АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640021, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-15746/2023

г. Курган

27 февраля 2024 года

Решение в виде резолютивной части изготовлено 15 февраля 2024 года. Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2024 года.

 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Абдулина Р.Р., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения  Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Курганский арматурный завод» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании  4 250 рублей, 

без вызова сторон,

установил:

Отделение  Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Курганский арматурный завод» (далее – заинтересованное лицо) финансовых санкций в сумме 4250 рублей за нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды: июль, сентябрь 2022 года, по форме ЕФС-1.

Определением суда от 18.12.2023 указанное заявление принято к производству в порядке упрощённого производства и сторонам предложено представить определённые документы и доказательства (16.01.2024, 06.02.2024), о чём лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, определение размещено на официальной сайте арбитражного суда, приложенные к заявлению документы также размещены в режиме ограниченного доступа на официальной сайте арбитражного суда.

26.01.2024 от заявителя поступило заявление об уточнении иска, а именно принять уточнение иска до 5 750 рублей за нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды: июль, сентябрь 2022 года, по форме ЕФС-1.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято изменение размера исковых требований.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощённого производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 15.02.2024 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена 16.02.2024 на официальном сайте арбитражного суда в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

21.02.2024 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем, суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства.

Изучив материалы дела, суд установил, что заинтересованное лицо является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, в том числе, сведений по форме СЗВ-М (регистрационный номер 055-004-033197).

Как следует из материалов дела, заинтересованным лицом в Управление 16.08.2022 представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ–М, тип формы «исходная», за отчетный период июль 2022 года, то есть с нарушением установленного Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ срока (до 15.08.2022), что подтверждается протоколом проверки отчетности, содержащим дату и время поступления документов в Управление (в деле). 

Документы Управлением приняты, что зафиксировано протоколом проверки отчетности, извещением о доставке. 

По данному факту Управлением 06.09.2022 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, фиксирующие выявленное нарушение требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ). Акт направлен заинтересованному лицу заказным почтовым отправлением (в деле).

По результатам рассмотрения вышеназванного акта и иных документов Управлением 07.10.2022 в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом, принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым заинтересованное лицо привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере  500 руб. Решение направлено страхователю заказным почтовым отправлением (в деле).

Управлением 24.10.2022 заинтересованному лицу выставлено и направлено требование об уплате в срок до 08.11.2022 финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в размере  500 руб. (в деле).

Как следует из материалов дела, заинтересованным лицом в Управление 14.10.2022 представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ–М, тип формы «исходная», за отчетный период  сентябрь 2022 года, 

В сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М «исходная» за сентябрь 2022 года представленных страхователем 14.10.2022 отсутствовали сведения в отношении ФИО1, указанные сведения представлены страхователем 28.10.2022 по форме СЗВ-М «дополняющая».

Документы Управлением приняты, что зафиксировано протоколом проверки отчетности, извещением о доставке. 

По данному факту Управлением 10.11.2022 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, фиксирующие выявленное нарушение требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ). Акт направлен заинтересованному лицу заказным почтовым отправлением (в деле).

По результатам рассмотрения вышеназванного акта и иных документов Управлением 13.12.2022 в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом, принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым заинтересованное лицо привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. Решение направлено страхователю заказным почтовым отправлением (в деле).

Управлением 28.12.2022 заинтересованному лицу выставлено и направлено требование об уплате в срок до 18.01.2023 финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в размере  500 руб. (в деле).

Как следует из материалов дела, заинтересованное лицо в нарушение п. 6 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996г№ 27 не представило в установленный срок, не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, и в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения, сведения по форме ЕФС-1 на 1 застрахованное лицо: ФИО2 (СНИЛС 

<

***>) по одному кадровому мероприятию: «Начало договора ГПХ». Исходные сведения по форме ЕФС-1 о заключении договора ГПХ от 03.04.2023г № 27 представлены страхователем 05.04.2023г, что подтверждается уведомлением о доставке из ЭДОК и протоколом проверки отчетности от 06.04.2023г, т.е. с нарушением законодательно установленного срока.

