АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А84-4332/2018

г. Севастополь

14 февраля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена      11 февраля 2019 года

В полном объеме решение изготовлено       14 февраля 2019 года

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КРЫМНЕФТЕСЕРВИС» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Севастополь) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Севастополь) о признании незаконным решения, оформленного уведомлением от 24.08.2018, исходящий номер 22268/05-05-21/18,

при участии представителей сторон:

от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность от 23.01.2018 № 92 АА № 0348662, постоянная),

от ответчика – не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст.  121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Общество с ограниченной ответственностью «КРЫМНЕФТЕСЕРВИС» (далее – заявитель, ООО «КРЫМНЕФТЕСЕРВИС», общество) обратилось в суд с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) о признании незаконным действия, оформленного уведомлением от 24.08.2018, исходящий номер 22268/05-05-21/18, выраженного в отказе в предоставлении государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года» по переоформлению возникшего в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды путем предоставления  в аренду ООО «КРЫМНЕФТЕСЕРВИС» земельного участка площадью 1900 кв.м. по адресу: 

<

...> кадастровый номер 91:04:001013:105 и понуждении заключить договор аренды земельного участка площадью 1900 кв.м. по адресу: 

<

...> кадастровый номер 91:04:001013:105 с разрешенным использованием «для размещения объектов придорожного сервиса» сроком на 49 лет путем совершения действий, предусмотренных пунктами 9, 10 «Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года», утвержденного постановлением Правительства от 21.12015 № 1250-ПП.

В судебном заседании представитель заявителя уточнил формулировку требования, просит признать недействительным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное уведомлением от 24.08.2018, исходящий номер 22268/05-05-21/18 выраженное в отказе в предоставлении государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года» по переоформлению возникшего в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды путем предоставления в аренду ООО «КРЫМНЕФТЕСЕРВИС» земельного участка площадью 720 кв.м. по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 91:03:001011:341. Второе требование, изложенное в просительной части заявления просит рассматривать как способ устранения нарушения прав и законных интересов общества в случае удовлетворения требований, а не как самостоятельное исковое требование о понуждении заключить договор аренды.

По мнению заявителя, отказ в переоформлении договора аренды земельного участка площадью 1900 кв.м. по адресу: 

<

...> кадастровый номер 91:04:001013:105 является незаконным, безосновательным, создающим препятствия в деятельности общества.

Департамент в материалы дела предоставил письменные пояснения, в которых указал, что действовал в пределах своих полномочий, предоставленных Правительством Севастополя, а также действующим законодательством РФ.

От Департамента поступили документы, на основании которых был принято оспариваемое решение, в том числе акт обследования от 14.08.2018 № 1275-ГС. 

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

Общество с ограниченной ответственностью «КРЫМНЕФТЕСЕРВИС» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) зарегистрировано в качестве юридического лица РФ 18.09.2014, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, свидетельством о внесении сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, до 18.03.2014 было зарегистрировано с 15.08.1994 как частное предприятие  «Крымнефтесервис» (код ЕДРПОУ 22239606).

Частное предприятие «Крымнефтесервис» на основании договора купли-продажи от 07.12.2005 с частным предприятием «КАЛЬМИУС-КРЫМ» приобрело автозаправочную станцию № 29 с комплексом автосервиса, в целом, общей площадью 212,20 кв.м, расположенную по адресу: 

<

...> состоящую из сооружения с комплексом автосервиса лит. «А» с подвалом, общей площадью 212,20 кв.м, навес лит. «Б», 4 резервуара, другие сооружения. 

Между Севастопольским городским Советом и частным предприятием «Крымнефтесервис» был заключен договор аренды земельного участка от 27.07.2007, в соответствии с которым заявитель принял в срочное платное пользование земельный участок площадью 0,1900 га для обслуживания АЗС, с отнесением этих земель к категории земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения, который находится по адресу: 

<

...> 

Договор заключен сроком на 25 лет.

Указанный земельный участок площадью 1900 кв.м поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер 91:04:001013:105, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для обслуживания АЗС.

