АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

02 июня 2022 года

Дело №

А55-1701/2022

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2022 года. Полный текст решения изготовлен 02 июня 2022 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, после перерыва  помощником судьи Фурносовой Г.А.

рассмотрев 19-26 мая 2022 года в судебном заседании    дело по  заявлению

Открытого акционерного общества  "Российские железные дороги"

к  Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

об оспаривании постановления

при участии в заседании

от заявителя -  ФИО3, доверенность от 20.06.2019

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность № 5 от 01.02.2022 

Установил:

Открытое акционерное общество  "Российские железные дороги" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене  постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 27.12.2021 №СР-32ЖД/21.

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – управление, заинтересованное лицо) возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В отсутствии возражений лиц, участвующих в деле суд завершает предварительное судебное заседание и переходит к судебному разбирательству.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 16 часов 00 минут 26 мая 2022 года в порядке ст. 163 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит требования заявления не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

 В соответствии с ч.6 и 7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует  из материалов дела, 09.11.2021 юридическое лицо - ОАО «РЖД» в лице (Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД») совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок (до 08.11.2021) законного предписания №6СР-08ЖД/21 от 02.06.2021 органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора).

В соответствии с ч.1 ст. 11.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон), федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора), согласно их компетенции в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

На основании Положения «О Федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 №1051, государственные транспортные инспектора осуществляют контроль (надзор), в том числе за обеспечением транспортной безопасности, и наделены полномочиями проводить проверки субъектов транспортного комплекса, запрашивать у них необходимую документацию и информацию и выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

В период с 15 ноября 2021 года по 30 ноября 2021 года в соответствии с решением о проведении внеплановой документарной проверки № РП-620-2021 от 08.11.2021 ФИО5 - ио начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, на основании срока исполнения предписания от 02.06.2021 №6СР-08ЖД/21 (со сроком исполнения до 08.11.2021); номер документарной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий № КНМ 63210691000101321204 проведено контрольное (надзорное) мероприятие - документарная проверка (внеплановая) на предмет устранения нарушений обязательных требований законодательства в сфере транспортной безопасности в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (железнодорожный вокзал Саратов-1 Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД»), адрес (место нахождения): 107174, г. Москва, муниципальный округ Басманный вн.тер.г., ул. Новая Басманная д. 2/1, стр. 1, место фактического осуществления деятельности: 410012, 

<

...> (жд вокзал Саратов-1) (акт проверки от 30.11.2021 №СР-19ЖД/21).

Предписание от 02.06.2021 №6СР-08ЖД/21 об устранении нарушений, связанных с невыполнением вышеуказанных требований по обеспечению транспортной безопасности, обществу выдано правомерно, в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, для его исполнения был представлен разумный и обоснованный срок. Предписание ОАО «РЖД» в установленном порядке не оспаривалось.

В результате анализа представленных материалов управлением установлено, что предписание в установленный срок до 08.11.2021 обществом не исполнено, а именно: в нарушение абз. 7,9 пп.а п.6 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633, ОАО «РЖД» не оснастило объект транспортной инфраструктуры -железнодорожный вокзал «Саратов-1» техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- выявление нарушителя, в том числе оснащенного материальными объектами, которые могут быть использованы для проникновения на объект транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускного пункта (подготовленный нарушитель), в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры;

- документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени.

     Не согласившись с оспариваемым  постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель считает, что в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Закона N 16-ФЗ реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на федеральных автомобильных дорогах, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" или используемых этим обществом на ином законном основании, а также судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях и оснащение которых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Заявитель обращает внимание на то, что оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых им на законном основании, осуществляется в сроки, установленные Правительством Российской Федерации. При этом сроки на оборудование объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности Правительством Российской Федерации в настоящее время не установлены. 