Заинтересованное лицо в нарушение п. 6 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996г№ 27 не представило в установленный срок, не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, и в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения, сведения по форме ЕФС-1 на 4 застрахованных лиц:

1) ФИО3 (СНИЛС 

<

***>) по одному кадровому мероприятию «Начало договора ГПХ». Исходные сведения по форме ЕФС-1 о заключение договора ГПХ от 07.04.2023г № 29 представлены страхователем 11.04.2023г, что подтверждается датой сдачи отчетности от 11.04.2023, уведомлением о доставке из ЭДОК и протоколом проверки отчетности от 12.04.2023г, т.е. с нарушением законодательно установленного срока.

2) ФИО4 (СНИЛС 

<

***>) по одному кадровому мероприятию «Начало договора ГПХ». Исходные сведения по форме ЕФС-1 о заключение договора ГПХ от 07.04,2023г № 31 представлены страхователем 11.04,2023г, что подтверждается датой сдачи отчетности от 11,04.2023, уведомлением о доставке из ЭДОК и протоколом проверки отчетности от 12.04.2023г, т.е. с нарушением законодательно установленного срока.

3) ФИО5 (СНИЛС 

<

***>) по одному кадровому мероприятию «Начало договора ГПХ». Исходные сведения по форме ЕФС-1 о заключение договора ГПХ от 07.04.2023г № 30 представлены страхователем 11.04.2023г, что подтверждается датой сдачи отчетности от 11.04.2023, уведомлением о доставке из ЭДОК и протоколом проверки отчетности от 12.04.2023г, т.е. с нарушением законодательно установленного срока.

4) ФИО6 (СНИЛС 

<

***>) по одному кадровому мероприятию «Начало договора ГПХ». Исходные сведения по форме ЕФС-1 о заключение договора ГПХ от 07.04.2023г № 32 представлены страхователем 11.04.2023г, что подтверждается датой сдачи отчетности от 11.04.2023, уведомлением о доставке из ЭДОК и протоколом проверки отчетности от 12,04.2023г, т.е. с нарушением законодательно установленного срока.

Также, заинтересованное лицо в нарушение п. 6 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996г№ 27 не представило в установленный срок, не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, и в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения, сведения по форме ЕФС-1 на 1 застрахованное лицо: ФИО7 (СНИЛС 

<

***>) по одному кадровому мероприятию: «Начало договора ГПХ». Исходные сведения по форме ЕФС-1 о заключении договора ГПХ от 14.04.2023г № 34 представлены страхователем 18.04.2023г, что подтверждается датой сдачи отчетности - 18.04.2023г, уведомлением о доставке из ЭДОК и протоколом проверки отчетности от 19.04.2023г, т.е. с нарушением законодательно установленного срока.     

По результатам проверки представленной страхователем отчетности по форме ЕФС-1 в отношении работающих у него застрахованных лиц, отделением Фонда пенсионного и социального страхования составлены акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, решения о привлечении страхователя к ответственности, требования об уплате финансовых санкций (в деле). 

Неисполнение требований страхователем в установленный срок в добровольном порядке послужило основанием для обращения отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление подлежит частичному удовлетворению в связи со следующим. 

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. 

На основании пункта 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. 

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в период представления спорной отчетности) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

Указанные сведения подавались по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах» (действовало в спорный период).

Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исх», «доп», «отм». 

Код «исх» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ признается месяц, а в разделе 3 указывается тип формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Отчетность формы СЗВ-СТАЖ утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п (действовало в спорный период), которым в поле «Тип сведений» предусмотрено проставление одного из типов представляемой формы: исходная, дополняющая или назначение пенсии. Формы с типом «дополняющая» представляются на застрахованных лиц, данные по которым не учтены на индивидуальных лицевых счетах из-за ошибок, содержащихся в ранее представленной отчетности, либо данные по ним в отчетности отсутствовали.

