АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457; 

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А23-6716/2018

11 марта 2019 года

г.Калуга

резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2019 года

полный текст решения изготовлен  11 марта 2019 года                                                          

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Кретовой И.А., при ведении протокола помощником судьи Вальковой Я.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304402927200212, ИНН 

<

***>, г.Калуга)

к Государственному учреждению - Калужскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области "Калужская городская больница №4 им.Хлюстина А.С." (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>),

о признании незаконными решений от 05.07.2018 №206, от 05.07.2018 №212, от 13.07.2018 №241,

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица - представитель ФИО2, доверенность от 27.09.2018 №20, удостоверение.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился с заявлением к Государственному учреждению - Калужскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконными решений от 05.07.2018 № 206, от 05.07.2018 № 212, от 13.07.2018 № 241, которыми отказано в рассмотрении документов, представленных ИП ФИО1 для назначения (возмещения) Кулаку Л.П. пособия по временной нетрудоспособности по листу нетрудоспособности № 2957772355777 от 01.06.2018 года за период с 07.04.2017 по 05.05.2017 и листу нетрудоспособности № 295777234585 от 01.06.2018 за период с 16.03.2017 по 06.04.2017; а также для назначения (возмещения) ФИО3 пособия по временной нетрудоспособности по листу нетрудоспособности № 295774306152 от 03.07.2018 за период с 13.12.2016 по 18.01.2017 ввиду предъявления листов нетрудоспособности по истечении шестимесячного срока со дня восстановления трудоспособности застрахованного.

В обоснование заявления предпринимателем указано о том, что медицинские организации выдали листы нетрудоспособности по истечении шести месяцев со дня восстановления трудоспособности ФИО3 и ФИО4

Представитель заявителя в судебных заседаниях от 21.11.2018 и от 16.01.2019 поддержала заявленные требования. В судебное заседание 31.01.2019, 27.02.2019 и 06.03.2019 не явилась.

Представитель Государственного учреждения - Калужского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в письменном отзыве и в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. 

Указала, что оспариваемые решения соответствуют действующему законодательству. С 01.07.2016 года в связи с вступлением в силу пилотного проекта  "прямые выплаты" на территории Калужской области действует Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам  страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта , утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 № 294. Согласно Положению  изменился порядок выплаты пособий застрахованным гражданам, в том числе  по временной нетрудоспособности. Пособия получателям выплачивает непосредственно региональное  отделение  при предоставлении работодателями (страхователями) документов, необходимых для назначения , исчисления размера пособия.

Обращение за выплатой пособия по временной нетрудоспособности Кулаку Л.П. и ФИО3 состоялось спустя 1 год и 1,5 года соответственно после восстановления трудоспособности, то есть по истечении установленного п.1 ст. 12 Федерального закона № 225-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством". Указала, что доводы об оформлении листков нетрудоспособности медицинскими организациями спустя более года после восстановления трудоспособности не имеют правового значения. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда от 17.10.2018 к участию по делу в качестве третьего лица привлечено Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской области "Калужская городская больница № 4 им.Хлюстина А.С."

Представитель названного учреждения в письменном пояснении и в судебном заседании пояснила фактические обстоятельства выдачи листов нетрудоспособности.

Изучив доводы сторон и доказательства из материалов дела суд приходит к следующему.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (зарегистрирован в качестве предпринимателя 02.08.2000 года) является работодателем ФИО4 на основании трудового договора № 134 от 23.06.2008 года и работодателем ФИО3 на основании трудового договора № 353 от 05.04.2011 года.

Согласно условий трудового договора ФИО4 и ФИО3 приняты водителями-экспедиторами. В договорах указано место жительства каждого работника Беларусь г.Барановичи.

Согласно листа нетрудоспособности № 295777234585 выданного ГБУЗ Калужская городская больница № 4 от 01.06.2018 года ФИО4 был нетрудоспособен в период с 16.03.2017 по 06.04.2017 года. 

Согласно листа нетрудоспособности № 295777235577 выданного ГБУЗ Калужская городская больница № 4 от 01.06.2018 года ФИО4 был нетрудоспособен в период с 07.04.2017 по 05.05.2017 года. Должен приступить к работе 06.05.2017.

