АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

15 июня 2023 года

Дело № А33-2394/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 июня 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2466144107, ОГРН 

<

***>), 

об отмене решения от 30.12.2021,

об отмене акта проверки от 01.10.2021 № Т-725в,

об отмене предписания от 01.10.2021 № Т-752в,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, Н.Р., представитель по доверенности №792 от 30.07.2021, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 12.10.2022, № 01-2/20- 14781, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3,

установил:

акционерное общество «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК13)» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ответчик) об отмене решения от 30.12.2021, о признании недействительным результатов внеплановой документарной проверки, проведенным на основании решения от 02.09.2021 № 725-р/пр, и именно отменить акт внеплановой выездной проверки от 01.10.2021 № Т-725в, отменить предписание от 01.10.2021 № Т-725в.

Заявление принято к производству суда. Определением от 04.02.2022 возбуждено производство по делу.

Представитель ответчика заявленные требования оспорил, дал дополнительные пояснения на вопросы суда. 

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, также дал пояснения на вопросы суда. 

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 14 час. 20 мин. 07.06.2023 года, о чем вынесено протокольное определение. Сообщено, что после перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 316 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу 

<

...>.

Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, ответил на вопросы суда. 

Представитель ответчика в судебном заседании доводы заявителя оспорил.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании решения от 02.09.2021 № 725-р/п Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора, в период с 27.09.2021 по 01.10.2021, проведена внеплановая документарная проверка, в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований от 24.01.2021 №Т-030в, срок исполнения которого истек 01.09.2021.

Документарная проверка проведена в отношении следующих объектов оказывающих негативное воздействия на окружающую среду, эксплуатируемых обществом:

1.  Филиал «Красноярская ТЭЦ-2», место нахождения: 660079, 

<

...>; дата ввода объекта в эксплуатацию: 22.12.1979 г.; тип объекта: площадной; код объекта: 04-0124-000116-П;

2.  Филиал «Красноярская ТЭЦ-3», место нахождения: 660111, 

<

...>, дата ввода в эксплуатацию: 31.12.1986 г.; тип объекта: площадной; код объекта: 04-0124-000179-П;

3. Филиал «Минусинская ТЭЦ», место нахождения: 662610, Красноярский край, Минусинский район, промышленная площадка МТЭЦ, дата ввода в эксплуатацию: 25.12.1996 г.; тип объекта: площадной; код объекта: 04-0124-000190-П.

По результатам проверки составлен акт проверки от 01.10.2021 № Т-725в и выдано предписание от 01.10.2021 № Т-725в, которым обществу предписано в срок до 15.01.2021 устранить следующее нарушение:

- при осуществлении деятельности по размещению золошлаковых отходов не допускать загрязнения компонентов окружающей среды, в том числе: подземных вод и почвы в районе золоотвала филиала «Красноярская ТЭЦ-3», подземных вод в районе золоотвалов №№ 1,2 филиала «Красноярская ТЭЦ-2», подземных вод в районе золоотвала «Минусинская ТЭЦ».

Решением Енисейского межрегионального управления Росприродназдора от 30.12.2021 жалоба АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» на акт и предписание Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 01.10.2021 № Т-725в оставлена без удовлетворения.

Изложенное явилось основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Красноярского края с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 36 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контролируемое лицо при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля имеет право, в том числе обжаловать действия (бездействие) должностных лиц контрольного (надзорного) органа, решения контрольного (надзорного) органа, повлекшие за собой нарушение прав контролируемых лиц при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в досудебном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу абзаца третьего части 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в случае, если такой порядок установлен федеральным законом.

Согласно разъяснениям по применению указанных норм права, данными в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства», в силу абзаца 3 части 5 статьи 4 АПК РФ для экономических споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, соблюдение досудебного порядка урегулирования спора перед обращением в арбитражный суд является обязательным, в частности, по делам об обжаловании подсудных арбитражным судам решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 9 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положения которого вступают в силу с учетом особенностей, установленных в статье 98 указанного федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 настоящего закона.

Согласно части 13 статьи 98 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации определяет виды контроля, в отношении которых обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб применяется с 1 июля 2021 года.

Федеральный государственный экологический контроль (надзор) включен в Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб, утвержденный Постановлением Правительства от 28.04.2021 № 663.

Таким образом, по рассматриваемому спору предусмотрено обязательное соблюдение заявителем досудебного порядка урегулирования спора.

Заявителем в материалы настоящего дела представлено решение Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора, которым жалоба общества на акт и предписание от 01.10.2021 № Т-725-в оставлена без удовлетворения.

Таким образом, заявителем соблюден обязательный досудебный порядок урегулирования рассматриваемого спора.

Судом установлено, что с учетом обращения общества с жалобой на оспариваемый акт проверки и предписание, срок на обращение в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), Положением о Енисейском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 16.02.2022 № 95, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Положением о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096, Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Реестром должностей федеральной государственной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005 № 1574, оспариваемые решения, предписание вынесены уполномоченными должностными лицами компетентного органа. 

Организация и осуществление государственного контроля (надзора) регулируется нормами Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 3 Закона № 248-ФЗ, порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора) для вида федерального государственного контроля (надзора) устанавливается положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

Порядок организации и осуществления федерального государственного экологического контроля (надзора) установлен постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)» (вместе с «Положением о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)») (далее - Постановление № 1096).

В соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть, в том числе истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона. По истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. 

Частью 2 статьи 56 Закона № 248-ФЗ предусмотрены следующие виды контрольных (надзорных) мероприятий: 

1) контрольная закупка;

2) мониторинговая закупка;

3) выборочный контроль;

4) инспекционный визит;

5) рейдовый осмотр;

6) документарная проверка;

7) выездная проверка.

Согласно части 1 статьи 64 Закона № 248-ФЗ для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа.

В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки (часть 1 статьи 95 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

В силу пунктов 1, 4 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», контрольный (надзорный) орган, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений контролируемым лицом обязательных требований, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля; принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

В силу статьи 95 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1-6 части 2 статьи 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В случае если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

По смыслу действующего законодательства предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения. 

Предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. Соблюдение требований промышленной безопасности является обязанностью организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Заявитель в обоснование своих требований указывает, что решение о проведении проверки на бумажном носителе не поступало в адрес общества, адрес электронной почты, на который направлено решение о проведении проверки, не указан в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении общества.

Частью 4 статьи 21 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрено, что информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоявшим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

Контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя (пункт 1 части 5 статьи 21 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

В силу части 9 статьи 98 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»  до 31.12.2023 информирование контролируемого лица о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях, направление документов и сведений контролируемому лицу контрольным (надзорным) органом в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона могут осуществляться, в том числе на бумажном носителе с использованием почтовой связи в случае невозможности информирования контролируемого лица в электронной форме либо по запросу контролируемого лица.

Заявителем в материалы дела представлен скриншот электронного почтового ящика, из которого следует, что решение от 02.09.2021 № 725-рп направлено в адрес заявителя на электронный почтовый ящик tgk13@sibgenco.ru. 

Судом установлено, что указанный адрес электронной почты соответствует адресу, указанному на документах общества, представленных в материалы настоящего дела, в том числе заявлении, а также адресу электронной почты, указанному в представленной карте предприятия. Заявителем в материалы дела не представлено достаточных доказательств того обстоятельства, что адрес электронной почты tgk13@sibgenco.ru не соответствует адресу электронной почты общества.

Следовательно, требования Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» административным органом соблюдены.

Таким образом, проверка проведена с соблюдением требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». 

Пунктами 1 и 2 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды; при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной, среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий, такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель. 

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы,  которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются, соответствующим законодательством Российской Федерации. 

Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается.

 Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Как следует из материалов дела, ранее по результатам внеплановой документарной проверки АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», проведенной Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора (акт проверки № Т-030в от 24.02.2021), заявителю предписание от 24.02.2021 № Т-030в, которым предписано при осуществлении деятельности по размещению золошлаковых отходов не допускать загрязнения компонентов окружающей среды, в т.ч.: подземных вод и почвы в районе золоотвала филиала «Красноярская ТЭЦ-3, подземных вод в районе золоотвалов №№1,2 филиала «Красноярская ТЭЦ-2», подземных вод в районе золоотвала «Минусинская ТЭЦ». Срок исполнения предписания 01.09.2021.

На основании решения от 02.09.2021 № 725-р/п Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора, в период с 27.09.2021 по 01.10.2021, проведена внеплановая документарная проверка, в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований от 24.01.2021 №Т-030в, срок исполнения которого истек 01.09.2021.

Документарная проверка проведена в отношении следующих объектов оказывающих негативное воздействия на окружающую среду, эксплуатируемых обществом:

1.  Филиал «Красноярская ТЭЦ-2», место нахождения: 660079, 

<

...>; дата ввода объекта в эксплуатацию: 22.12.1979 г.; тип объекта: площадной; код объекта: 04-0124-000116-П;

2.  Филиал «Красноярская ТЭЦ-3», место нахождения: 660111, 

<

...>, дата ввода в эксплуатацию: 31.12.1986 г.; тип объекта: площадной; код объекта: 04-0124-000179-П;

3. Филиал «Минусинская ТЭЦ», место нахождения: 662610, Красноярский край, Минусинский район, промышленная площадка МТЭЦ, дата ввода в эксплуатацию: 25.12.1996 г.; тип объекта: площадной; код объекта: 04-0124-000190-П

В ходе проверки административным органом установлено следующее.

Филиал «Красноярская ТЭЦ-2»:

По результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» Филиал «ЦЛАТИ по Енисейскому региону» - г. Красноярск (аттестат аккредитации РОСС КГ/.0001.511557 от 30.09.2014), установлено наличие превышений содержания загрязняющих веществ в подземной воде наблюдательной скважины № 4а золоотвала относительной фоновой скважины № 6, а именно:

Протокол испытаний № 169с-В от 11.05.2021:

Барий - 1,36; марганец - 2,17; стронция - 1,24; кремний - минимум в 1,08; массовая концентрация общего органического углерода (ТОС) - 1,35.

Филиал «Красноярская ТЭЦ-3»:

По результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» Филиал «ЦЛАТИ по Енисейскому региону» - г. Красноярск (аттестат аккредитации РОСС К.Г/.0001.511557 от 30.09.2014) и Химической службой по Красноярскому-краю и Республике Хакасия Красноярского филиала АО «СибИАЦ» (аттестат аккредитации КА.КИ.21А391 от 27.04.2016, установлено наличие превышений содержания загрязняющих веществ в подземной воде наблюдательных скважин золоотвала относительной фоновой скважины (№ 19), а именно:

Протоколы испытаний № 163с-В от 29.04.2021, № 166с-В от 29.04.2021:

- скважина № 5: натрий - 2; сера - 2,28; калий - 2,47;

- скважина № 6 натрий - 3,33; сера - 2,6; калий - 2,35;

- скважина № 9 натрий - 3,25; сера - 3,4; калий - 1,5;

- скважина № 17 натрий - 1,5; сера - 1,68; калий -1,18;

- скважина № 18 натрий - 1,75; сера - 1,9; калий - 1,29. Протокол анализа от 29.04.2021 № 167 ПВ;

- скважина № 1 селен - 1,5;

- скважина № 2 селен - 1,2; мышьяк - 1,36;

- скважина № 3 селен - 1,2; барий - 1,26;

- скважина № 5 селен - 1,3; барий - 1,22; мышьяк - 1,72;

- скважина № 6 селен - 1,3; мышьяк - 1,82;

- скважина № 10 мышьяк - 1,45;

- скважина № 11 селен - 1,4;

- скважина № 14 барий - 1,3.

- скважина № 16 селен - 1,2; барий - 1,35;

- скважина № 17 селен - 1,4; барий - 1,21;

- скважина № 18 селен - 1,4; барий - 1,1.