Заявитель указывает на то, что с целью соблюдения норм транспортной безопасности Приволжской региональной дирекцией железнодорожных вокзалов выполнены следующие мероприятия. В рамках выделенных денежных средств 25.12.2019 Приволжской региональной дирекцией железнодорожных вокзалов с ООО «Гранд-Сервис» заключен договор №3735903 на оказание услуг по защите от актов незаконного вмешательства в деятельность вокзала Саратов-1, Срок оказание услуг по договору с 01.01.2020г. по 31.12.2024г. ООО «Гранд-Сервис» заключило договор субподряда №2ПТБО с ООО ПТБ «ОПОРА» от 31.12.2020г. Защита от актов незаконного вмешательства железнодорожного вокзала Саратов-1 в 2021г. осуществляется ООО «ПТБ «ОПОРА» путем выставления 6 круглосуточных постов досмотра и 5 круглосуточных постов ГБР. Все работники ООО ПТБ «ОПОРА» аттестованы в установленном порядке Росжелдором. Кроме того, с целью исполнения п.6 пп. а абз.9 с ООО ПТБ «Гранд-Сервис» заключено дополнительное соглашение №5 от 09.04.2021г. к договору №3735903 от 25.12.2021г. на привлечение 2 дополнительных постов подразделения транспортной безопасности назначенных в качестве работников, управляющих техническими средствами обеспечения транспортной безопасности аттестованных в установленном порядке Росжелдором, осуществляющих мониторинг с технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения посетителей и персонала через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности, в том числе и критические элементы объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала Саратов-1 в режиме реального времени. В целях исполнения п.6 пп. а абз.7 на основании проведенного заочного заседания конкурсной комиссии Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» № 489/пр от 29.10.2021г. на железнодорожном вокзале Саратов-1 с 01.11.2021г. дополнительно привлечены 2 круглосуточных поста работников подразделения транспортной безопасности из числа работников группы быстрого реагирования в целях выявления нарушителей, которые могут быть использованы для проникновения на объект транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала Саратов-1. Срок оказания услуг с 01.11.2021г. по 31.12.2024г. Заявитель считает, что  услуги по обеспечению устойчивого функционирования транспортного комплекса ОАО «РЖД» от противоправных (неправомерных) действий (бездействий) угрожающих деятельности транспортного комплекса (вокзал Саратов-1) оказываются  надлежащим путем, а также на железнодорожном вокзале установлены 128 камер видеонаблюдения, сигнал с камер видеонаблюдения выводится в помещение дежурного линейного пункта полиции на станции Саратов-1, в  соответствии с утвержденным Порядком передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности на вокзале Саратов-1 ведется круглосуточная трансляция сигнала с камер видеонаблюдения вокзального комплекса. Ряд мероприятий по реализации требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Саратов-1 предусмотрены и будут выполнены в период проведения реконструкции вокзального комплекса Саратов-1, документация которой в настоящий момент находится на согласовании в Главгосэкспертизе. Заявитель  просит учесть при рассмотрении дела по указанному административному правонарушению, что ОАО «РЖД» предпринимает   все   зависящее   меры   по   выполнению   требований   по обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - на железнодорожном вокзале Саратов-1.

 В силу ч.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон №16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.1 Закона №16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе железнодорожные вокзалы и станции, участки железнодорожных путей; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Железнодорожный вокзал Саратов-1 является объектом транспортной инфраструктуры. 

ОАО «РЖД», являясь субъектом транспортной инфраструктуры, обязано обеспечивать транспортную безопасность на указанном ОТИ.

  В соответствии с ч.10 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Факт совершения ОАО «РЖД» вменяемого административного правонарушения  подтверждается материалами дела и обществом документально не опровергнут. 

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Допустимых и достаточных доказательств невозможности исполнения предписания в установленный срок в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые ОАО «РЖД» не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, доказательств обращения в административный орган с заявлением о продлении срока исполнения предписания суду не представлено. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, и наличии вины общества в его совершении. 

Доводы, содержащиеся в заявлении, не свидетельствуют об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности. 

Довод заявителя о  том, что сроки на оборудование объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности Правительством Российской Федерации в настоящее время не установлены, не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку обществом также нарушены требования  абз. 7,9 пп.а п.6 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633.

Статей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом п.18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. 

Освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 №4-П и Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014 №1552-О).

Совершенное ОАО «РЖД» правонарушение не является малозначительным, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в сфере обеспечения транспортной безопасности. Нарушения требований в области транспортной безопасности создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, а также угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.

Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам совершенного деяния суду не представлено.

Из материалов дела не усматривается оснований для применения в отношении ОАО «РЖД» положений, предусмотренных ч.2 ст.3.4, ч.3.2 ст.4.1, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что постановление принято уполномоченным органом, основания для привлечения к ответственности имеются, срок давности привлечения к ответственности не истек, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, отсутствуют, штраф назначен в минимальном размере санкции вменяемой статьи, в связи с чем отсутствуют основания для признания назначенного наказания несправедливым и несоразмерным характеру совершенного правонарушения.

Наложение штрафа в сумме 20 000 руб. соответствует всем обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, соотносится со степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения, обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

С учетом изложенного, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд отказывает обществу в удовлетворении заявленных требований. 

В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

/

ФИО1