Согласно листа нетрудоспособности № 295774306152 выданного ГБУЗ Калужская городская больница № 4 от 03.07.2018 года ФИО3 был нетрудоспособен в период с 30.12.2016 по 18.01.2017 года. 

Решением № 206 от 05.07.2018 года Государственное учреждение - Калужское региональное отделение Фонда социального страхования РФ сообщило ФИО1, что документы представленные им для назначения возмещения пособия по временной нетрудоспособности по листу нетрудоспособности № 295777235577 от 01.06.2018 года за период с 07.04.2017 по 05.05.2017 Кулаку Л.П.,  на основании пункта 14 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012-2019 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному страховому возмещению на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах РФ, участвующих в реализации пилотного проекта , утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 года № 294 

возвращаются ИП ФИО1 без рассмотрения в связи с тем, что согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2006 года № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" пособие по временной нетрудоспособности  назначается , если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), а также окончания периода освобождения работника от работы в случаях ухода за больным членом семьи, карантина, протезирования и долечивания. Обращение за назначением пособия по временной нетрудоспособности электронным реестром произошло по истечении 6 месяцев со дня восстановления трудоспособности. Следовательно, данный листок нетрудоспособности оплате не подлежит.

С аналогичным обоснованием принято решение № 212 от 05.07.2018 года по 

листу нетрудоспособности ФИО4 № 295777234585 от 01.06.2018 за период с 16.03.2017 по 06.04.2017 и решение № 241 от 13.07.2018 года по листу нетрудоспособности ФИО3 № 295774306152 от 03.07.2018 за период с 13.12.2016 по 18.01.2017.

ИП ФИО5 в связи с отказом оплаты больничного листа Кулаку Л.П, и ФИО3 принял приказы от 19.07.2018 года № 72 оплатить из личных средств ИП ФИО1 Кулаку Л.П. 10 940 рублей 75 копеек и приказ № 73 выплатить ФИО3 10 940 рублей 75 копеек.

Выплаты произведены платежным поручением № 1025 от 27.07.2018 года.

ИП ФИО1 обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд о признании незаконными вышеназванных решений ГУ - Калужского регионального отделения Фонда социального страхования РФ.

Представитель Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области "Калужская городская больница № 4 им.Хлюстина А.С." в письменном пояснении от 26.10.2018 указала следующее: впервые ИП ФИО1 обратился в ГБУЗ «Калужская горбольница 4» 23.01.2018 года с письменным заявлением (исх. № 37 от 23.01.2018 г.) о замене листов нетрудоспособности, выданных Учреждением здравоохранения Барановичская городская больница (Беларусь), работнику ФИО3, на листы нетрудоспособности Российского образца.

К данному заявлению ИП ФИО1 были приложены оригиналы листов нетрудоспособности на имя ФИО3, а также доверенность в простой, не нотариальной форме, выданная ФИО3 19.01.2018 г. ФИО1, на представление интересов в медицинских организациях.

Ранее 23.01.2018 года ни гражданин Белоруссии ФИО3 лично, ни его представитель ФИО1 с просьбой о замене иностранных листов нетрудоспособности на Российского образца в ГБУЗ «Калужская горбольница 4» и его структурные подразделения не обращались.

В ходе рассмотрения лечебным учреждением заявления ИП ФИО1 от 23.01.2018 года выяснилось, что какие-либо сведения об обращениях ФИО3 в ГБУЗ «Калужская горбольница 4» и его территориальные подразделения отсутствуют, то есть указанный гражданин никогда лично не обращался в указанное медицинское учреждение.

Поскольку отсутствуют факты обращения указанного гражданина в  медицинское учреждение, соответственно, медицинское учреждение установило, что отсутствует согласие данного лиц на предоставление информации, относящейся к врачебной тайне, другому лицу. Идентифицировать подлинность подписей данного лица не представляется возможным.

Представленные ИП ФИО1 листы нетрудоспособности гражданина Республики Беларусь ФИО3 были на иностранном языке - без нотариального перевода; приложенная к заявлению доверенность - в произвольной форме, нотариально не удостоверена, личность человека, подписавшего доверенность, а также его подпись, нотариально также не установлена и не удостоверена.