Протоколы КХА воды от 30.04.2021 № 34 ПВ, № 27 ПВ, № 28 ПВ, №29 ПВ, № 30 ПВ, № 31 ПВ, №32 ПВ, № 33 ПВ, № 34 ПВ (дополнение):

- скважина № хлорид-ион - 1,24; сульфат-ион - минимум в 1,94; фосфат-ион - 1,86;

- скважина № 2 хлорид-ион - 1,68; сульфат-ион - минимум в 2,85; стронций -1,93;

- скважина № 3 хлорид-ион - 2; марганец - 30,9; аммоний-ион - 1,34;

-  скважина № 5 хлорид-ион - 1,6; сульфат-ион - минимум в 3,19; марганец - 1,64; перманганатная окисляемость - 2,39; фосфат-ион - 3,39

-  скважина № 6 хлорид-ион - 1,54; сульфат-ион - минимум в 2,16; перманганатная окисляемость - 2,91; фосфат-ион - 3,9

-  скважина № 9 хлорид-ион - 1,34; сульфат-ион - минимум в 5,85; марганец - 40,91; перманганатная окисляемость - 2,13; фосфат-ион - 11,19

-  скважина № 10 - хлорид-ион - 1,37; сульфат-ион - минимум в 2,54; марганец - 5,18; перманганатная окисляемость -1,83;

-  скважина № 11 - хлорид-ион - 1,97; сульфат-ион - минимум 1,29; стронций - 9,07; алюминий - минимум в 10; перманганатная окисляемость - 1,74; нитрит-ион - 70; фосфат-ион -13,05;

-  скважина № 12 - хлорид-ион - 2,07; сульфат-ион - минимум в 1,11; стронций - 4,42; алюминий - 2,05; перманганатная окисляемость - 1,96; нитрит-ион - минимум в 5,5; фосфат-ион -1,29;

-  скважина № 13 - хлорид-ион - 3,57; сульфат-ион - минимум в 1,38; марганец - 2,91; стронций - 3,02; нитрит-ион - минимум в 1,35;

- скважина № 14 - хлорид-ион - 2,57; сульфат-ион - 1,62; марганец - 2,91; стронций - 1,74; перманганатная окисляемость -1,65;

- скважина № 15 - хлорид-ион - 1,47; сульфат-ион - 1,28; марганец - 23,64; аммоний-ион -3,1; перманганатная окисляемость - 1,61; нитрит-ион - 4,65

- скважина № 17 - хлорид-ион - 1,24; сульфат-ион - 1,2; марганец - 68,18; стронций - 1,65; аммоний-ион - 3,67; перманганатная окисляемость - 1,57; фосфат-ион - 2,03; магний - 2,61;

- скважина № 18 - хлорид-ион - 1,54; сульфат-ион - 1,18; марганец - 35,45; перманганатная окисляемость - 1,35; нитрит-ион - минимум в 1,8; фосфат-ион - 1,51.

По результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных Химической службой по Красноярскому краю и Республике Хакасия Красноярского филиала АО «СибИАЦ» (аттестат аккредитации КА.КБ.21А391 от 27.04.2016) и Филиалом «ЦЛАТИ по Енисейскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Красноярск (аттестат аккредитации № РОСС Рч.Ц.0001.511557 от 30.09.2014), установлено наличие превышений содержания загрязняющих веществ в почве наблюдательных точек золоотвала относительной фоновой точки (№ 3), а именно (данные приведены выборочно из протоколов с указанием кратности превышения):

Протокол анализа от 31.08.2021 № 9 П, № 17 П:

Точка № 1: мышьяк - 1,27; кадмий - 1,16, цинк (валовый) - 1,13; цинк (подвижный) - 1,17.

Филиал «Минусинская ТЭЦ»:

Анализ показателей состояния подземных вод в районе размещения золоотвала Филиала «Минусинская ТЭЦ», в сравнении с фоновыми показателями (значениями), не представлен, в связи с чем оценить степень влияния данного объекта размещения на окружающую среду не представляется возможным (протокол испытаний № РХ 93с-В от 17.05.2021, № РХ 134с-В от 28.05.2021, РХ 133с-В от 28.05.2021, 176с-В от 14.05.2021, 208с-В от 25.05.2021, изменение к протоколу испытаний № РХ 93с-В от 28.05.2021).

Заявитель в обоснование своих требований указывает, что вышеприведенные показатели соответствуют нормативам качества окружающей среды, установленным  СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, рационального использования природных ресурсов, сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов (часть 1 статьи 20 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона об охране окружающей среды к нормативам качества окружающей среды относятся:

нормативы, установленные для химических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций;

нормативы, установленные для физических показателей состояния окружающей среды, в том числе показателей уровней радиоактивности;

нормативы для биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других используемых как индикаторы качества окружающей среды организмов;

иные нормативы качества окружающей среды.

Согласно пункту 4 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467 (далее – Положение № 467) нормативы качества окружающей среды должны соблюдаться на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду. Нормативы качества окружающей среды определяются в следующих местах отбора проб:

а) для атмосферного воздуха и почв - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов;

б) для поверхностных водных объектов - в месте выпуска сточных вод, поступающих с объекта размещения отходов в водный объект;

в) для подземных водных объектов - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов, по направлению течения подземных вод.

При отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов (пункт 5 Положения № 467).

Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 утвержден Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее – Порядок № 1030).

Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду является частью системы наблюдений за ее состоянием и загрязнением под воздействием объектов размещения отходов и осуществляется в целях предотвращения негативных изменений качества окружающей среды, информирования органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районах расположения объектов размещения отходов (пункт 1 Порядка № 1030).

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 1030 Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется собственниками, владельцами объектов размещения отходов, а в случае передачи этих объектов в пользование - пользователями объектов размещения отходов.

Для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки изменений ее состояния лицами, ответственными за проведение мониторинга, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (далее - программа мониторинга).

