АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-14766/2019

г.Чита

16 января 2020 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании 

дело по заявлению межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Могочинский» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 311752713200046, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился (извещен);

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился (извещен).

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Могочинский» (далее- заявитель, МО МВД России «Могочинский»)  обратился в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее- ИП ФИО2) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

          Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается телефонограммами, конвертом, направленным заказным письмом с уведомлением, отчетами об отслеживании с сайта Почты России, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определения о принятии заявления к производству и назначении судебного заседания, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

          Определением суда от 18.12.2019 были определены дата и время судебного заседания 16.01.2020 в 11 часов 10 минут. Сторонам было предложено высказать свои возражения относительно возможности перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в указанное время. 

          Учитывая отсутствие возражений на переход в судебное заседание, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пунктом 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20 декабря 2006 № 65 завершил предварительное судебное заседание и перешёл к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

  Дело рассматривается в порядке ч.3 ст.205 АПК РФ, в отсутствии представителей сторон, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного разбирательства.

  Заявитель в заявлении требования поддерживает, указывает на доказанность материалами дела состава вмененного предпринимателю правонарушения.

  Предприниматель выявленные нарушения не оспорил, письменной позиции относительно заявленных требований не представил, дело рассматривается по имеющимся в нем документам. 

  Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

  Согласно свидетельству о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя ФИО2 зарегистрирован 12.05.2011, предпринимателю  присвоен основной государственный регистрационный номер 311752713200046. 

Как установлено материалами дела, 16.08.2019 в 16 час 05 мин. в ходе оперативно профилактического мероприятия по выявлению правонарушений в сфере продажи алкогольной продукции установлено, что в магазине «Джилинда», расположенном по адресу: 

<

...>, принадлежащем ИП ФИО2 осуществляется хранение с целью реализации алкогольной продукции в отсутствии лицензии.

В ходе осмотра помещения магазина обнаружена алкогольная продукция, а именно: водка «Тельняшка», емкостью 0,5 литра, в количестве 8 бутылок,  водка «Огурцы», емкостью 0,5 литра, в количестве 5 бутылок, водка «Алмаз Сибири» премиум, емкостью 0,5литра, в количестве 5 бутылок, водка «Алмаз Сибири», емкостью 0,5 литра, в количестве 5 бутылок, водка «LEDOFF» лимонная,  в количестве 5 бутылок, водка «Ледофф Blackcurrant», в количестве 5 бутылок, водка «Ледофф Арктик», емкостью 0,5 литра, в количестве 6 бутылок, водка «Ледофф» в количестве 4 бутылок, водка «Медвежий угол», емкостью 1 литр, в количестве 3  бутылок, водка «Забайкальские озера -студеный Арей», емкостью 0,5 литра, в количестве 4 бутылок, водка «Забайкальские озера -кристальный Арахлей»,  в количестве 3 бутылок, водка «Стандарт Забайкалья премиум», емкостью 0,5 литра, в количестве 4 бутылок, водка «Стандарт Забайкалья мягкая», емкостью 0,5 литра, в количестве 4 бутылок, водка «Finiki», в количестве 4 бутылок, водка «Финский стандарт», емкостью 0,5 литра, в количестве 4 бутылок, водка «Пчелка», емкостью 0,25 литра, в количестве 3 бутылок, водка «Огурцы», емкостью 0,25 литра, в количестве 5 бутылок, водка «Медвежий угол», емкостью 0,25 литра, в количестве 1  бутылки, водка «Тамбовские просторы», емкостью 0,7 литра, в количестве 8  бутылок, водка «Сибирская», емкостью 0,5 литра, в количестве 5  бутылок, водка «Золотой колос», емкостью 0,5 литра, в количестве 5  бутылок, портвейн  «777» в количестве 12  бутылок, водка «Медофф», емкостью 0,25 литра, в количестве 2  бутылок, водка «Кубань» в количестве 5  бутылок, водка «Таежный родник», емкостью 0,5 литра, в количестве 5  бутылок, водка «ТигроF», емкостью 0,5 литра, в количестве 2  бутылок, водка «Добрый Медведь», емкостью 0,5 литра, в количестве 2  бутылок, водка «LEDOFF», емкостью 1 литр, в количестве 3  бутылок, водка «Царь», емкостью 1 литр, в количестве 3  бутылок, «Российский коньяк», емкостью 0,5 литра, в количестве 2  бутылок, «коньяк sarajishvili», емкостью 0,7 литра, в количестве 1 бутылки, «Коньяк Янтарная Армения», емкостью 0,5 литра, в количестве 2  бутылок, Scotish, емкостью 0,7 литра, в количестве 1 бутылки, текила maxximo, емкостью 0,5 литра, в количестве 1 бутылки, водка «Портовая», емкостью 0,5 литра, в количестве 40 штук, водка «Талая», емкостью 0,25 литра, в количестве 8  бутылок, Fowler's виски, емкостью 0,5 литра, в количестве 1 бутылки,  портвейн  «777», емкостью 0,7 литра в количестве 13 бутылок, портвейн  «777», емкостью 0,5 литра в количестве 2  бутылок, которая в соответствии с протоколом от 16.08.2019 была изъята (л.д.15).

