные  

жалобы обоснованными, а решение суда первой инстанции от 04.08.2025 подлежащим отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам.  

Как следует из материалов дела, спорный запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, на приобретение инструмента для бригад СМР в количестве 4 комплектов (или аналог) по извещению № 32414032190 проводился в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».  

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции неправомерно применил при рассмотрении настоящего дела положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078.  

В рассматриваемом случае к спорным правоотношениям подлежат применению положения Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 в соответствии с частью 3 статьи 5 Закона № 223-ФЗ.  

Согласно части 1 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.  

В силу части 9 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.  

Согласно пунктам 3, 5 части 9 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости); сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.  

В соответствии с частью 10 Закона № 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.  

Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, установлены статьей 3.4 Закона № 223-ФЗ.  

В соответствии с частью 26 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ заявке на участие в запросе запроса котировок в электронной форме, в которой содержится наименьшее ценовое предложение, присваивается первый номер.  

Заказчик составляет итоговый протокол в соответствии с требованиями части 14 статьи 3.2 настоящего Федерального закона и размещает его на электронной площадке и в единой информационной системе (часть 27 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ).  

Договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания (часть 28 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ).  

Договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор (часть 29 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ).  

В рассматриваемом случае как следует из материалов дела, сведений, размещенных на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, а также установлено судебными актами по делу № А56-1355/2025, ПАО «Россети Ленэнерго» (Заказчик) 03.10.2024 опубликовано извещение № 32414032190 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, на приобретение инструмента для бригад СМР в количестве 4 комплектов (или аналог) (с изменениями, утвержденными протоколом от 03.10.2024 N 241408-2).  

Согласно пункту 3 Информационной карты закупки (раздел II Извещения) (далее - Информационная карта) предметом закупки является приобретение инструмента для бригад СМР в количестве 4 комплектов (или аналог) (241408). Описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона 223-ФЗ установлено в разделе IV «Техническое задание» извещения о проведении запроса котировок в электронной форме.  

Согласно пункту 5 Информационной карты начальная (максимальная) цена договора (цена закупки) (далее - НМЦ) составляет 683435,60 рублей с НДС. Обоснование НМЦ указано в Приложении N 3 к документации о закупке – «Обоснование НМЦ».  

В Техническом задании (раздел IV Извещения) также указано на приобретение инструмента для бригад СМР в количестве 4 комплектов (или аналог) с указанием перечня и технических характеристик продукции:  

1) Ролик монтажный ST 26.1 (5 шт.); 2) Канат полиамидный диаметр 12 мм (20 м); 

3) Радиостанция переносная аккумуляторная: Частоты работы, МГц от 400 до 480 Шаг сетки частот, кГц 12,5 / 25 Выходная мощность, не менее Вт 1.89 (2 шт.);  

4) Поясная сумка для инструмента (2 шт.); 5) Дрель - миксер "Зубр ЗДМ - 1200 РММ2" (1 шт.); 6) УШМ аккумуляторный "Bosh - 125" (1 шт.); 

7) Дрель - шуруповерт аккумуляторная "Makita DF 333 DWYE" (1 шт.); 8) Гайковерт аккумуляторный "Bosh GDS 250 LI Professional" (1 шт.);  

9) Удлинитель 3 x 2,5 (50 м); Набор электромонтера (2 шт.); 

10) Набор электромонтера (в одном комплекте есть лебедка, машинка и ножницы для резки).  

Таким образом, из Технического задания (раздел IV Извещения) следует, что поставке требовалось 4 комплекта инструментов для бригад СМР, в каждом из которых присутствует 10 наименований продукции. При этом количество продукции по каждому наименованию также указывает на то, что перечисленные 10 наименований продукции (17 товаров) входят в один комплект, в противном случае невозможно укомплектовать 4 полных комплекта инструментов для бригад (так, например, количество переносных радиостанций в позиции 3 указано 2 штуки, количество дрелей-миксеров, дрелей-шуруповертов, гайковертов в позициях 5, 7, 8 указано - 1 штука, что физически невозможно разделить на 4 комплекта).  