Согласно пункту 7 Порядка № 1030 программа мониторинга разрабатывается на основе имеющихся данных о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Лицами, ответственными за проведение мониторинга, могут быть использованы:

а) данные раздела «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» проектной документации объекта, связанного с размещением отходов I - V класса опасности, и материалов по оценке воздействия объекта размещения отходов на окружающую среду;

б) фондовые данные наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

в) данные о фоновом состоянии окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов;

г) имеющиеся у лиц, отвечающих за проведение мониторинга, данные наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

д) сведения об иных источниках и объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, расположенных в пределах воздействия объекта размещения отходов на окружающую среду;

е) материалы ранее проведенных обследований окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 1030 при выборе мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды при разработке программы мониторинга для объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 27, ст. 4474) предусматриваются следующие места отбора проб:

а) для атмосферного воздуха и почв - на границе территории, соответствующей пределам негативного воздействия;

б) для поверхностных водных объектов - в месте выпуска сточных вод, поступающих с объекта размещения отходов в водный объект;

в) для подземных водных объектов - в местах отбора проб, обоснованных в проектной документации объекта размещения отходов.

Согласно пункту 10 порядка № 1030 программа мониторинга включает следующие разделы:

а) общие сведения об объекте размещения отходов;

б) цели и задачи наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

в) сведения об источниках информации, использованных при разработке программы мониторинга;

г) обоснование выбора подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

д) обоснование выбора наблюдаемых показателей для подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, периодичности проведения наблюдений;

е) обоснование выбора мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений;

ж) состав отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

з) список использованных источников;

и) приложения.

Согласно пункту 24 Порядка № 1030 в разделе «Обработка и документирование данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» приводятся:

а) данные наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды;

б) результаты сравнительной оценки изменений качества окружающей среды под воздействием объекта размещения отходов (по сравнению с фоновыми данными о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов);

в) сведения об информировании органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов.

На основании пункта 25 Порядка № 1030 в разделе «Оценка изменений состояния окружающей среды» приводятся:

а) сравнительные данные о показателях компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, за отчетный период и за предыдущие отчетные периоды;

б) осуществляемые и планируемые меры по предотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды.

При представлении первого по очередности отчета о результатах мониторинга оценка изменений окружающей среды осуществляется по сравнению с фоновыми значениями показателей компонентов природной среды и природных объектов в районе расположения объекта размещения отходов.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что в случае отсутствия установленных нормативов качества окружающей среды вывод о проведении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов делается на основании сравнительной оценки изменений качества окружающей среды под воздействием объекта размещения отходов по сравнению с фоновыми данными о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов.

В свою очередь, в силу положений Порядка № 1030 результаты сравнительной оценки изменений качества окружающей среды под воздействием объекта размещения отходов по сравнению с фоновыми данными о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов подлежат отражению в программе мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 № 149 утверждено Положение о разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды (далее – Положение № 149), в соответствии с пунктом 4 которого нормативы качества разрабатываются и устанавливаются для отдельных компонентов природной среды:

а) атмосферного воздуха;

б) вод поверхностных водных объектов;

в) вод подземных водных объектов - источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и подземных водных объектов, пригодность которых для указанных целей определена на основании санитарно-эпидемиологических заключений, а также подземных водных объектов, определенных в качестве резервных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для обеспечения граждан питьевой водой в случае возникновения чрезвычайной ситуации;

г) почв (земель).

В соответствии с пунктом 18 Положения № 149 для вод подземных водных объектов - источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и подземных водных объектов, пригодность которых для указанных целей определена на основании санитарно-эпидемиологических заключений, а также подземных водных объектов, определенных в качестве резервных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для обеспечения граждан питьевой водой в случае возникновения чрезвычайной ситуации, разрабатываются и устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека гигиенические нормативы в соответствии с законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 20 Положения № 149 для оценки качества почв (земель) категорий земель сельскохозяйственного назначения и земель населенных пунктов, земельных участков зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, курортных зон, а также для почв (земель) всех категорий земель по химическим веществам неприродного происхождения устанавливаются гигиенические нормативы, разрабатываемые и утверждаемые Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Из вышеизложенного следует, что для вод подземных водных объектов гигиенические нормативы разрабатываются и устанавливаются только в случае отнесения подземных вод к источникам питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и отвечающих требованиям, установленным пунктом 18 Положения № 149. 

Вместе с тем, заявителем в материалы настоящего дела не представлено доказательств, отнесения подземных вод, расположенных в зоне влияния объекта размещения золотошлаковых отходов к вышеуказанным категориям.

Как установлено судом, экологические нормативы для вод подземных водных объектов в настоящее время не установлены.

Таким образом, поскольку экологические нормативы для вод подземных водных объектов не установлены, в соответствии с прямым указанием пункта 5 Положения № 467 отбор проб обществу надлежало осуществлять на границе земельного участка и производить сравнение полученных результатов с показателями фоновых значений на территории, прилегающей к объекту размещения отходов.

Судом установлено, что программой мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду для золоотвала № 2 филиала «Красноярская ТЭЦ-2» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» от 03.12.2018 установлено следующее.

В разделе 6 «Обоснование выбора мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений указано, что согласно пункту 4. Положения, нормативы качества окружающей среды должны соблюдаться на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду. Нормативы качества окружающей среды определяются в следующих местах отбора проб:

б) для подземных водных объектов - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов, по направлению течения подземных вод.

Разделом 6.2 «Выбор мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений подземных вод» установлено, что наблюдения за химическим составом подземных вод осуществляется с помощью 3 скважин (6ф, 4а, 5а). Отбор проб подземных вод проводится в апреле и октябре. 

Координаты точек отбора проб: 

Скважина № 6ф: 55°57'28"с.ш., 92°53'29" в. д. 

Скважина № 4а: 55°57'35"с.ш., 92053'44" в. д. 

Скважина № 5а: 55°57'32"с.ш., 92°53'54" в. д. 