На основании вышеизложенного, ГБУЗ «Калужская горбольница 4» письмом исх. № 277 от 01.03.2018 года возвратило ИП ФИО1 оригиналы листов нетрудоспособности гражданина Республики Беларусь ФИО3, а также представленную доверенность, указав, что с учетом норм действующего законодательства РФ, ФИО3 необходимо предоставить нотариальный перевод листов нетрудоспособности, как документов строгой отчетности, и в последующем лично с паспортом, листом нетрудоспособности и его нотариальным переводом обратиться в лечебное учреждение с заявлением о замене листа нетрудоспособности, выданного за пределами РФ, на установленный Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 N 347н бланк российского образца. В случае обращения представителя, последнему иметь на руках нотариальную доверенность на выполнение поручения доверителя.

Представитель больницы указала, что 21.06.2018 года ИП ФИО1 обратился в ГБУЗ «Калужская горбольница № 4» с письменным заявлением о замене иностранных листов нетрудоспособности гражданина Белоруссии ФИО3 на листы нетрудоспособности Российского образца. К заявлению были приложены: нотариальная доверенность от 16.06.2018 г., выданная ФИО3 ФИО1 на представление интересов в медицинских организациях, а также оригиналы листов нетрудоспособности на иностранном языке, выданные ФИО3 на территории республики Беларусь учреждением здравоохранения «Барановичская центральная поликлиника» серии АЖ 0359387; АЖ 0649146; АЖ 0686508.

На основании рассмотрения письменного заявления ФИО6 от 21.06.2018 года и приложенных к заявлению документам, структурным подразделением ГБУЗ «Калужская горбольница 4» -Поликлиническим отделением № 1 - на имя ФИО3 был выдан первичный листок нетрудоспособности российского образца № 295774306152 за период с 30.12.2016 г. по 18.01.2017 г.; № 295774307031 за период с 19.01.2017 г. по 27.02.2017 г.; № 295774308923 за период с 28.02.2017 г. по 24.03.2017 г.

Из пояснений представителя больницы установлено, что 30.05.2018 года ИП ФИО1 впервые обратился в ГБУЗ «Калужская горбольница № 4» с письменным заявлением о замене иностранных листов нетрудоспособности гражданина Белоруссии ФИО4 на листы нетрудоспособности Российского образца. К заявлению были приложены: нотариальная доверенность от 18.05.2018 г., выданная ФИО4 ФИО1 на представление интересов в медицинских организациях, а также оригиналы листов нетрудоспособности на иностранном языке, выданные ФИО4 на территории республики Беларусь Государственным учреждением здравоохранения республики Беларусь «Республиканский научно-практический центр онкологии и медицинской радиологии им. Н.Н. Александрова», серии АФ 0699001, АЖ 0641022.

Ранее 30.05.2018 года ни гражданин Белоруссии ФИО4 лично, ни его представитель ФИО1 с просьбой о замене иностранных листов нетрудоспособности на Российского образца в ГБУЗ «Калужская горбольница 4» и его структурные подразделения не обращались.

На основании рассмотрения письменного заявления ФИО6 от 30.05.2018 года и приложенных к заявлению документам, структурным подразделением ГБУЗ «Калужская горбольница 4» -Поликлиническим отделением № 1 - на имя ФИО4 были выданы листы нетрудоспособности российского образца № 295777235577 за период с 07.04.2017 г. по 05.05.2017 г., и № 295777234585 за период с 16.03.2017 г. по 06.04.2017 г.

Правовым основанием замены листов нетрудоспособности иностранных граждан ФИО3 и ФИО4, предоставленных ФИО1, на листы нетрудоспособности Российского образца является следующее.

С 1 января 2015 года вступил в силу Договор о Евразийском союзе от 29 мая 2014 года (далее - Договор), участниками которого являются, в том числе Республика Беларусь и Российская Федерация.

Согласно пункта 3 ст. 98 Договора, социальное обеспечение (социальное страхование) (кроме пенсионного) трудящихся государств-членов осуществляется на тех же условиях и в том же порядке, что и граждан государства трудоустройства.

При этом пунктом 5 ст. 96 Договора определено, что социальное обеспечение (социальное страхование) означает, в том числе обязательное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и обязательное медицинское страхование.

Таким образом, на основании Договора о Евразийском союзе от 29 мая 2014 года, с 1 января 2015 года граждане Республики Беларусь, законно находящиеся в Российской Федерации и работающие в ней по трудовым договорам, являются застрахованными лицами по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - застрахованные лица) и имеют право на получение всех видов пособий по указанному виду социального страхования с первого дня работы на территории Российской Федерации.