Согласно Приложению № 3 к Извещению начальная (максимальная) цена договора составляет 683435,60 руб. с учетом НДС.  

При этом, расчет начальной максимальной цены на приобретение инструмента для бригад СМР в количестве 4 комплектов произведен в соответствии с приказом ПАО «Россети Ленэнерго» от 21.07.2022 № 439. Из данного расчета следует, что начальная (максимальная) цена лота установлена в размере 142382,42 руб. (без НДС) и 170858,40 руб. (с НДС) за 1 комплект, соответственно, 569529,67 руб. (без НДС) и 683 435,60 руб. (с НДС) за 4 комплекта.  

Таким образом, из документации о запросе котировок в электронной форме по извещению № 32414032190 следует, что к поставке требовалось именно 4 комплекта инструментов для бригад СМР, комплектация каждого из которых должна была соответствовать Техническому заданию (раздел IV Извещения).  

ООО «Хит Тулз» направлена заявка на участие в запросе котировок в электронной форме по извещению № 32414032190 с приложением формы 5 «Техническое предложение», в которой участник указал, что предлагает поставить инструмент для бригад СМР в количестве 4 комплектов; состав комплекта полностью соответствовал требованиям Технического задания (раздел IV Извещения).  

В форме 2 «Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме» Обществом приведена заявка на участие в запросе котировок в электронной форме на приобретение инструмента для бригад СМР в количестве 4 комплектов (или аналог), а также указана итоговая стоимость заявки 129856,32 руб. (с НДС).  

В соответствии с протоколом от 07.11.2024 № 241408-3 ООО «Хит Тулз» (заявка № 311708) признано победителем запроса котировок по лоту «Приобретение инструмента для бригад СМР в количестве 4 комплектов (или аналог) (241408)» на следующих условиях: стоимость договора 129856,32 руб. (с НДС), срок поставки - в течение 26 календарных дней с даты заключения договора.  

В соответствии с пунктом 6.1.5 части I Извещения договор по результатам закупки заключается с использованием программно-аппаратных средств ЭТП и должен быть подписан электронной подписью лиц, имеющих право действовать от имени участника такой закупки и Заказчика соответственно.  

Договор по результатам закупки заключается в срок не более 20 (двадцати) дней. В случае необходимости одобрения органом управления Заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе либо в судебном порядке действий (бездействия) Заказчика, Закупочной комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен в срок не позднее 20 (двадцати) дней с момента принятия соответствующего решения (одобрения, вынесения решения по жалобе, иску), установленные законодательством (пункт 6.1.5 части I Извещения).  

Заказчик с использованием программно-аппаратных средств ЭП направляет проект договора в течение 2 (двух) рабочих дней с даты согласования проекта договора в соответствии с порядком, установленным внутренними организационно-распорядительными документами Заказчика, но не ранее чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола по результатам закупки. Участник подписывает электронной подписью проект договора в течение 3 (трех) рабочих дней со дня направления ему проекта договора Заказчиком. Заказчик подписывает электронной подписью проект договора в течение 3 (трех) рабочих дней со дня направления ему проекта договора, подписанного Участником (пункт 6.1.7 части I Извещения).  

В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению о проведении запроса котировок в электронной форме и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки в срок не более 2 (двух) рабочих дней с момента получения проекта договора. Заказчик в срок не более 2 (двух) рабочих дней с момента получения протокола разногласий рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания для подписания участником в срок не более 3 (трех) рабочих дней (пункт 6.1.8 части I Извещения).  

Кроме того, учитывая, что ценовое предложение победителя закупки было на 25 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, то на основании пункта 3.7 части I Извещения, ООО «Хит Тулз» обязано было до даты заключения договора предоставить обеспечение исполнения обязательств по договору в размере 3% от начальной (максимальной) цены договора в порядке.  

Как установлено антимонопольным органом, Заказчик 22.11.2024 14:13 направил ООО «Хит Тулз» на подписание проекта договора с регламентированным сроком подписания 26.11.2024 (Версия 1).  

