АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000 Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38 сайт: http://belgorod.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-12445/2019

г. Белгород

05 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2020 года  Полный текст решения изготовлен 05 марта 2020 года  

Арбитражный суд Белгородской области  

в составе судьи Мирошниковой Ю. В., 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио/видео  записи секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном  заседании дело по исковому заявлению ООО "ЧОО "ОХРАННАЯ СЛУЖБА  БЕЗОПАСНОСТИ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к ОГБУЗ "ГОРОДСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА Г. БЕЛГОРОДА" (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>), ООО "ЧОП "ДЕРЖАВА" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),  Управлению государственного заказа и лицензирования Белгородской области (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о признании недействительными торгов и сделки, заключенной по результатам торгов, при участии в судебном заседании 

от истца: ФИО2, директор, паспорт; ФИО3, доверенность № 1 от  08.11.2019, диплом, паспорт;  

от ответчика ОГБУЗ "ГОРОДСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА Г. БЕЛГОРОДА": ФИО4,  доверенность от 29.01.2019, диплом, паспорт;  

от ответчика ООО "ЧОП "ДЕРЖАВА": представитель не явился; 

от ответчика Управление государственного заказа и лицензирования Белгородской  области: ФИО5, доверенность № 34-1-06/35 от 14.01.2020, удостоверение;  установил:  

ООО "ЧОО "ОХРАННАЯ СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ" обратилось в  Арбитражный суд Белгородской области с иском к ОГБУЗ "ГОРОДСКАЯ  ПОЛИКЛИНИКА Г. БЕЛГОРОДА", ООО "ЧОП "ДЕРЖАВА", Управлению  государственного заказа и лицензирования Белгородской области о признании  недействительными результатов торгов в форме открытого конкурса в электронной форме  по информации, размещенной на сайте Единой информационной системы в сфере закупок  http://zakupki.gov.ru/ и на сайте электронной площадки «РТС-тендер» http://www.rts- tender.ru/, номер закупки 0126200000419003988, признании недействительным контракта  

 № Ф.2019.003988 на оказание услуг по круглосуточной охране в 2020-2021 гг.,  заключенного 19 ноября 2019 г. между областным государственным бюджетным  учреждением здравоохранения «Городская поликлиника города Белгорода» и обществом с  ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Держава».  

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме. Ответчики иск не признали, по основаниям, изложенным в отзыве. 

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.  

26.09.2019 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере  закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт ЕИС) размещено извещение  

 № 0126200000419003988 о проведении открытого конкурса в электронной форме на  оказание услуг по круглосуточной охране в 2020-2021 гг. (далее - Электронный конкурс).  

Дата окончания срока подачи заявок 21.10.2019 г., дата рассмотрения и оценки  первых частей заявок 22.10.2019 г., дата подачи окончательных предложений 24.10.2019  г., дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок 25.10.2019 г.  

Согласно протоколу подведения итогов Электронного конкурса от 28.10.2019 г. все  заявки участников соответствуют требованиям конкурсной документации и допущены к  участию в Электронном конкурсе. По итогам проведенной конкурсной комиссией оценке  заявок по нестоимостным и стоимостным критериям победителем Электронного конкурса  признано ООО «ЧОП «Держава», как участник, который предложил лучшие условия  исполнения контракта и заявке которого присвоен первый номер.  

Не согласившись с результатами рассмотрения и оценки заявок на участие в  открытом конкурсе, ООО "ЧОО "ОХРАННАЯ СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ" обратилось в  суд с исковым заявлением. В обоснование требований истец ссылается на то, что оценка  его заявки на участие в открытом конкурсе, проводимом в соответствии с требованиями  Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее -  Закон о контрактной системе), осуществлена конкурсной комиссией ответчика с  нарушением действующего законодательства, истцу неправомерно не зачтен ряд  контрактов по критерию «Квалификация участников закупки, представленных истцом в  подтверждение наличия опыта оказания услуг, что привело к неправильному  определению победителя закупки и является основанием для признания действий  ответчика незаконными, открытого конкурса и контракта по результатам торгов  недействительными.  

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в  отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности,  суд приходит к следующему.  

Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная  документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе,  величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в  открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.  

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки  заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о  закупке устанавливает следующие критерии:  

1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта  закупки;  

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых  ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других  материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой  репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.  

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки  заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные  величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства  Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок,  окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила N 1085).  

При этом согласно пункту 3 Правил, "оценка" - процесс выявления в соответствии  с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям  оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с  требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в  заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.  