По выявленному правонарушению МО МВД России «Могочинский» был составлен протокол от 20.03.2018 № 75 932610/4602 (л.д.54) с квалификацией его по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ – производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии. 

            Данное деяние с 30 июля 2017 года влечет для должностных лиц административную ответственность в виде административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

           В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица,

На основании статьи 202 АПК РФ материалы проверки с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности направлены МО МВД России «Могочинский» в Арбитражный суд Забайкальского края.

Согласно пункту 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться, если они не ограничены в обороте (пункт 1). Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению (пункт 2).

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П, от 23 мая 2013 года N 11-П, от 30 марта 2016 года N 9-П и от 18 февраля 2019 года N 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Закона N 171-ФЗ.

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов, за несоблюдение которых организации (их должностные лица) и индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к ответственности, в том числе административной и уголовной (пункт 3 статьи 26 Закона N 171-ФЗ).

Такими ограничениями являются, в том числе, установленные пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции (за исключением некоторых ее видов) без соответствующих лицензий и запрет на оборот такой продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота.

Из протокола об административном правонарушении №979809/420 от 16.09.2019 г. следует что, административным органом 16.08.2019 года в ходе проведения осмотра помещения магазина, расположенного по адресу: 

<

...>, был выявлен факт оборота алкогольной продукции без соответствующей лицензии, а именно реализовывал алкогольную продукцию (вино, водка, коньяк), хранил с целью реализации, что подтверждается выставленной на витрине с ценниками алкогольной продукцией.

Названное обстоятельство зафиксировано, в протоколе осмотра от 16.08.2019 (л.д. 14) и приложенной к этому протоколу фототаблице, объяснениями ФИО2

Из пункта 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" следует, что при рассмотрении дел, связанных с привлечением к административной ответственности за осуществление розничной продажи алкогольной продукции без лицензии, судам необходимо исходить из того, что соответствующие деяния охватываются нормой части 3 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации, образуют противоправные действия предпринимателя, связанные с оборотом (в том числе хранением) алкогольной продукции, за исключением ее розничной продажи, в отсутствие соответствующей лицензии.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" разъяснено, что в том случае, если индивидуальный предприниматель, в нарушение пункта 1 статьи 11 и пункта 1 статьи 16 Закона N 171-ФЗ, осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа перечисленных в пункте 2 статьи 18 Закона, он может быть привлечен к административной ответственности, за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии.

Розничная продажа алкогольной продукции является самостоятельным видом деятельности, для легального осуществления которого необходима соответствующая лицензия.

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензия на розничную продажу алкогольной продукции предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, а также хранение закупленной алкогольной продукции и ее реализацию по договору розничной купли-продажи.

