СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-8482/2017-АК

г. Пермь

22 июня 2017 года

Дело № А60-419/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 июня 2017 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Щеклеиной Л. Ю.

судей Варакса Н.В., Трефиловой Е.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Останиной М.П.

при участии:

от заявителя индивидуального предпринимателя Назарова Мстислава Валерьевича - не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица Администрации Качканарского городского округа (ИНН 6615000260, ОГРН 1026601125264) - не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя индивидуального предпринимателя Назарова Мстислава Валерьевича

на определение Арбитражного суда Свердловской области 

от 24 апреля 2017 года 

по делу № А60-419/2017,

принятое в составе председательствующего судьи Хачева И.В., 

судей Присухиной Н.Н., Колосовой Л.В.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Назарова Мстислава Валерьевича

к Администрации Качканарского городского округа 

о признании незаконным решения,

установил:

Индивидуальный предприниматель Назаров Мстислав Валерьевич (далее - заявитель, ИП Назаров М.В.) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации Качканарского городского округа (далее - заинтересованное лицо, Администрация) об отказе внесения дополнений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Качканарского городского округа на 2017-2018 гг.., разработанную в соответствии с Постановлением Администрации Качканарского городского округа от 19.09.2016 г. № 991 «О разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Качканарского городского округа на 2017-2018 годы» путем дополнения сведений о фактически реализуемой продукции на торговых объектах, расположенных по адресам: г. Качканар, ул. Свердлова, 41/2; г. Качканар, ул. Свердлова, 35/4; г. Качканар, ул. Свердлова, 11/2; г. Качканар, ул. Крылова, 8/1, выраженного в письме Администрации Качканарского городского округа от 07.11.2016 г. № 2370.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 24 апреля 2017 года производство по делу прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с определением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение суда, принять по делу новый судебный акт. 

В жалобе ссылается на отсутствие оснований для прекращения производства по делу. Указывает, что требования были предъявлены на основании конкретного решения Администрации Качканарского городского округа. При этом истец не ставил в заявлении вопрос о признании незаконной схемы нестационарных торговых объектов. 

       Заинтересованным лицом письменного отзыва на апелляционную жалобу не представлено.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителей не направили, что на основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

       Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

       Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам. 

       Как следует из материалов дела, Администрацией Качканарского городского округа утверждено Постановление от 19.09.2016 г. № 991 «О разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Качканарского городского округа на 2017-2018 годы».

      01.10.2016 ИП Назаровым М.В. в адрес Администрации Качканарского городского округа направлено заявление (письмо вх. № 2824 от 05.10.2016), в котором предприниматель просил учесть информацию об осуществлении деятельности в нестационарных торговых объектах при формировании Схемы на 2017-2018 годы, а также отразить в Схеме перечень фактически реализуемой продукции, приведенной в данном письме.  

      Администрацией Качканарского городского округа в письме от 07.11.2016 № 2370 отказано во внесении дополнений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Качканарского городского округа на 2017-2018 сведений о фактически реализуемой продукции и автобусных билетов  на торговых объектах, расположенных по адресам: г. Качканар, ул. Свердлова, 41/2; г. Качканар, ул. Свердлова, 35/4; г. Качканар, ул. Свердлова, 11/2; г. Качканар, ул. Крылова, 8/1.

      Полагая, что решение Администрации Качканарского городского округа, выраженное в письме от 07.11.2016 г. № 2370, нарушает права и законные интересы индивидуального предпринимателя Назарова Мстислава Валерьевича, заявитель  обратился в суд с настоящим заявлением.

      Рассматривая требования заявителя и прекращая производство по делу, суд пришел к выводу о неподведомственности данного спора арбитражному суду.

      Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает основания для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

      По правилам главы 24 АПК РФ подлежат рассмотрению дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

      Соответственно при оспаривании правового акта следует определить его характер - нормативный или ненормативный.

      Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (пункт 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»).

      Оценив содержание оспариваемого правового акта (решения Администрации Качканарского городского об отказе внесения дополнений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Качканарского городского округа на 2017-2018) апелляционный суд считает, что он носит нормативный характер, исходя из следующего.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее Закон о торговой деятельности, Закон № 381-ФЗ).

Согласно ст. 10 Закона о торговой деятельности размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10 Закона № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 5 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Во исполнение Закона № 381-ФЗ Постановлением Правительства Свердловской области от 22.12.2010 № 1826-ПП утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях муниципальных образований Свердловской области (далее - Порядок). 

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли относится к вопросам местного значения.

В силу п. 37 Порядка утвержденная схема размещения нестационарных торговых объектов подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального образования в Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

На основании п. 39 Порядка в схему размещения могут вноситься изменения до истечения срока ее действия, при возникновении оснований, указанных в пункте 40. Утвержденные изменения подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования схем размещения (п.43).

Исходя из положений  ст. 47 Устава Качканарского городского округа в систему муниципальных правовых актов входят правовые акты - постановления и распоряжения главы городского округа, администрации городского округа.

Как следует из материалов дела, Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Качканарского городского округа на 2017-2018 годы, в которую ИП Назаров М.В. просит обязать Администрацию внести изменения, утверждена Постановлением Администрации Качканарского городского округа от 16.12.2016 № 1316 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Качканарского городского округа на 2017-2018 г.». 

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что Схема размещения нестационарных торговых объектов издается органом местного самоуправления в установленном порядке, подлежит официальному обнародованию, содержит предписания субъектам торговой деятельности относительно ассортимента товаров, типов и площади возводимых торговых объектов и по предмету регулирования затрагивает как права лиц, поименованных в схеме, так и права иных субъектов предпринимательской деятельности, имеющих намерение осуществлять данную деятельность на территории муниципального образования, круг которых не определен.  Соответственно является нормативным правовым актом органа местного самоуправления, регулирующим правоотношения в сфере торговой деятельности в Российской Федерации, подлежащим применению неоднократно.

Поскольку решение Администрации Качканарского городского округа, выраженное в письме от 07.11.2016 г. № 2370, содержит отказ по обращению заявителя о внесении изменений (дополнений) в Схему размещения нестационарных торговых объектов, являющуюся нормативным правовым актом, оспариваемое решение подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции. 

Следует отметить, что в связи с принятием Федерального закона от 28 июня 2014 года № 186-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» изменилась подведомственность дел об оспаривании нормативных актов, их рассмотрение отнесено к компетенции судов общей юрисдикции, за исключением дел об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с настоящим Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам. Указанный закон вступил в действие с 6 августа 2014 года.

Таким образом, заявление ИП Назарова М.В. о признании незаконным решения Администрации Качканарского городского округа, с которым он обратился в арбитражный суд после 6 августа 2014 года, подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции.

Указанная правовая позиция также изложена в Определении Верховного Суда РФ от 23.12.2015 № 60-КГ15-2.

С учетом изложенного, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, пришел к правомерному выводу о прекращении производства по делу.

Прекратив производство по настоящему делу, суд первой инстанции не допустил нарушения норм процессуального права.

       Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и по существу сводятся к переоценке обстоятельств дела. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ.

       При указанных обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого определения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

       Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Свердловской области от 24 апреля 2017 года по делу № А60-419/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Назарова Мстислава Валерьевича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

       Л. Ю. Щеклеина

 

Судьи

       Н. В. Варакса

       Е. М. Трефилова