Исходя из совокупности положений пунктов 4 и 9 части 1 статьи 50 Закона о  контрактной системе, а также пункта 3 Правил, конкурсная документация должна  содержать порядок оценки заявок, который объективно позволяет выявить лучшие  условия исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки,  которые не были отклонены. Порядок оценки должен позволять выявить лучшее  предложение об условиях исполнения контракта с учетом зависимости между  количеством присваиваемых баллов и представляемыми участниками закупки сведениями  по соответствующему показателю.  

Согласно пункту 27 Правил N 1085 показателями нестоимостного критерия оценки  "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов,  оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве  собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом  контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня  квалификации" в том числе могут быть:  

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов),  предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;  

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию  услуг сопоставимого характера и объема;  

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в  части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных  мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ,  оказания услуг;  

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами; д) деловая репутация участника закупки. 

Таким образом, положениями законодательства о контрактной системе  предусмотрена оценка заявок по показателю "опыт участника по успешной поставке  товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема",  следовательно, в случае использования такого показателя, конкурсная документация  должна содержать:  

- предмет оценки, позволяющий определить исчерпывающий перечень сведений,  подлежащих оценке конкурсной комиссией и, соответственно, подлежащих  представлению участниками закупки в своих заявках для получения оценки по данному  критерию (показателю);  

- зависимость (формула расчета количества баллов или шкала оценки) между  количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по данному  критерию (показателю) в случае, если возможна количественная оценка представляемых  сведений;  

- инструкцию по заполнению заявки, позволяющую определить, какие именно  сведения подлежат описанию и представлению участниками закупки для оценки  конкурсной комиссией.  

Согласно документации об открытом конкурсе по показателю "опыт участника по  успешному выполнению работ, сопоставимого характера и объема" участник закупки  должен представить количество исполненных контрактов, договоров по охране зданий  и/или помещений за период с 01.01.2018 до даты окончания срока подачи заявок на  участие в конкурсе в электронной форме, заключенных по Федеральному закону  Российской Федерации от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере  закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  и/или Федеральному закону Российской Федерации от 18 июля 2011 года № 223-Ф3 «О  закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (значимость  показателя 100 баллов).  

Опыт подтверждается информацией, содержащейся в реестре контрактов,  договоров, заключенных по Федеральному закону Российской Федерации от 5 апреля  2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для  обеспечения государственных и муниципальных нужд» и/или Федеральному закону  Российской Федерации от 18 июля 2011 года № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг  отдельными видами юридических лиц» (при этом все контракты, договоры должны быть  исполнены без нарушения обязательств).  

В случае если информация об указанном в заявке участника закупки контракте,  договоре отсутствует в реестре контрактов, договоров, комиссия данный контракт,  договор не учитывает.  

Конкурсной комиссией установлено, что ряд контрактов и договоров, указанных во  второй части заявки ООО «ЧОО «ОСБ» заключены в соответствии с пунктом 4 части 1  статьи 93 Закона № 44-ФЗ и частью 15 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, отсутствуют в реестре  контрактов и реестре договоров, и, соответственно, не могут быть учтены при оценке  заявки по критерию «Квалификация участников закупки».  

Таким образом, при рассмотрении и оценке заявки ООО «ЧОО «ОСБ», поданной на  участие в открытом конкурсе в электронной форме на оказание услуг по круглосуточной  охране в 2020-2021 гг. конкурсная комиссия действовала в соответствии с требованиями,  установленными Разделом II «Информационная карта открытого конкурса в электронной  форме» и Законом о контрактной системе.  

Кроме того, суд учитывает, что между ответчиком ОГБУЗ "ГОРОДСКАЯ  ПОЛИКЛИНИКА Г. БЕЛГОРОДА" и победителем открытого конкурса ООО "ЧОП  "ДЕРЖАВА" заключен контракт от 19.11.2019 N Ф.2019.003988 на оказание услуг по  круглосуточной охране в 2020-2021 гг. со сроком начала оказания услуг с 01.01.2020,  который согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе в сфере  закупок, находится в стадии исполнения.  

Таким образом, удовлетворение исковых требований истца не приведет к  восстановлению его прав, поскольку в случае признания недействительными результатов  открытого конкурса и заключенного контракта, возврат сторон контракта в  первоначальное положение невозможен.  

На основании изложенного, учитывая отсутствие оснований для признания  открытого конкурса недействительным, суд отказывает истцу в удовлетворении  требований в полном объеме.  

Госпошлина за подачу искового заявления в соответствии со статьёй 110 АПК РФ  относится на истца.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В иске отказать. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный  апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.  

Судья Мирошникова Ю. В.