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Между тем, статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, действующая в спорный период (применима к правоотношениям по состоянию на даты представления страхователем индивидуальных сведений).

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При этом в пункте 39 указано, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Аналогичные нормы закреплены Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (применима к правоотношениям по состоянию на даты представления страхователем индивидуальных сведений).

В пункте 38 Инструкции № 211н указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При этом в пункте 40 Инструкции № 211н закреплено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, либо при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению в случае самостоятельного выявления ошибки до момента ее обнаружения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Такой подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном устранении допущенных ошибок и поддерживать более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда.

Данный правовой подход закреплен в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018.

Как установлено судом, отчетность по форме СЗВ–М за период июль 2022 года страхователь обязан представить в территориальные органы Пенсионного фонда России не позднее 15.08.2022.

Материалами дела подтверждается, что сведения по форме СЗВ–М за отчетный период июль 2022 года представлены  заинтересованным лицом в фонд с нарушением нормативно установленного срока (тип «исходная») – 16.08.2022 (просрочка составила 1 день).

Указанное обстоятельство является основанием для привлечения заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за несоблюдение срока представления сведений по форме СЗВ-М.

Как следует из уточненного искового заявления, заинтересованное лицо частично оплатило финансовые санкции за несоблюдение срока представления сведений по форме СЗВ-М за период июль 2022 года в размере 250 рублей. Размер задолженности составил 250 рублей. 

Срок давности взыскания штрафа заявителем соблюден.

Как установлено судом, отчетность по форме СЗВ–М за период сентябрь 2022 года страхователь обязан представить в территориальные органы Пенсионного фонда России не позднее 17.10.2022.

Материалами дела подтверждается, что сведения по форме СЗВ–М за отчетный период сентябрь 2022 года представлены индивидуальным предпринимателем в фонд своевременно – 14.10.2022 (тип «исходная»).

Однако, в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М «исходная» за сентябрь 2022 года представленных страхователем 14.10.2022 отсутствовали сведения в отношении ФИО1, указанные сведения представлены страхователем 28.10.2022 по форме СЗВ-М «дополняющая».

Исходя из положений нормы статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Несоответствие или недостоверность представленной в отчетности информации до предоставления страхователем дополняющих форм органом Пенсионного фонда Российской Федерации не выявлялось. Дополняющая форма в отношении ФИО1 представлена страхователем до составления акта об обнаружении фактов, свидетельствующего о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и до вынесения решения о привлечении страхователя к ответственности.

Суд, с учетом того факта, что ошибки в исчислении количества застрахованных лиц были исправлены страхователем и в отчетность внесены соответствующие изменения, оценивает его действия как реализацию права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ.

Суд полагает, что иная оценка условий применения данной правовой нормы, при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.

Таким образом, требование заявителя о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М сентябрь 2022 в отношении ФИО1 необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на сумму 500 рублей не подлежит удовлетворению.

Подпунктом 5 пункта 2, пунктом 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя представлять о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения сведения: о дате заключения, дате прекращения и иных реквизитах договоров гражданско-правового характера, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы; о периодах выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500  рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как установлено материалами дела, страхователь представил отчетность по форме ЕФС-1 в отношении дат начала и прекращения договоров гражданско-правового характера с нарушением установленного законом срока. Размер подлежащего взысканию штрафа в сумме 5000 рублей определен заявителем верно.

Доказательств объективной невозможности представления сведений в установленные законодательством сроки, а также принятия всех зависящих от него мер по представлению отчетности в срок, страхователем не представлено. 

Привлечение страхователя к ответственности в данной части является законным и обоснованным, нарушений процедуры привлечения страхователя к ответственности по материалам дела не установлено, доказательств уплаты страхователем финансовой санкции на день рассмотрения дела суду не представлено. 

Поскольку факт несвоевременного представления учреждением сведений по форме ЕФС-1 подвержен материалами дела, следовательно, у Фонда имелись правовые основания для привлечения общества к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и применения штрафных санкций.