Порядок выдачи листков нетрудоспособности утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 29.06.2011 N 624н (ред. от 02.07.2014) (далее по тексту - Порядок).

Согласно п. 7 Порядка, документы, подтверждающие временную нетрудоспособность граждан в период их пребывания за границей (после легализированного перевода), по решению врачебной комиссии медицинской организации (далее - врачебная комиссия) могут быть заменены на листки нетрудоспособности установленного в Российской Федерации образца.

Согласно п. 1 Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 г. № 4 «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий», документы, выданные в республике Беларусь и Российской Федерации для реализации трудовых прав и социально-трудовых гарантий их граждан, или их копии, заверенные в установленном порядке, признаются без легализации.

Отмену легализации иностранных документов закрепляет также Верховный Совет СССР Постановлением от 17.04.1991 г. № 2119-1, а также ст. 21 Договора между РФ и Республикой Беларусь от 24.01.2006 «О сотрудничестве в области социального обеспечения».

Если листок нетрудоспособности, выданный в республике Беларусь, заверен   гербовой   печатью   лечебного   учреждения,   он   не   требует апостилирования (легализации), но все же подлежит нотариальному переводу (ч. 1 ст. 13 Минской конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в Минске 22.01.1993 года; п. 6 ст. 35, п. 7 ст. 38 Закона РФ от 11.02.1993 № 4462 «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате»).

Кроме того, согласно п. 4. Порядка, выдача листков нетрудоспособности осуществляется при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Проверка соблюдения установленного порядка выдачи, продления и оформления листков нетрудоспособности осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 10 Порядка).

За нарушение установленного порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности медицинские организации, а также медицинские работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 68 Порядка).

Таким образом, замена медицинским учреждением ГБУЗ «Калужская горбольница 4» иностранных листов нетрудоспособности на Российского образца на имя ФИО3 была произведена 03.07.2018 года на основании заявления ФИО1 от 21.06.2018 года и приложенных документов.

Замена медицинским учреждением ГБУЗ «Калужская горбольница 4» иностранных листов нетрудоспособности на Российского образца на имя ФИО4 была произведена 01.06.2018 года на основании заявления ФИО1 от 30.05.2018 года и приложенных документов.

В подтверждение указанных пояснений представителем городской больницы представлены в материалы дела:

 заявление ИП ФИО1 от 23.01.2018 года о замене листков нетрудоспособности ФИО3 на листки нетрудоспособности Российского образца;

доверенность от 20.01.2018,  выданная ФИО3 на имя ФИО1 с полномочием быть представителем в медицинских организациях;

письмо ГБУЗ КО "Калужская городская больница № 4 им. Хлюстина А.С." от 01.03.2018 о возврате документов;

заявление ФИО1 в ГБУЗ КО "Калужская городская больница № 4 им. Хлюстина А.С." от 21.06.2018 года с приложением листков нетрудоспособности с нотариальными переводами, нотариальная доверенность от ФИО3;

заявление ФИО1 в ГБУЗ КО "Калужская городская больница № 4 им. Хлюстина А.С." от 30.05.2018 с приложением листков нетрудоспособности с нотариальными переводами, нотариальная доверенность от ФИО4

ИП ФИО1 в письменных пояснениях от 16.11.2018 года пояснил, что его работники ФИО3 и ФИО4 проживая на территории республики Беларусь осуществляли в соответствии с трудовыми договорами работу водителей-экспедиторов по международным перевозкам. Заболев, обратились в лечебные учреждения республики Беларусь, где получили листки не трудоспособности. Учитывая, что листки нетрудоспособности Российского образца были оформлены по истечении 6 месяцев с момента восстановления трудоспособности работников у ИП ФИО1 не имелось возможности предъявить их в Калужское отделение ФСС в установленный срок.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" установлено, что пособие по временной нетрудоспособности назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), а также окончания периода освобождения от работы в случаях ухода за больным членом семьи, карантина, протезирования и долечивания.

В соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона № 255-ФЗ при обращении за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком по истечении шестимесячного срока решение о назначении пособия принимается территориальным органом страховщика при наличии уважительных причин пропуска срока обращения за пособием. Перечень уважительных причин пропуска срока обращения за пособием определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Перечень уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности  утвержден Приказом Министерства здравоохранения  и социального развития РФ от 31.01.2007 года № 74, согласно которого предусмотрены в том числе такие причины как переезд на место жительства в другой населенных пункт, смена места пребывания; иные причины , признанные уважительными в судебном порядке, при обращении застрахованных лиц в суд.

Заявитель просит учесть длительность процедуры по переводу медицинских документов на русский язык, по проведению медицинской организацией врачебной комиссии с целью выдачи листков нетрудоспособности установленного в РФ образца взамен документов, предоставленных медицинской организацией , находящейся на территории республики Беларусь.

Кроме того, 14 .01.2019 представитель заявителя в письменных пояснениях указала , что причиной несвоевременного обращения в фонд социального страхования для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности является  проживание работников ФИО3 и ФИО4 на территории другого государства и постоянная смена места пребывания в связи с характером их работы, поскольку ФИО3 и ФИО4 выполняют работу водителей-экспедиторов по международным перевозкам грузов. (т.2 л.д.98) Представила путевые листы и транспортные накладные , подтверждающие смену места пребывания ФИО4 и ФИО3 за период 2017-2018 г.

Так, в отношении водителя ФИО3 представлены путевые листы грузового автомобиля индивидуального предпринимателя  ФИО1 с указанием международных маршрутов перевозок с указанием следующих периодов:

№ 452 с 31.03.2017 по 30.04.2017 (дата фактического выезда 31.03.2017, дата возврата 11.04.2017)

№ 527 с  16.04.2017 по 16.04.2017 (дата фактического выезда 16.04.2017 , дата возврата 25.04.2017)

№ 602 с 30.04.2017 по 30.04.2017 ( дата фактического выезда 30.04.2017 дата возврата 13.05.2017)

№ 699 с 15.05.2017 по 15.06.2017 (дата фактического выезда 15.05.2017 дата возврата 30.05.2017)

№ 766 с 01.06.2017 по 30.06.2017 (дата фактического выезда 02.06.2017 дата возврата 16.06.2017)

№ 884 с 19.06.2017 по 19.06.2017 (дата фактического выезда 19.06.2017 дата возврата 02.07.2017)

№ 995 с 05.07.2017 по 31.07.2017 (дата фактического выезда 06.07.2017 дата возврата 20.07.2017)

№ 1088 с 22.07.2017 по 22.07.2017 (дата фактического выезда 23.07.2017 дата возврата 06.08.2017)

№ 1202 с 08.08.2017 по 08.09.2017 (дата фактического выезда 08.08.2017 дата возврата 25.08.2017)

№ 1302 с 27.08.2017 по 27.08.2017 (дата фактического выезда 28.08.2017 дата возврата 08.09.2017)

№ 1380 с 10.09.2017 по 10.10.2017 (дата фактического выезда 11.09.2017 дата возврата 25.09.2017)

№ 1602 с 21.10.2017 по 21.11.2017 (дата фактического выезда 21.10.2017 дата возврата 24.10.2017)

№ 1622 с 26.10.2017 по 26.11.2017 (дата фактического выезда 27.10.2017 дата возврата 10.11.2017)

№ 1693 с 11.11.2017 по 11.12.2017 (дата фактического выезда 12.11.2017 дата 23.11.2017)

№ 1777 с 24.11.2017 по 24.12.2017 (дата фактического выезда 24.11.2017 дата возврата 09.12.2017)

№ 1877 с 11.12.2017 по 11.01.2018 (дата фактического выезда 11.12.2017 дата возврата 27.12.2017)

№ 1946 с 30.12.2017 по 30.01.2018 (дата фактического выезда 30.12.2017 дата возврата 31.12.2017)

№ 27 с 05.01.2018 по 05.02.2018 (дата фактического выезда 05.01.2018 дата возврата 23.01.2018) (Т.2 л.д.103-148)

При этом в путевых листах указан пункт выезда - Беларусь, а по окончании международной перевозки пункт возврата - Беларусь.