Точки отбора проб подземных вод в районе золоотвала №2 представлены на карте-схеме (Приложение 5).

В материалы настоящего дела в подтверждение того обстоятельства, что скважина 6ф является фоновой  представлен паспорт фоновой скважины № 6ф для контроля подземных вод (Красноярская ТЭЦ-2).

Таким образом, судом установлено и материалами настоящего дела подтверждается, что скважина № 6ф является фоновой, в связи с чем, выводы административного органа о наличии превышения фоновых значений соответствующих физических, химических или биологических показателей являются обоснованными и соответствуют положениям действующего законодательства.

Программой мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду для золоотвала филиала  «Красноярская ТЭЦ-3» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» от 15.10.2021  установлено следующее.

В разделе 6 «Обоснование выбора наблюдаемых показателей для подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, периодичности проведения наблюдений и точек отбора» указано, что согласно пункту 14 Порядка для обоснования выбора подлежащих наблюдению компонентов природной среды необходимо провести сравнительную оценку фонового состояния природной среды и состоянию, с непосредственным воздействием объекта размещения отходов на природную среду.

 Существующий уровень загрязнения атмосферы оценивается на основании данных о фоновых концентрациях загрязняющих веществ на основании справки КГБУ «ЦРМ-ПиООС» (приложение 6).

Фоновый естественный состав подземных вод в районе расположения производственных объектов Красноярской ТЭЦ-3 не определен (Приложение 7, Приложение 8), провести сравнительную оценку не представляется возможным. Таким образом, перечень показателей наблюдения устанавливается на основании нормативных документов.

Согласно Положению о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов», утвержденному постановлением Правительства РФ  от 26.05.2016 № 467 точки отбора проб устанавливаются в следующих местах:

- для подземных водных объектов: на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов, по направлению течения подземных вод.

Выбор мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений подземных вод установлен на основе ГОСТ Р 56060-2014 Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов. Согласно пункту 4.6.3 пробы воды отбираются из контрольных скважин, которые заложены выше объекта по течению грунтовых вод, характеризуя их исходное состояние, а также из 1-2 скважин, располагаемых ниже объекта по течению грунтовых вод. Течение грунтовых вод в районе размещения ОРО - северо-восточное. Наблюдения за состоянием и загрязнением подземных вод в зоне воздействия полигона проводится на первом от земной поверхности водоносном горизонте.

Во исполнение рекомендаций пункта  4.6.3, для проведения мониторинга состояния и загрязнения подземных вод выбраны скважины:

Скважина № 6: 56°06'93,3"сш., 93°07'12.9" в. д.

Скважина № 9: 56°06'31,1"с.ш., 93°06'0,3" в. д.

Скважина № 19: 56°06'24,7"с.ш., 93°06'20,7" в. д.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Красноярского края от 23.12.2020 по делу № А33-15714/2020 отказано в удовлетворении заявления акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» о признании незаконным и отмене предписания Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 24.02.2020 № Т-027в.

В рамках указанного дела судом установлено, что по результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных Химической службой по Красноярскому краю и Республике Хакасия Красноярского филиала АО «СибИА-Ц» (аттестат аккредитации RA.RU 21А391 от 27.04.2016) и Филиалом «ЦЛАТИ по Енисейскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Красноярск (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.511557 от 30.09.2014), установлено наличие превышений содержания загрязняющих веществ в подземной воде наблюдательных скважин золоотвала относительной фоновой скважины (№ 19). 

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. 

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» преюдициальное значение имеют факты, установленные решениями судов первой инстанции, а также постановлениями апелляционной и надзорной инстанций, которыми приняты решения по существу дела. Факты, установленные по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица. 

В рассматриваемом случае, при рассмотрении дела № А33-15714/2020 участвовали те же стороны, что и в рамках настоящего дела, судебный акт вступил в законную силу.

Кроме того, судом установлено, что оспариваемое обществом в рамках настоящего дела предписание выдано по результатам проверки исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований от 24.01.2021 №Т-030в, которое, в свою очередь выдано обществу по результатам проверки исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований от 24.02.2020 № Т-027в, законность которого являлась предметом рассмотрения в деле № А33-15714/2020.  Программы мониторинга, которые содержат сведения о порядке мониторинга, в том числе фоновые и контрольные точки замеров, являются аналогичными программам мониторинга, представленным в материалы настоящего дела. 

Обстоятельства определения скважины (№ 19) в качестве фоновой установлены судом при рассмотрении дела № А33-15714/2020 с учетом места положения указанной точки, а также направления течения грунтовых вод. С учетом изложенного, установленные при рассмотрении дела № А33-15714/2020 обстоятельства не подлежат повторному доказыванию в рамках настоящего дела.

Заявителем в материалы дела не представлено доказательств того, что после рассмотрения дела № А33-15714/2020 в указанные программы мониторинга внесены изменения, в том числе в части фоновых точек замеров. Не представлено заявителем в материалы дела также и альтернативной точки для определения фоновых показателей по данному компоненту окружающей среды. 

С учетом вывода суда о том, что нормативы качества подземных вод в настоящее время не установлены, является недопустимым отсутствие сравнения результатов измерений, полученных в ходе мониторинга, с данными фоновых значений загрязнения окружающей среды. Таким образом, неуказание в программе мониторинга и протоколах исследования, какая точка может быть принята в качестве фоновой, свидетельствует о ненадлежащем проведении обществом сравнительной оценки изменений качества окружающей среды  под воздействием объекта размещения отходов, что само по себе указывает на нарушение, способное привести к загрязнению компонентов окружающей среды.

Таким образом, учитывая обстоятельства, установленные по делу № А33-15714/2020 суд приходит к выводу, что скважина № 19 является фоновой точкой отбора проб поземных вод в районе размещения золоотвала филиала «Красноярская ТЭЦ 3», следовательно, установленное административным органом нарушение, выразившееся в превышении фоновых значений соответствующих физических, химических или биологических показателей находит свое подтверждение.