Обстоятельств, исключающих вину заинтересованного лица в совершении вмененного правонарушения, а также нарушений процедуры привлечения страхователя к ответственности, судом не установлено, процессуальные документы направлены заявителем в адрес заинтересованного лица, о чём свидетельствуют реестры и квитанции об отправке почтовой корреспонденции.

Вместе с тем, федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» с 01.01.2017 внесены изменения в законодательство о страховых взносах Российской Федерации.

В частности установлено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (абзац 3 статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ).

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 названного Кодекса.

Статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации установлены обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения. При этом предусмотренный перечень смягчающих обстоятельств не является исчерпывающим.

Пунктом 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации установлены обстоятельства смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, к которым относятся, в том числе и «иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность» (подпункт 3).

Налоговая санкция на основании статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения, которая устанавливается и применяется в виде денежных взысканий (штрафов) и при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не менее чем в два раза, по сравнению с размером, установленном соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Ответственность должна быть соразмерной конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния, то есть быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкций с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени и вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 14-П от 12 мая 1998 года и от 15 июля 1999 года № 11-П).

Как указано в пункте 4 Постановления от 19.01.2016 № 2-П, в силу положений Конституции Российской Федерации основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Как установлено судом, вопрос о применении смягчающих обстоятельств, при привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной п. 6 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996г № 27-ФЗ, за несвоевременное представление учреждением сведений по форме ЕФС-1, Управлением не рассматривался.

Учитывая соразмерность и справедливость подлежащего применению наказания при оценке зависимости от степени вины и тяжести содеянного, учитывая наличие таких смягчающих обстоятельств, как незначительный период просрочки, отсутствие умысла на совершение нарушения, отсутствие неблагоприятных последствий для застрахованных лиц и ущерба бюджету (доказательств обратного не представлено), суд считает штраф в сумме 5 000  руб. несоразмерным последствиям допущенного правонарушения, и считает возможным уменьшить его размер до 3 500 руб., полагает, что превентивная цель наказания в этом случае будет достигнута.

Снижение в рассматриваемом случае размера взыскиваемого штрафа является правом суда, и законодательством Российской Федерации не устанавливается ограничений для снижения сумм наложенных финансовых санкций.

Суд принимает во внимание, что снижение размера штрафных санкций не может расцениваться как недополучение бюджетом соответствующих сумм, поскольку штраф носит карательный характер, является наказанием за совершенное правонарушение и должен отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания. 

По мнению суда, штраф в размере 3 750 рублей  (3 500 рублей - за несвоевременное представление учреждением сведений по форме ЕФС-1; 250 рублей за несоблюдение срока представления сведений по форме СЗВ-М за период июль 2022 года (500 рублей штрафная санкция  - 250 рублей частичная оплата) отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного обществом правонарушения, связанного с несвоевременным представлением сведений персонифицированного учета.

Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению частично.

Судебные расходы распределяются в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

За рассмотрение заявления должна быть уплачена государственная пошлина в сумме 2 000 рублей (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации). 

Управление освобождено от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Суд, с учетом размера штрафных санкция, полагает возможным снизить размер государственной пошлины до 1 000 рублей. 

Руководствуясь статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

решил:

принять уточнение иска до 5 750 рублей  за нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды: июль, сентябрь  2022 года, по форме ЕФС-1.

Заявление удовлетворить частично.

         Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Курганский арматурный завод» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) финансовые санкции в сумме 3 750 рублей за нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений по форме СЗВ-М за отчетный период июль 2022 года, по форме ЕФС-1.

В удовлетворении части требований о взыскании финансовых санкций в размере 500 рублей за нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений по форме СЗВ-М за отчетный период сентябрь 2022 года отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Курганский арматурный завод» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 000 рублей. 

Решение подлежит немедленному исполнению.      

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Курганской области.

 

Судья

Р.Р. Абдулин