Кроме того, в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" разъяснено, что неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах.

В этом же пункте указано, что на осуществление деятельности по оказанию услуг по хранению алкогольной продукции, принадлежащей третьим лицам, организации необходимо иметь отдельную лицензию, предусмотренную абзацем пятым пункта 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ. При этом по смыслу пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ хранение продукции, являющейся собственностью другого лица, возможно только в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Учитывая факт нахождения спорной алкогольной продукции в помещении магазина, а именно в торговом зале (выставлена на витрине), в котором предпринимателем осуществляется его реализация, объяснения предпринимателя, что хранившаяся алкогольная продукция принадлежит ему и предназначалась для реализации (данный факт указан и в протоколе об административном правонарушении самим административным органом), имея в виду приведенные выше положения пункта 4 статьи 18 Закона N 171-ФЗ и разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, у суда отсутствуют какие-либо сомнения в том, что спорная алкогольная продукция была предназначена именно для розничной продажи.

Доказательств осуществления деятельности по хранению алкогольной продукции, принадлежащей третьим лицам, органом внутренних дел не представлено. Напротив, в протоколе об административном правонарушении №979809/420 от 16.09.2019 указано о хранении с целью реализации, что составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.2 КоАП РФ. 

Следовательно, вывод административного органа, об осуществлении предпринимателем деятельности по хранению алкогольной продукции является необоснованным.

Из пункта 2 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 6 декабря 2017 года, следует, что с 30 июля 2017 года за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации, а за розничную продажу такой продукции - по части 2 статьи 14.17.1 того же Кодекса.

Оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе протокол об административном правонарушении, протокол осмотра от 16.08.2019 года и приложенная к нему фототаблица, письменные объяснения предпринимателя, суд полагает, что они являются достаточными для квалификации противоправных действий предпринимателя ФИО2, выразившихся в хранении принадлежащей ему (а не третьим лицам) и предназначенной для розничной продажи алкогольной продукции, по части 2 статьи 14.17.1 КоАП Российской Федерации, а не по части 3 статьи 14.17 данного Кодекса, как ошибочно посчитал административный орган.

В силу части 6 статьи 205 АПК Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП Российской Федерации).

В пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

В пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" также разъяснено, что несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации, конкретной статьи КоАП Российской Федерации или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП Российской Федерации относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП Российской Федерации, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Санкция части 2 статьи 14.17.1 КоАП Российской Федерации влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

 Вместе с тем, судом установлено, что в рамках дела №А78-14765/2019 решением суда от 16.01.2020 индивидуальный предприниматель ФИО2 привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.17.2 КоАП РФ за выявленное в рамках настоящего дела правонарушение. 

Как указано в пункте 4.3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 4 февраля 2019 года N 8-П, положение статьи 50 (часть 1) Конституции Российской Федерации конкретизировано федеральным законодателем применительно к сфере действия КоАП Российской Федерации посредством абсолютного запрета несения кем-либо административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение.

Так, согласно части 5 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Обеспечивая соблюдение этого правила, данный Кодекс закрепляет, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при выявлении, в частности, наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела (пункт 7 части 1 статьи 24.5).

            На основании приведенных норм права и установленных по делу обстоятельств, учитывая положения части 5 статьи 4.1 КоАП РФ суд приходит к выводу об отказе административному органу в удовлетворении заявленных требований.

Часть 5 статьи 205 АПК РФ предусматривает, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

            В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП Российской Федерации в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

            В соответствии с протоколом от 16.08.2019   административным органом изъята алкогольная продукция в количестве 208 бутылок.

В связи с тем, что указанная алкогольная продукция, изъятая согласно протокола от 16.08.2019 направлена на уничтожение в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», в рамках принятого судом судебного акта по делу №А78-14765/2019, вопрос об изъятых вещах в настоящем деле не рассматривается.

           Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                               Р Е Ш И Л :

            В удовлетворении заявления межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Могочинский» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 311752713200046, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья                                                                                               Е.А. Перевалова