На основании указанных выше документов общество обратилось в Департамент с заявлением от 25.07.2018 о переоформлении права аренды земельного участка площадью 1900 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> кадастровый номер 91:04:001013:105.

Письмом от 28.08.2018 № 22268/05-05-21/18 Департамент сообщил об отказе в предоставлении государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года» на основании п.п. 6 п. 7 Порядка. 

Не согласившись с решением об отказе Департамента в переоформлении права аренды  на земельный участок площадью 1900 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> кадастровый номер 91:04:001013:105 и предоставлении государственной услуги, ООО «КРЫМНЕФТЕСЕРВИС» обратилось с настоящим заявлением в суд.             

Изучив материалы дела  в соответствии с  ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными  по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является  одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя. 

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона (ст. 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя»).

Кроме того, ст. 6 указанного выше Закона предусмотрено, что до утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

Правила землепользования и застройки в городе Севастополе в настоящее время не утверждены.

Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя был утвержден постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 № 228-ПП (далее по тексту – Порядок № 228-ПП).

Условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций), возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в собственность, в аренду, на праве сервитута юридическим и физическим лицам в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации определены Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП «Об утверждении Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года».

Согласно п. 2 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года (далее по тексту – Порядок № 1250-ПП) переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по оказанию государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года» установлены Административным регламентом предоставления государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденным Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2017 № 526-РДЗ (далее Административный регламент). 

В пункте 7 Порядка № 1250-ПП перечислены основания для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка.

Пунктом 2.9 Административного регламента определен  исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Как следует и из пп. 6 п.7 Порядка № 1250-ПП и пп. 6 п. 2.9 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении земельного участка является фактическое использование земельного участка не в соответствие с разрешенным использованием земельного участка.

Также в п. 7 Порядка № 1250-ПП установлено, что с целью получения информации относительно наличия обстоятельств, указанных в подпункте 6 настоящего пункта, уполномоченный орган обязан провести обследование указанного земельного участка в течение 20 дней с момента регистрации заявления.

В материалах дела имеется акт обследования земельного участка  от 14.08.2018 № 1275-ГС (далее – акт обследования от 14.08.2018 № 1275-ГС), на который ссылается заинтересованное лицо в своем отказе в предоставлении государственной услуги.

Из содержания акта обследования от 14.08.2018 № 1275-ГС следует, что по результатам анализа материалов, осмотра, а также норм законодательства, проверяющим из Управления земельного контроля Департамента сделан вывод о том, что в действиях арендатора усматривается наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ «Использование земельного участка не по целевому назначению», выраженное в использовании объекта земельных отношений, предоставленного арендатору для обслуживания автозаправочной станции, путем размещения и эксплуатации на нем капитальных объектов по кодам 4.6 «Общественное питание», 4.4 «Размещение магазина по продаже товаров народного потребления», размещение  мастерской, предназначенной для ремонта и обслуживания автомобилей.

Перечисленные обстоятельства определены проверяющим как обстоятельства, установленные пп. 6 п. 7 Порядка № 1250-ПП.

Иных оснований, кроме обстоятельств, указанных в акте обследования от 14.08.2018 № 1275-ГС, оспариваемое решение Департамента от 24.08.2018 № 22268/05-05-21/18 не содержит.

В отношении использования земельного участка не в соответствии с видом его разрешенного использования, заявитель пояснил, что размещение на земельном участке в здании объекта придорожного сервиса магазина и кафетерия, а также мастерской не является нарушением вида разрешенного использования земельного участка.

Более того, подвал с мастерской уже находился в сооружении, когда оно приобретено в 2005 году по договору купли-продажи.

В соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации все категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В акте обследования от 14.08.2018 № 1275-ГС указано, что на территории объекта земельных отношений расположено: капитальное, по внешним признакам, сооружение – административное помещение (операторская), в котором расположены кассы АЗС, магазин продовольственных товаров, авто товаров и товаров народного потребления, а также кафе; капитальный навес, под которым размещены автозаправочные колонки; восемь подземных резервуаров для топлива; подвальное помещение,  являющееся комплексом автосервиса. 