Таким образом, из материалов дела установлено, что ФИО3 был нетрудоспособен на основании трех листов нетрудоспособности выданных в Беларуси (№ АЖ 0359387, АЖ 0649146, АЖ 0686508), общий период нетрудоспособности с 30.12.2016 по 24.03.2017 года (т.1 л.д.75-83). За период с 31.03.2017 года  по 23.01.2018 года представлены путевые листы, подтверждающие совершение ФИО3 международных перевозок. Каждая перевозка начиналась и завершалась на территории Беларуси. То есть, ФИО3, имеющий постоянное место жительства на территории Беларуси, состоящий в трудовых отношениях с ИП ФИО1 (г.Калуга)  постоянно изменял место пребывания в связи с трудовыми обязанностями. 

Первичное обращение ФИО1 по доверенности ФИО3 в Калужскую городскую больницу № 4 с заявлением о замене трех листков нетрудоспособности ФИО3 выданных в Беларуси на листок нетрудоспособности российского образца состоялось 23.01.2018 года (т.1 л.д.67). Документы были возвращены без исполнения письмом № 277 от 01.03.2018 года для совершения перевода листка нетрудоспособности с белорусского языка на русский и для оформления нотариально удостоверенной доверенности (т.1 л.д.69). Вторичное обращение состоялось 21.06.2018 года с приложением перевода листков нетрудоспособности на русский язык и нотариальной доверенности.(т.1 л.д.72)

лист нетрудоспособности российского образца выдан 03.07.2018.  ФИО5 обратился в Калужское региональное отделение ФСС электронным реестром от 12.07.2018.

Суд приходит к выводу, что работодатель ФИО3 - ИП ФИО1  по объективным причинам не мог в установленный шестимесячный срок передать листки нетрудоспособности для начисления пособия в Калужское региональное отделение ФСС.

В отношении водителя ФИО4 представлены путевые листы грузового автомобиля индивидуального предпринимателя  ФИО1 с указанием международных маршрутов перевозок с указанием следующих периодов:

№ 692 с 14.05.2017 по 14.06.2017 (дата фактического выезда 14.05.2017 дата возвращения 17.05.2017)

№ 719 с 19.05.2017 по 19.06.2017  (дата фактического выезда 19.05.2017 дата возвращения 28.05.2017)

№ 815 с 05.06.2017 по 30.06.2017 (дата фактического выезда 05.06.2017 дата возвращения 15.06.2017)

№ 875 с 16.06.2017 по 16.07.2017 (дата фактического выезда 16.06.2017 дата возвращения 02.07.2017)

№ 984 с 03.07.2017 по 03.08.2017 (дата фактического выезда 03.07.2017 дата возвращения 14.07.2017)

№ 11345 с 29.07.2017 по 29.08.2017 (дата фактического выезда 29.07.2017 дата возвращения 11.08.2017)

№ 1230 с 13.08.2017 по 13.09.2017 (дата фактического выезда 13.08.2017 дата возвращения 25.08.2017)

№ 1312 с 27.08.2017 по 27.09.2017 (дата фактического выезда 27.08.2017 дата возвращения 23.09.2017)

№ 1564 с 14.10.2017 по 14.11.2017 (дата фактического выезда 14.10.2017 дата возвращения 28.10.2017)

№ 1648 с 30.10.2017 по 30.11.2017 (дата фактического выезда 30.10.2017 дата возвращения 18.11.2017)

№ 1759 с 20.11.2017 по 20.12.2017 (дата фактического выезда 20.11.2017 дата возвращения 02.12.2017)

№ 52 с 08.01.2018 по 08.02.2018 (дата фактического выезда 08.01.2018 дата возвращения 11.01.2018)

№ 198 с 05.02.2018 по 28.05.2018 (дата фактического выезда 05.02.2018 дата возвращения 23.02.2018) (т.3 л.д.1-33)

При этом в путевых листах указан пункт выезда - Беларусь, а по окончании международной перевозки пункт возврата - Беларусь.

Период нетрудоспособности на основании двух листков нетрудоспособности с 16.03.2017 по 05.05.2017 (т.1 л.д.86-91)

Кулак имеет постоянное место жительства на территории Беларусь, перемена места пребывания подтверждена вышеперечисленными путевыми листами за период с 14.05.2017 по 28.05.2018.

Заявление в городскую больницу о замене листков нетрудоспособности выданных в Беларуси от 30.05.2018 года (т.1 л.д.84)

Лист нетрудоспособности российского образца выдан 01.06.2018 года.