23.11.2024 16:20 ООО «Хит Тулз» направило в адрес Заказчика протокол разногласий к проекту договора.  

25.11.2024 13:13 Заказчик направил повторно ООО «Хит Тулз» проект договора для подписания (Версия 1.1.).  

25.11.2024 15:13 ООО «Хит Тулз» направило в адрес заказчика протокол разногласий к проекту договора.  

25.11.2024 17:32 Заказчик направил ООО «Хит Тулз» проект договора для подписания (Версия 1.2.).  

26.11.2024 10:32 ООО «Хит Тулз» направило в адрес Заказчика протокол разногласий к проекту договора.  

26.11.2024 16:43 Заказчик направил ООО «Хит Тулз» проект договора для подписания (Версия 1.3.).  

26.11.2024 16:44 Заказчик отозвал с подписания версию 1.3 проекта договора.  

26.11.2024 16:46 Заказчик направил ООО «Хит Тулз» проект договора для подписания (Версия 1.4.) с регламентированным сроком подписания 28.11.2024.  

Поскольку в установленный пунктом 6.1.7 части I Извещения срок Общество не представило подписанный договор, а также обеспечение исполнения обязательств по договору Заказчик на основании подпункта 6.3.2 части I Извещения признал ООО «Хит Тулз» уклонившимся от заключения договора (протокол от 29.11.2024 № 241408-4).  

При этом, в проекте договора, который направлялся Заказчиком для подписания Обществу с использованием программно-аппаратных средств электронной торговой площадки (ЭТП) указана общая стоимость поставляемого по договору товара 129856,32 руб. с НДС (пункт 5.1 договора), что соответствует предложению участника закупки. В Спецификации (Приложение № 1 к договору) указано на поставку инструмента для бригад СМР в количестве 4 комплекта по цене 27053,40 руб. без НДС за единицу (комплект) и общей ценой за 4 комплекта 108213,60 руб. без НДС и 129856,32 руб. с НДС, что также соответствует предложенной Обществом в заявке итоговой стоимости заявки - 129856,32 руб. с НДС.  

Таким образом, при направлении в адрес Общества для подписания договора Заказчик указал количество поставляемого инструмента (4 комплекта) в соответствии с условиями документации о закупке, а общую стоимость поставляемого товара и его цену исходя из предложенной участником закупки в заявке итоговой стоимости заявки - 129856,32 руб. с НДС.  

В свою очередь Общество в направленных в адрес Заказчика протоколах разногласий к проекту договора настаивало на изложении Спецификации (Приложение № 1 к договору) в редакции, которая предусматривает поставку только 1 комплекта инструмента для бригад СМР, состоящего из 10 позиций (17 товаров) общей стоимостью 129856,32 руб. с НДС, что не соответствовало потребностям Заказчика и документации о запросе котировок в электронной форме.  

Ссылки Общества на проект договора, направленный Заказчиком 15.11.2024 по электронной почте для ознакомления, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку по условиям документации о закупке (раздел 6 части I Извещения) договор по результатам закупки заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной торговой площадки и должен быть подписан электронной подписью. В связи с изложенным правовое значение для участника закупки имеет текст договора, направленный Заказчиком на подписание посредством функционала электронной торговой площадки.  

Общество обратилось в Санкт-Петербургское УФАС с жалобой (вх. № 29213-ЭП/24 от 27.11.2024) на действия Заказчика, выразившиеся в направлении заявителю посредством размещения на электронной торговой площадке для подписания договора в части спецификации и графика поставки не соответствующего условиям, предложенным заявителем в заявке на участие в закупке (в Спецификации (Приложение № 1 к договору) общая стоимость инструмента разделена на 4 и стоимость одного комплекта инструментов установлена в размере 27053,40 руб., в Графике поставок (Приложение № 2 к договору) указана одна строка «Инструмент для бригад СМР» с единицей измерения - комплект и количеством - 4 штуки).  