В отношении установленного административным органом превышения содержания загрязняющих веществ в почве наблюдательных точек золоотвала относительной фоновой точки (№ 3) золоотвала «Красноярская ТЭЦ-3» суд отмечает следующее.

Согласно пункту 1.3 ГН 2.1.7.2041-06.2.1.7 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве. Гигиенические нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.01.2006 № 1 «О введении в действие гигиенических нормативов ГН 2.1.7.2041-06», данные нормативы распространяются на почвы населенных пунктов, сельскохозяйственных угодий, зон санитарной охраны источников водоснабжения, территории курортных зон и отдельных учреждений. 

Вместе с тем, указанное Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.01.2006 № 1 «О введении в действие гигиенических нормативов ГН 2.1.7.2041-06» утратило силу 01.03.2021 на основании пункта 4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». 

Разделом IV «Почва населенных мест и сельскохозяйственных угодий» Санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 установлены  предельно допустимые концентрации (ПДК) и ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) в почве. С учетом содержания указанного постановления, судом установлено что данные нормативы распространяются на почвы населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий.

Согласно пункту 1.3 ГН 2.1.7.2041-06.2.1.7 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве. Гигиенические нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.01.2006 № 1 «О введении в действие гигиенических нормативов ГН 2.1.7.2041-06», данные нормативы распространяются на почвы населенных пунктов, сельскохозяйственных угодий, зон санитарной охраны источников водоснабжения, территории курортных зон и отдельных учреждений. 

Согласно представленной заявителем в материалы настоящего дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19.11.2021 № КУВИ-002/2021-152664031, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400413:12, в пределах которого расположен золотоотвал филиала «Красноярская ТЭЦ-3» расположен на землях категории «земли населенных пунктов».

В соответствии с  разделом 2 программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду для золоотвала  филиала «Красноярская ТЭЦ-3» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» от 15.10.2021, объект размещения отходов находится в черте г. Красноярск на левом берегу реки Енисей.

Следовательно, поскольку судом установлено, что земельный участок, на котором расположен объект размещения отходов - золоотвал филиала «Красноярская ТЭЦ-3», находится в пределах населенного пункта, к нему применяются гигиенические нормативы.

Таким образом, отбор проб в данном случае надлежало осуществлять на границе земельного участка и производить сравнение полученных результатов применительно к физическим, химическим или биологическим показателям с гигиеническими нормативами, установленными ГН 2.1.7.2041-06.2.1.7 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве. Гигиенические нормативы».

С учетом изложенного, в отношении объекта размещения отходов - золоотвала филиала «Красноярская ТЭЦ-3» является необоснованным изложенное в акте проверки сравнение полученных при исследовании значений химических веществ с фоновыми значениями соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов по почве.

Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить следующее.

Как указывалось ранее, в соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы,  которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются, соответствующим законодательством Российской Федерации. 

На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов в силу части 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Статьей 21 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что основными принципами экономического регулирования в области обращения с отходами являются: уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот; платность размещения отходов; экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами.

Исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. 

В соответствии с пунктом 2 Положения № 467 исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, проводимого собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в порядке, предусмотренном статьей 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Обоснованием исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов являются данные инструментальных измерений с использованием технических систем и устройств с измерительными функциями, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, установленных для химических, физических и биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ (пункт 3 Положения № 467).

Согласно пункту 1 Порядка № 1030 мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду является частью системы наблюдений за ее состоянием и загрязнением под воздействием объектов размещения отходов и осуществляется в целях предотвращения негативных изменений качества окружающей среды, информирования органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районах расположения объектов размещения отходов.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 1030 мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется собственниками, владельцами объектов размещения отходов, а в случае передачи этих объектов в пользование - пользователями объектов размещения отходов.

Для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки изменений ее состояния лицами, ответственными за проведение мониторинга, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Согласно пункту 7 Порядка № 1030 программа мониторинга разрабатывается на основе имеющихся данных о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Согласно пункту 24 Порядка № 1030 в разделе «Обработка и документирование данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» приводятся:

а) данные наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды;

б) результаты сравнительной оценки изменений качества окружающей среды под воздействием объекта размещения отходов (по сравнению с фоновыми данными о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов);

в) сведения об информировании органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов.

На основании пункта 25 Порядка № 1030 в разделе «Оценка изменений состояния окружающей среды» приводятся:

а) сравнительные данные о показателях компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, за отчетный период и за предыдущие отчетные периоды;

б) осуществляемые и планируемые меры по предотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды.

Из вышеуказанных положений действующего законодательства следует, что осуществление мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду является прямой обязанностью собственника объектов размещения отходов, а также лиц, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов.

В свою очередь, мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду предполагает не только получение данных инструментальных измерений, но и проведение сравнительной оценки изменений качества окружающей среды под воздействием объекта размещения отходов по сравнению с нормативами качества окружающей среды, установленных для химических, физических и биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативами предельно допустимых концентраций химических веществ либо по сравнению с фоновыми данными о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов.

По смыслу приведенных положений действующего законодательства целью осуществления мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду является подтверждение исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела документов, в том числе программы мониторинга, протоколов испытаний, а также из пояснений заявителя не следует, что заявителем проводилась оценка изменений качества окружающей среды под воздействием объекта размещения отходов по сравнению с нормативами качества окружающей среды, установленных для химических, физических и биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативами предельно допустимых концентраций химических веществ применительно к компоненту почва в районе золотоотвала филиала «Красноярская ТЭЦ-3». 

Проведение лишь инструментальных измерений в отсутствие их сравнений с нормативами качества, фоновыми значениями (при отсутствии нормативов качества), не свидетельствует об исполнении заявителем возложенной на него природоохранным законодательством обязанности как на владельца объекта размещения отходов.