Пояснениями представителя Фонда социального страхования и из материалов дела подтверждается, что ИП ФИО5 обратился за назначением пособия электронным реестром от 22.06.2018. При этом сведения о листах нетрудоспособности и периодах нетрудоспособности указаны в электронном реестре.

Порядок назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности установлен статьей 13 Федерального закона № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", согласно которой назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи).(часть 1 статьи 13)

 Страхователь осуществляет выплату пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованному лицу в порядке, установленном для выплаты застрахованным лицам заработной платы (иных выплат, вознаграждений).(часть 8 статьи 13)

  В соответствии со статьей 2.2 Федерального закона № 255-ФЗ обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является Фонд социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Статьей 4.2 Федерального закона № 255-ФЗ установлены права и обязанности страховщика, в том числе страховщик вправе :

проводить проверки правильности выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, требовать и получать от страхователей необходимые документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок;(пп.1)

запрашивать у страхователей документы, связанные с расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, в том числе при выделении страхователю средств на указанные расходы сверх начисленных страховых взносов;(пп.2)

не принимать к зачету расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов;(пп.4)

2. Страховщик обязан:

осуществлять управление средствами обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и бюджетным законодательством Российской Федерации; (пп.1)

осуществлять в случаях, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, выплату страхового обеспечения застрахованным лицам;(пп.6)

выделять страхователям в установленном порядке необходимые средства на выплату страхового обеспечения сверх начисленных ими страховых взносов;(пп.7)

Постановлением Правительства РФ № 294 от 21.04.2011 года "Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" утверждено  "Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта".

Согласно пункта 2 Положения при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия (далее - заявление) и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма заявления утверждается Фондом.

Перечень документов, необходимых для назначения и выплаты пособий, определяется в соответствии с федеральными законами "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.(пункт 3 Положения)

Согласно пункта 6 Положения в случаях, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", пособие по временной нетрудоспособности за первые 3 дня временной нетрудоспособности назначается и выплачивается страхователем за счет собственных средств, а за остальной период, начиная с 4 дня временной нетрудоспособности, - территориальным органом Фонда за счет средств бюджета Фонда.

Указанным Постановлением Правительства РФ № 294 установлено, что с 1 июля 2016 г. по 31 декабря 2020 г. в пилотном проекте участвует  Калужская область.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оспариваемые решения приняты со ссылками на пункт 14 Положения об  особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта", утвержденного Постановлением Правительства РФ № 294 от 21.04.2011 года, согласно которого при поступлении в территориальный орган Фонда с нарушением установленных требований заявления и документов либо реестра сведений, указанных в пунктах 3 и 4 настоящего Положения, или документов, указанных в пунктах 10 и 12 настоящего Положения, территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их поступления выносит мотивированное решение об отказе в рассмотрении документов (сведений) по форме, утверждаемой Фондом.

Арбитражный суд приходит к выводу, что Калужским региональным отделением Фонда социального страхования РФ при принятии оспариваемых решений не учтены положения части 3 статьи 12 Федерального закона № 255-ФЗ.

Арбитражному суду представлены доказательства, подтверждающие, что причинами несвоевременного представления в Калужское региональное отделение Фонда социального страхования листков нетрудоспособности в отношении застрахованных лиц ФИО4 и ФИО3 являются их проживание на территории республики Беларусь (что подтверждено записями в трудовых договорах), получение ими первичных листков нетрудоспособности в медицинском учреждении на территории республики Беларусь, необходимость их перевода с белорусского на русский язык, выполнение трудовых  обязанностей в должности водителей-экспедиторов связано с постоянными международными перевозками , их постоянное изменение места пребывания (постоянное перемещение в различные государства в связи с трудовыми обязанностями), что свидетельствует о наличии уважительных причин обращения за назначением пособие по временной нетрудоспособности  позднее шести месяцев со дня восстановления трудоспособности.

Постановление Правительства РФ № 294 от 21.04.2011 года обязывает страхователя представить документы согласно перечня в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (п.2 Положения).

Перечень документов , которые должны быть представлены страхователем для принятия решения территориальным органом фонда социального страхования РФ о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения, утвержденный приказом Министерства здравоохранения  и социального развития РФ от 04.12.2009 № 951н не устанавливает перечень документов, прилагаемых в подтверждение уважительной причины пропущенного срока.