Решением Санкт-Петербургского УФАС от 04.12.2024 по жалобе № Т02-567/24 жалоба ООО «Хит Тулз» признана необоснованной; антимонопольный орган  

пришел к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений Закона № 223-ФЗ при проведении рассматриваемой закупочной процедуры и заключении договора (в том числе нарушений части 29 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ).  

Законность решения Санкт-Петербургского УФАС от 04.12.2024 по жалобе № Т02-567/24 подтверждена решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.04.2025 по делу № А56-1355/2025, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2025.  

При таких обстоятельствах, поскольку в установленный пунктом 6.1.7 части I Извещения срок Общество не представило подписанный договор, а также обеспечение исполнения обязательств по договору Заказчик правомерно на основании подпункта 6.3.2 части I Извещения признал ООО «Хит Тулз» уклонившимся от заключения договора (протокол от 29.11.2024 № 241408-4).  

С учетом вышеизложенного, выводы суда первой инстанции о том, что Обществом были приняты меры для надлежащего исполнения условий договора (при том, что договор даже не был подписан со стороны Общества), а также о том, что документация ПАО «Россети Ленэнерго» составлена таким образом, что вводит в заблуждении участников закупки относительно предмета самой закупки, являются необоснованными и не соответствуют обстоятельствам дела.  

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 223-ФЗ В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.  

Ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе (часть 1 статьи 5 Закона № 223-ФЗ).  

Согласно части 3 статьи 5 Закона № 223-ФЗ перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 (далее – Правила № 1211).  

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1211 подтвержденные по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках  

(исполнителях, подрядчиках) включаются, за исключением случая, предусмотренного пунктом 9(1) настоящих Правил, уполномоченным органом в реестр в течение 3 рабочих дней и образуют реестровую запись, которая должна быть подписана представителем уполномоченного органа, наделенным соответствующими полномочиями, с использованием электронной цифровой подписи или иного аналога собственноручной подписи.  

В силу пункта 9(1) Правил № 1211 сведения о недобросовестных участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, предусмотренной пунктом 8 настоящих Правил, выявлено, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится уклонение участника закупки от заключения договора, отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.  

В целях контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и осуществления полномочий по ведению реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом № 223-ФЗ, в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе» и от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Федеральной антимонопольной службой принят Приказ от 18.03.2013 № 164/13 О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Приказ № 164/13; действовал до 14.02.2025).  

В соответствии с пунктом 1 Приказа № 164/13 на комиссию ФАС России и соответствующие комиссии территориальных органов ФАС России возложена обязанность по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров полномочия по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211.  

Сведения рассматриваются соответствующими территориальными органами ФАС России по месту нахождения заказчика (пункт 2.4 Приказа № 164/13).  

Согласно пункту 2.1 Приказа № 164/13 соответствующая комиссия антимонопольного органа проводит проверку сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в течение 10 дней с даты их поступления. По результатам проверки сведений комиссия дает соответствующее заключение, которое не позднее двух рабочих дней должно быть  

представлено руководителю ФАС для принятия им решения о включении либо об отсутствии оснований для включения сведений в реестр, которое оформляется приказом ФАС.  

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в конкурсах по размещению государственного и муниципального заказа.  

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных Законом № 223-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).  

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002 № 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.  

Закон № 223-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязан устанавливать обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.  

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия), в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом, признанным победителем закупки, и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта.  

Оценив представленные в материалы дела документы, апелляционная коллегия полагает, что вопреки выводам суда первой инстанции, в рассматриваемом случае поведение Общества, уклонившегося от подписания договора на поставку инструментов по результатам запроса котировок по извещению № 32414032190, свидетельствует о недобросовестном поведении участника закупки.  

Как отмечено в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2015 № 305-КГ15-9489, недобросовестность может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.  

В рассматриваемом случае, принимая решение об участии в процедуре закупки, осуществляемой в соответствии с Законом № 223-ФЗ, и подавая соответствующую заявку (предложение), участник закупки как профессиональный субъект предпринимательской деятельности обязан учесть специфику заключения и исполнения договора по результатам закупки, предусмотренную Законом № 223-ФЗ и документацией о закупке, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр недобросовестных подрядных организаций.  