Как следует из акта обследования от 14.08.2018 № 1275-ГС,  Департамент установил, что в соответствии с кадастровой выпиской от 02.08.2018 № 91/001/018/2018-13136 вид разрешенного использования земельного участка «обслуживание автотранспорта» код 4.9, который предусматривает размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных, не указанных в коде 2.7.1, однако фактически  земельный участок используется для обслуживания автозаправочной станции,  размещения магазина по продаже товаров народного потребления (код 4.4), организации общественного питания (код 4.6), а также мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей. При этом, как ссылается проверяющий, договор аренды не содержит разрешения использования объекта земельных отношений под размещение магазина по продаже товаров народного потребления, организации общественного питания, а также мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей.    

В материалах дела отсутствует документ, которым был бы определен вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> кадастровый номер 91:04:001013:105, как код 4.9 «обслуживание автотранспорта», кроме кадастровой выписки от 02.08.2018 № 91/001/018/2018-13136. Распоряжение Департамента, принятое в соответствии с Порядком № 228-ПП, и установившие вид разрешенного использования, заинтересованное лицо в материалы дела не предоставило. 

Вместе с тем, размещенная на земельном участке автозаправочная станция, без постоянных или временных  гаражей, а также договор аренды земельного участка от 27.07.2007 не позволяют сделать вывод о том, что видом разрешенного использования данного земельного участка является именно «обслуживание автотранспорта» код 4.9.

В соответствии с договором аренды земельного участка от 27.07.2007 данный земельный участок для обслуживания АЗС, которая на тот момент уже находилась на нем.

Документов, подтверждающих использование земельного участка не в соответствии с предназначением, указанным в договоре аренды от 27.07.2007, Департаментов в материалы дела не предоставил.

Нахождение на объекте земельных отношений автозаправочной станции № 29 с комплексом автосервиса, которая имеет магазин сопутствующих товаров, а также кафетерий, не противоречит виду разрешенного использования, который установлен для подобных объектов Классификатором видов разрешенного использования, утвержденного в соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».   

Учитывая изложенное, суд не находит в материалах дела документов, подтверждающих и с безусловностью свидетельствующих о нецелевом использовании земельного участка площадью 1900 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> кадастровый номер 91:04:001013:105 за переоформлением прав аренды на который и обратился заявитель.  

При таких обстоятельствах, требование ООО «КРЫМНЕФТЕСЕРВИС» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании недействительным решения Департамента по земельным и имущественным отношениям города Севастополя, оформленного уведомлением от 24.08.2018, исходящий номер 22268/05-05-21/18 выраженное в отказе в предоставлении государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года» по переоформлению возникшего в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды путем предоставления в аренду ООО «КРЫМНЕФТЕСЕРВИС» земельного участка площадью 1900 кв.м. по адресу: 

<

...> кадастровый номер 91:04:001013:105 подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности решения Департамента об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению ООО «КРЫМНЕФТЕСЕРВИС» права аренды на земельный участок площадью 1900 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> кадастровый номер 91:04:001013:105 и отсутствию законных и достаточных оснований для отказа в ее предоставлении, соответственно, заинтересованному лицу следует устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Департаменту следует предпринять действия, предусмотренные положениями Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18.03.2014, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 № 1250-ПП.    

В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «КРЫМНЕФТЕСЕРВИС» удовлетворить.

Признать недействительным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленного уведомлением от 24.08.2018, исходящий номер 22268/05-05-21/18, выраженного в отказе в предоставлении государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года» по переоформлению возникшего в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды путем предоставления в аренду ООО «КРЫМНЕФТЕСЕРВИС» земельного участка площадью 1900 кв.м. по адресу: 

<

...> кадастровый номер 91:04:001013:105. 

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «КРЫМНЕФТЕСЕРВИС» государственную пошлину в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «КРЫМНЕФТЕСЕРВИС» из федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 6000 руб., уплаченной по платежному поручению от 28.11.2018 № 399.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья                                                                                       А.С. Мирошник