Поскольку заявителем ни в ходе проверки, ни в материалы настоящего дела не представлено доказательств, явно свидетельствующих о том, что общество при осуществлении своей деятельности осуществляет мониторинг на предмет соответствия компонентов природной среды нормативам качества либо по сравнению с фоновыми данными о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов, суд приходит к выводу о наличии вменяемого нарушения. Вместе с тем, обязанность представить результаты соответствующей сравнительной оценки в ходе проведения проверки исполнения ранее выданного предписания, доказать отсутствие загрязнения компонентов окружающей среды, в т.ч. подземных вод и почвы, возложена именно на заявителя.

В отсутствие деятельности по сравнительной оценке изменений качества окружающей среды под воздействием объекта размещения отходов, осуществляемой обществом на постоянной основе, общество не может обеспечить своевременное устранение допущенных загрязнений при их наличии. 

С учетом вышеуказанного, суд полагает, что является обоснованным изложенное в оспариваемом предписании требование административного органа - при осуществлении деятельности по размещению золошлаковых отходов не допускать загрязнения компонентов окружающей среды, в т.ч. подземных вод и почвы в районе золотоотвала филиала «Красноярская ТЭЦ-3». Указанное требование предписания, с учетом его содержания, направленного, в том числе на недопущение нарушений в будущем, с учетом установленных судом обстоятельств нарушения заявителем порядка мониторинга загрязнений в части неосуществления сравнительной оценки полученных инструментальных измерений, прав заявителя не нарушает. 

Судом также установлено, что оспариваемым предписанием обществу предписано при осуществлении деятельности не допускать загрязнения компонентов окружающей среды, в том числе подземных вод в районе золоотвала филиала «Минусинская ТЭЦ».

Согласно представленной заявителем в материалы настоящего дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 24.01.2023 № 99/2023/515828499, земельный участок с кадастровым номером 24:25:3101002:646, в пределах которого расположен золотоотвал филиала «Минусинская ТЭЦ» расположен на землях категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения». 

Отнесение земельного участка, на котором размещен указанный объект размещения отходов, к землям промышленности не оспаривалось заявителем в ходе рассмотрения дела. В отношении данной категории земель действующим нормативным регулированием не установлены гигиенические нормативы.

При изложенных обстоятельствах, пункты 18, 20 Положения № 149 в рассматриваемом случае неприменимы, в связи с чем является необоснованным сравнение полученных при исследовании значений химических веществ со значениями предельно допустимых концентраций, установленных СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Указанные гигиенические нормативы содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе установлены для городских и сельских поселений, что прямо следует из содержания СанПиН 1.2.3685-21, однако территория, на которой расположен Полигон ТБО, не входит в состав городского или сельского поселения, поскольку относится к землям промышленности.

Для оценки качества почв (земель) категорий земель и земельных участков, не предусмотренных пунктом 20 настоящего Положения, а также для почв всех категорий по химическим веществам природного происхождения Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации устанавливаются экологические нормативы качества почв (земель) (пункт 21 Положения № 149).

Как указывалось судом ранее, согласно пункту 5 Положения № 467 при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов.

Программой мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду для золошлакоотвала Филиала «Минусинская ТЭЦ» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» от 10.01.2018 установлено следующее.

Раздел 7.3.2. «Оценка качества подземных вод»: Качество подземных вод подлежит сравнению с показателями, полученными в результате анализа пробы воды, взятой из скважины, являющейся фоновой. В случае, если фоновая скважина отсутствует, показатели, полученные из наблюдательных и пьезометрических скважин необходимо сравнивать с ПДК веществ (Санитарные правила ГН 2.1.5.1315-03 [28]). При отсутствии установленных нормативов качества подземных вод для оценки их состояния необходимо обеспечить наличие фоновых значений соответствующих химических показателей, а именно - организовать фоновую скважину.

Раздел 8.2. «Оценка качества подземных вод», выбор мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений подземных вод» - Наблюдения за химическим составом подземных вод осуществляется с помощью 9 скважин (777, 778, 779, 780, 781, 783, 785, 787, 922 (фоновая)).

Координаты точек отбора проб: 

Скважина 777: 53° 39' 29" ст., 91 ° 46' 36м в. д.

Скважина 778: 53° 39' 29" с.ш., 91° 47' 16" в. д. 

Скважина 779: 53° 39' 43" с.ш.. 91° 47' 17" в. д. 

Скважина 780: 53° 39'48"с.ш., 91° 46' 32" в. д. 

Скважина 781: 53° 39' 49" с.ш.. 910 46' 33" в. д. 

Скважина 783: 53° 39' 32"с.ш., 91° 46' 43" в. д. 

Скважина 785: 53 ° 39' 45" с.ш., 91° 46' 36" в. д. 

Скважина 787: 53° 39' 56"с.ш.. 91° 47' 67" в. д. 

Скважина 922 (Фоновая); 53° 40' 28"с.ш„ 91° 46' 40" в. д

Кроме того, согласно Разделу «Мониторинг состояния подземных (грунтовых) вод» Заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов «Материал золошлаковый, получаемый в результате деятельности Минусинской ТЭЦ АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», утвержденного приказом Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю от 08.12.2017 № 1310, наблюдения за химическим составом подземных вод в районе расположения золошлакоотвала Минусинской ТЭЦ АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», обеспечивающего технологический цикл производства ЗШМ, осуществляются по сети наблюдательных скважин. Скважины №№ 777-781, 783. 785, 787 расположены вблизи золошлакоотвала. Скважина № 922 - фоновая, расположена в северо-восточном направлении на расстоянии около 1 км от золошлакоотвала. Периодичность отбора проб - 1 раз в месяц.

Таким образом, Программой мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды и заключением государственной экологической экспертизы установлено, что фоновой скважиной на объекте - Золошлакоотвал Филиала «Минусинская ТЭЦ» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» является скважина № 922.

Как следует из материалов настоящего дела, решение о проведении рассматриваемой проверки от 02.09.2021 № 725-р/п принято на основании пункта 5 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с проверкой исполнения предписания от 24.02.2021      № Т-030в, срок исполнения которого истек 01.09.2021.