При этом частью 3 статьи 12  Федерального закона № 255-ФЗ предусмотрено, что решение о назначении пособия принимается территориальным органом страховщика при наличии уважительных причин пропуска срока обращения за пособием.

ИП ФИО5 обратился в Калужское региональное отделение ФСС путем подачи электронных реестров, что предусмотрено законодательством.

Пунктом 7 Положения (Постановление Правительства РФ № 294 от 21.04.2011) предусмотрено, что в случае представления в территориальный орган Фонда не в полном объеме документов или сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней со дня их получения направляет (вручает) страхователю (либо застрахованному лицу (его уполномоченному представителю) - в случае, указанном в пункте 5 настоящего Положения) извещение о представлении недостающих документов или сведений (далее - извещение) по форме, утверждаемой Фондом.

Страхователю, представившему в территориальный орган Фонда реестр сведений в электронной форме не в полном объеме, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня его получения направляет извещение о представлении недостающих сведений в электронной форме.

Представитель Калужского регионального отделения Фонда социального страхования РФ пояснил, что ИП ФИО1 предъявлял электронные реестры в электронном виде согласно перечня установленного законодательством.

Калужское региональное отделение Фонда социального страхования не запрашивало у ИП ФИО1 дополнительные документы , подтверждающие уважительные причины пропущенного шестимесячного срока в порядке пункта 7 Положения. 

Пункт 14 Положения, хотя и предусматривает принятие решения об отказе в рассмотрении документов, при этом данный пункт не исключает применение пункта 7 Положения и части 3 статьи 12 Федерального закона № 255-ФЗ.

В данном случае представитель Фонда социального страхования пояснила, что фондом были получены только электронные реестры с указанием периодов нетрудоспособности , даты и  номера листа нетрудоспособности Российской образца.

Такой порядок обращения предусмотрен  законодательством.

Фактически без выяснения причин пропущенного срока Калужским региональным отделением фонда социального страхования приняты решения об отказе в рассмотрении документов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о несоответствии закону оспариваемых в рамках настоящего дела решений Государственного учреждения - Калужского регионального отделения Фонда социального страхования РФ от 05.07.2018 года № 206, от 05.07.2018 года № 212 и от 13.07.2018 года № 241, поскольку не соблюдены пункт 7 Положения об  особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта", утвержденного Постановлением Правительства РФ № 294 от 21.04.2011 и часть 3 статьи 12 Федерального закона № 255-ФЗ.

 Указанные решения ущемляют права  заявителя ИП ФИО1

ИП ФИО1 представлены в суд расчетные ведомости и платежные поручения, подтверждающие уплату страховых взносов на случай нетрудоспособности в фонд социального страхования в отношении работников ФИО4 и ФИО3

Обстоятельства установленные в судебном заседании не опровергнуты представителем Фонда социального страхования. 

Данная совокупность обстоятельств является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.07.2014 года № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах": если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Таким образом, с Государственного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежит взысканию 900 рублей в счет возмещения уплаченной госпошлины по трем платежным поручениям № 1340, № 1341, № 1342 от 18.09.2018 года.

Руководствуясь ст. 176,  201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить требования индивидуального предпринимателя ФИО1.

Признать недействительными решения Государственного учреждения - Калужского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации об отказе в рассмотрении документов (сведений) от 05.07.2018 года № 206, от 05.07.2018 года № 212 , от 13.07.2018 года № 241.

Обязать Государственное учреждение - Калужского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации восстановить нарушенные права индивидуального предпринимателя ФИО1 путем рассмотрения в порядке установленном законодательством документов о назначении пособия по временной нетрудоспособности ФИО4 по листку нетрудоспособности № 295777235577 от 01.06.2018 за период с 07.04.2017 по 05.05.2017, по листку нетрудоспособности № 295777234585 от 01.06.2018 за период с 16.03.2017 по 06.04.2017 ; ФИО3 по листку нетрудоспособности № 295774306152 от 03.07.2018 за период с 13.12.2016 по 18.01.2017.

Взыскать с Государственного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 900 рублей в счет возмещения уплаченной госпошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через арбитражный суд Калужской области.

СудьяИ.ФИО7