Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11710/2023

г. Хабаровск

18 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 октября 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в  судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора (адрес: 6810101, 

<

...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Ирбис-ДВ» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, адрес: 680021, 

<

...>) 

к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от прокурора -  Гашкова С.Е. по доверенности от 06.10.2023;

от ООО ЧОО «Ирбис-ДВ» -  не явились. 

 

У С Т А Н О В И Л:

Комсомольский-на-Амуре транспортный прокурор (далее – прокурор, заявитель)  обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Ирбис-ДВ» (далее - ООО ЧОО «Ирбис-ДВ», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением  суда от 25.07.2023 заявление принято  к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Определением от 22.09.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

ООО ЧОО «Ирбис-ДВ», извещенное о времени и месте предварительного судебного заседания надлежащим образом, явку своего представителея в суд не обеспечило, возражений против проведения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела по существу  в одном судебном заседании не представило. 

В отсутствие возражений со стороны участвующих в деле лиц, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), с учетом положений пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 г. № 65, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей общества.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела судом установлены следующие обстоятельства. 

ООО ЧОО «Ирбис-ДВ» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН 

<

***> и осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии № ЛО56-00106-27/00015033, выданной Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации  по Хабаровскому краю.

Комсомольской-на-Амуре транспортной прокуратурой в период с 26.06.2023 по 25.07.2023 на основании решения от 23.06.2022 № 57 проведена проверка ООО ЧОО «Ирбис-ДВ» на предмет соблюдения требований законодательства при организации охраны объектов железнодорожного транспорта, законодательства об охранной деятельности. 

По результатам проверочных мероприятий 03.07.2023 составлен Акт проверки, согласно которого выявлены следующие нарушения:

- в нарушение требований, предусмотренных  частью 3 статьи 16 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1), Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденного приказом Росгвардии от 25.11.2019 № 387, выявлены факты допуска к осуществлению охранной деятельности охранников, не проходивших периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств: ФИО2, ФИО3, ФИО4 (объект охраны, расположенный по адресу 

<

...>), ФИО5  (объект охраны, расположенный по адресу 

<

...>), ФИО6 (объект охраны, расположенный по адресу пгт.Новый Ургал, тер.Промзоны), ФИО7 (объект охраны, расположенный по адресу 

<

...>, ТЧЭ-9), ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, Соломенный В.В. (объект охраны, расположенный в сельском поселении Село Хурба, территория станции Комсомольск-Сортировочный), ФИО12, ФИО13 (объект охраны, расположенный по адресу пгт.Новый Ургал, тер.Р-ны, ТЧЭ-13);

- в нарушение требований, предусмотренных частью 9 статьи 12 Закона № 2487-1 медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к выполнению обязанностей частного охранника (которые частные охранники обязаны проходить ежегодно) обществом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, не передавались на следующих охранников: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО14, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, Соломенный В.В., ФИО12, ФИО13;

- в нарушение требований, предусмотренных статьей 11.1 Закона № 2487-1ФИО5, ФИО9, ФИО11 не являются сотрудниками ООО ЧОО «Ирбис-ДВ»;

- в нарушение требований, предусмотренных частью 2 статьи 12.1, абзаца 2 пункта 4 статьи 21.1 Закона № 2487-1 на всех вышеуказанных объектах охраны отсутствуют заверенные копии должностной инструкции, утвержденной обществом и согласованной с заказчиком.

14.07.2023 по выявленному факту Комсомольским-на-Амуре транспортным прокурором Челышевым Д.О. в отношении ООО ЧОО «Ирбис-ДВ», в отсутствии представителя общества, возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, о чем вынесено соответствующее постановление.

Уведомлением от 05.07.2022 № 02-06-2023/628, полученным ООО ЧОО «Ирбис-ДВ» 10.07.2023 за входящим номером 25, общество извещалось о дате и времени рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, при этом в письме от 13.07.2023 исх.№ 67 ходатайствовало о рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО ЧОО «Ирбис-ДВ».

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, прокурор обратился в суд с настоящим заявлением. 

Исследовав и оценив, с позиции статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии). 

В силу статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Соответствие соискателя лицензии установленным законом требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 32 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании частная охранная деятельность отнесена к лицензируемому виду деятельности.

В соответствии со статьей 1 Закона № 2487-1 под частной детективной и охранной деятельностью понимается оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющим специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и законных интересов своих клиентов.

В силу статьи 11 Закона № 2487-1 оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Правовой статус частного охранника определен статьей 11.1 Закона № 2487-1, в соответствии с которой право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации. Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет.

Согласно части 9 статьи 12 Закона № 2487-1  частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника передаются частной охранной организацией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, выдавшие лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности (часть 2 статьи 12.1 Закона).

В ходе осуществления частной охранной деятельности, то есть лицензируемой деятельности, согласно части 3 статьи 16 Закона № 2487-1 частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Приказом Росгвардии от 25.11.2019 № 387 утвержден Порядок проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств (далее - Порядок проведения периодических проверок № 387).

Пунктом 5 этого Порядка установлено, что плановая проверка на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств, проводится в отношении частных охранников и работников, ранее прошедших первичную периодическую проверку, один раз в год в течение месяца, предшествующего дате прохождения последней периодической проверки.

В соответствии с пунктом 9 Порядка N 387 руководитель либо иное уполномоченное должностное лицо частной охранной организации или юридического лица для прохождения периодической проверки частными охранниками или работниками выбирает место проведения периодической проверки из перечня мест проведения периодических проверок, предусмотренного пунктом 8 Порядка.

Пунктом 10 Порядка проведения периодических проверок № 387 предусмотрено, что по месту нахождения частной охранной организации заявитель (руководитель либо иное уполномоченное должностное лицо частной охранной организации) в течение 1 месяца после назначения на должность частного охранника либо не менее чем за 1 месяц до истечения 1 года с даты прохождения последней периодической проверки направляет в комиссию, созданную в территориальном органе на территории субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрированы частные охранные организации, письменное обращение, в котором указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, номер удостоверения частного охранника, контактная информация заявителя, содержащая номер контактного телефона, адрес, а также адрес выбранного места проведения периодических проверок.

Следовательно, прохождение периодической проверки частными охранниками на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств, является обязательным правилом оборота оружия и (или) специальных средств в частной охранной организации.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Устанавливая наличие оснований для привлечения лица к административной ответственности, суд проверяет, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с учетом объекта правонарушения составляет 90 дней, при длящемся административном правонарушении со дня выявления такого нарушения.

Рассматриваемые нарушения выявлены 26.06.2023, 27.06.2023 при проверке объектов охраны старшим помощником Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора.

На основании изложенного в рассмотренном споре на дату решения суда срок привлечения общества к административной ответственности истек, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах требование Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора о привлечении ООО ЧОО «Ирбис-ДВ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1  КоАП РФ, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                         О.А.Гавриш