Принимая решение об участии в спорной закупке Общество должно было ознакомиться с документацией о запросе котировок в электронной форме по извещению № 32414032190, а направив заявку на участие в закупке Общество согласилось со всеми условиями документации.  

Как уже указывалось выше, из документации о запросе котировок в электронной форме по извещению № 32414032190 следует, что к поставке требовалось именно 4 комплекта инструментов для бригад СМР, комплектация каждого из которых должна была соответствовать Техническому заданию (раздел IV Извещения).  

ООО «Хит Тулз» направлена заявка на участие в запросе котировок в электронной форме по извещению № 32414032190 с приложением формы 5 «Техническое предложение», в которой участник указал, что предлагает поставить инструмент для бригад СМР в количестве 4 комплектов; состав комплекта полностью соответствовал требованиям Технического задания (раздел IV Извещения). В форме 2 «Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме» Обществом приведена заявка на участие в запросе котировок в электронной форме на приобретение инструмента для бригад СМР в количестве 4 комплектов (или аналог), а также указана итоговая стоимость заявки 129856,32 руб. (с НДС).  

При направлении в адрес Общества для подписания договора Заказчик указал количество поставляемого инструмента (4 комплекта) в соответствии с условиями документации о закупке, а общую стоимость поставляемого товара и его цену исходя из предложенной участником закупки в заявке итоговой стоимости заявки - 129856,32 руб. с НДС.  

В свою очередь Общество в направленных в адрес Заказчика протоколах разногласий к проекту договора настаивало на изложении Спецификации (Приложение № 1 к договору) в редакции, которая предусматривает поставку только 1 комплекта инструмента для бригад СМР, состоящего из 10 позиций (17 товаров) общей стоимостью 129856,32 руб. с НДС, что не соответствовало потребностям Заказчика и документации о запросе котировок в электронной форме и не свидетельствует о добросовестности поведения участника закупки.  

В рассматриваемом случае Общество самостоятельно приняло участие в спорной закупке, положения документации не оспорило, согласившись со всеми условиями.  

Доказательства возникновения у Общества каких-либо обстоятельств непреодолимой силы, не позволивших направить подписанный в установленный Извещением срок проект договора, в материалы дела не представлены.  

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные сторонами в материалы дела доказательства, существенность нарушения, степень вины Общества, учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих добросовестность поведения Общества при отказе от заключения договора по результатам спорной закупки по извещению № 32414032190, суд апелляционной  

инстанции соглашается с выводом Управления о наличии оснований для включения сведений об ООО «Хит Тулз» в реестр недобросовестных поставщиков.  

Учитывая изложенное, Санкт-Петербургское УФАС в соответствии с положениями статьи 5 Закона № 223-ФЗ и Правил № 1211 обоснованно вынесло заключение от 17.01.2025 № Т2-17/25 о направлении в Федеральную антимонопольную службу сведений, представленных ПАО «Россети Ленэнерго» в отношении ООО «Хит Тулз» для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора по результатам запроса котировок по извещению № 32414032190.  

На основании указанного заключения в соответствии с пунктом 1.12 приказа ФАС России от 14.05.2025 № 362/25 «О включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» ООО «Хит Тулз» обоснованно включено в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.  

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований и признания незаконными заключение Санкт-Петербургского УФАС от 17.01.2025 № Т02-17/25 и пункта 1.12 приказа ФАС России от 14.05.2025 № 362/25 не имеется.  

При таких обстоятельствах, апелляционные жалобы Санкт-Петербургского УФАС и ФАС России подлежат удовлетворению, решение суда первой инстанции от 21.10.2025 подлежит отмене в связи с нарушением норм материального права и несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, с вынесением по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований в полном объеме.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за подачу заявления подлежат оставлению на заявителе.  

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04 августа 2025 года по делу № А56-52876/2025 отменить.  

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Хит Тулз» требований отказать.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий М.И. Денисюк Судьи С.Н. Алексеенко  

 Н.И. Протас