Согласно предписанию от 24.02.2021 № Т-030в обществу предписано при осуществлении деятельности по размещению золошлаковых отходов не допускать загрязнения компонентов окружающей среды, в том числе, подземных вод и почвы в районе золоотвала филиала «Красноярская ТЭЦ-3», подземных вод в районе золоотвалов №№ 1,2 филиала «Красноярская ТЭЦ-2», подземных вод в районе золоотвала «Минусинская ТЭЦ.

Судом установлено, что в решении о проведении проверки от 02.09.2021 № 725-р/п заявителю предложено представить документы, подтверждающие исполнение предписания от 24.02.2021 № Т-030в.

Обществом, в подтверждение исполнения предписания (письмо от 31.08.2021г. № 2-4/11-92082/21-0-0), в части недопущения загрязнения компонентов окружающей природной среды при осуществлении деятельности по размещению золошлаковых отходов филиалом «Минусинская ТЭЦ» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», представлены следующие документы:

- графики проведения аналитического контроля в рамках мониторинга состояния и загрязнения компонентов окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду филиала "Минусинская ТЭЦ" АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)»;

-  отчет о результатах лабораторных исследований в рамках проведения мониторинга ОРО;

- протоколы лабораторных исследований.

Иные документы представлены не были (в том числе позднее до даты вынесения оспариваемого предписния).

Вместе с тем, согласно представленным документам, отбор проб осуществлялся только в 5 скважинах №№ 777, 778, 779, 785, 787, при этом в фоновой скважине № 922 отбор проб не осуществлялся.

С учетом изложенного, суд соглашается с позицией ответчика, согласно которой, поскольку анализ показателей состояния подземных вод в районе размещения золоотвала филиала «Минусинская ТЭЦ», в сравнении с фоновыми показателями ни в ходе проверки, ни в ходе судебного разбирательства заявителем не представлен, оценить степень влияния данного объекта размещения на окружающую среду не представляется возможным. 

Поскольку выводы о наличии допущенного нарушения сделаны административным органом по результатам документарной проверки об исполнении ранее вынесенного предписания, доказательств устранения ранее выявленного нарушения заявителем в ходе проверки не установлено, суд приходит к выводу о доказанности органом допущенного нарушения.

Таким образом, с учетом отсутствия нормативов качества окружающей среды, а также в силу прямого указания пункта 5 Положения № 467, принимая во внимание представленные в материалы дела ответчиком доказательства, суд полагает, что является правомерной позиция административного органа об отсутствии доказательств исключения негативного влияния на подземные воды золошлакоотвала филиала «Минусинская ТЭЦ» в виде инструментальных измерений, в т.ч. в фоновых скважинах, и результатов сравнительной оценки измерений качества окружающей среды под воздействием объекта размещения отходов.

Довод заявителя о том, что в отчетной документации общества, а также в программах мониторинга фоновые точки не установлены, судом отклоняются, поскольку в силу положений действующего законодательства при отсутствии нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов. В свою очередь, результаты сравнительной оценки изменений качества окружающей среды под воздействием объекта размещения отходов по сравнению с фоновыми данными о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов подлежат отражению отчетах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду. 

Следовательно, определение фоновых значений для заявителя является обязательным, поскольку при их отсутствии, а также отсутствии нормативов качества окружающей среды произвести оценку ее состояния не представляется возможным.

Административный орган при определении фоновых точек руководствовался представленными программами мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов. Доказательств того обстоятельства, что фоновыми являются иные точки, отличные от тех, которые установлены управлением по результатам проверки и в ходе судебного разбирательства, заявителем в  материалы настоящего дела не представлено.

Ссылки заявителя на Заключение о гидрогеологических условиях участка размещения золоотвала № 1 и золоотвала № 2 и возможности размещения фоновой скважины для наблюдения за изменением уровня и качества подземных вод в районе золоотвала № 2 филиала «Красноярская ТЭЦ-2» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», согласно которому не установлено фоновых точек и фоновых скважин, также отклоняются судом, поскольку изложенные в нем выводы не соответствуют вышеизложенным требованиям действующего законодательства.

Суд, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их взаимосвязи и совокупности, пришел к выводу о законности и обоснованности решения Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предписания от 01.10.2021 № Т-725в. Оспариваемые  предписание права и законные интересы заявителя не нарушают.

С учетом выводов суда о действительности предписания от 01.10.2021 № Т-725в, вынесенное по результатам его проверки Решение Енисейского межрегионального управления Росприродназдора от 30.12.2021 об оставлении без удовлетворения жалобы АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» на акт и предписание Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 01.10.2021 № Т-725в соответствует выводам проверки и прав заявителя не нарушает.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд полагает требования об отмене решения от 30.12.2021, предписания от 01.10.2021 № Т-725в не подлежащими удовлетворению.

В отношении требований заявителя об отмене акта внеплановой выездной проверки от 01.10.2021 № Т-725в суд полагает необходимым отметить следующее.

Согласно части 2 статьи 87 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту.

Следовательно, исходя из положений Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», результаты проверки имеют материальное воплощение, которым является  акт проверки.

Акт проверки является средством фиксации выявленных нарушений и, как следствие, является доказательством нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В рамках арбитражного процесса акт проверки является доказательством в понимании статьи 64 АПК РФ и подлежит оценке судом при рассмотрении соответствующего спора.

Вместе с тем, согласно абзацу 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений.

При этом, заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.).

Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Федерального закона от 31.07.2020 №  248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 настоящего Кодекса, в том числе, если заявление не подлежит рассмотрению в судах.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требование заявителя об отмене акта внеплановой выездной проверки от 01.10.2021 № Т-725в не подлежит рассмотрению в судах, в связи с чем, производство по делу в указанной части подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

прекратить производство по делу в части требований акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» об отмене акта внеплановой выездной проверки Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01.10.2021 № Т-725-в. 

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Д.А. Данилова