АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-7526/2024

Дело № А57-13655/2023

г. Казань

07 ноября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 ноября 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Нафиковой Р.А.,

судей Карповой В.А., Королёвой Н.Н., 

         в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещены,  

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Волга-Покровск» 

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.04.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2024

по делу № А57-13655/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волга-Покровск», заинтересованные лица: администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области, Комитет экономики, промышленности и развития потребительского рынка администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, муниципальное унитарное предприятие «Энгельс-водоканал Энгельсского муниципального района Саратовской области», акционерное общество коммунальных электрических сетей Саратовской области «ОБЛКОММУНЭНЕРГО» о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Волга-Покровск» (далее ? ООО «Волга-Покровск») обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Энгельсского муниципального района (далее ? администрация) от 10.03.2023 № 688/03-04 в продлении разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от 12.09.2018 № 646 по адресу: 

<

...> в районе 

<

...> метра от границ НТО до левого угла нежилого здания, обязании продлить сроком на 7 лет разрешение на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от 12.09.2018 № 646.

Решением Арбитражного суда Саратовской области, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, ООО «Волга-Покровск» просит состоявшиеся судебные акты отменить, заявление удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

Заявитель кассационной жалобы указал, что односторонний акт выездного визуального осмотра от 17.01.2023 не является объективным и достоверным доказательством факта превышения размера допустимой площади места размещения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание  представителей не направили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в обоснование заявленного требования ООО «Волга-Покровск» указало на неправомерный отказ администрации в продлении срока действия разрешения от 12.09.2018 № 646 на размещение нестационарного торгового объекта.

Устанавливая фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, со ссылкой на положения статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 39.36,  Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», с учетом Постановления Правительства Российской Федерации  от 29.09.2010 № 772, Постановления Правительства Российской Федерации  от 12.03.2022 № 353 (ред. от 23.01.2023) «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», Закона Саратовской области от 28.01.2011 № 5-ЗСО «О полномочиях органов государственной власти Саратовской области в сфере государственного регулирования торговой деятельности в Саратовской области», постановления Правительства Саратовской области от 24.06.2021 № 482-П, которым утверждено Положение о порядке размещения нестационарных объектов на территории Саратовской области, постановления Правительства Саратовской области от 15.09.2022 № 883-П, постановления администрации Энгельсского муниципального района от 18.04.2022 № 1679 «Об отдельных вопросах регулирования правоотношений в сфере размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области», суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Суд исходил из того, что отказ администрации  соответствует закону и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Из материалов дела следует, что ООО «Волга-Покровск» в администрацию подано заявление о выдаче разрешения на размещение НТО ? павильона по реализации продтоваров.

Администрацией 12.09.2018 выдано разрешение № 646 на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: 

<

...> в районе дома № 19а, 22 метров от границ НТО до левого угла нежилого здания, со сроком действия с 12.09.2018 по 15.05.2023.

Срок действия разрешения на размещение НТО  истек 15.05.2023.

Судом установлено, что ООО «Волга Покровск» ненадлежащим образом исполняло обязательства по выданному разрешению на размещение.

Отказывая в продлении разрешения на размещение, администрация в письме от 10.03.2023 указала на выявленные нарушения хозяйствующим субъектом требований муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы размещения НТО на территории МО город Энгельс (фактический размер площади места размещения НТО превышает размер площади размещения, предусмотренной Схемой размещения НТО ориентировочно на 12 кв.м; павильон ООО «Волга-Покровск» размещён на расстоянии ближе 10 метров от остановки общественного транспорта, чем нарушены требования подпункта 6 пункта 6.18 Правил благоустройства территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утверждённых решением Энгельсского городского Совета депутатов от 25.02.2017 № 467/01; фактическая специализация НТО не соответствует специализации, предусмотренной разрешением (реализация промышленных товаров); выявлена уступка прав по разрешению третьим лицам; внешний вид НТО не соответствует архитектурно-художественным требованиям, установленным постановлением администрации от 27.07.2020 № 2413).

Суд принял акт выездного визуального осмотра НТО от 17.01.2023 в качестве допустимого и относимого доказательства.

Доказательства, опровергающие выявленные администрацией в ходе визуального осмотра нарушения, заявителем в материалы дела не представлены. 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 22.11.2023 по делу № А57-16779/2023 удовлетворены требования администрации об обязании ООО «Волга-Покровск» освободить самовольно занятый земельный участок площадью 100 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, с адресным ориентиром: 

<

...> район 

<

...> метра от границ НТО до левого угла нежилого здания, путем демонтажа нестационарного торгового объекта.

Более того, судом установлено следующее.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 26.06.2023 № 3459 «О внесении изменений в постановление администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 № 2198 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город  Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» место размещения нестационарного торгового объекта, обозначенное в Схеме на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области позицией под номером 365 с адресным ориентиром: 

<

...> в районе 

<

...> метра от границ НТО до левого угла нежилого здания дома, исключено из Схемы на основании рекомендаций комиссии по вопросам потребительского рынка, отраженных в протоколе заседания комиссии от 31.05.2023 № 8 в связи с несоответствием рассматриваемого места размещения НТО требованиям действующего законодательства (в отношении земельного участка, в пределах которого размещён НТО, установлены ограничения в использовании, препятствующие размещению НТО - место размещения НТО расположено в границах охранной зоны кабельной линии электропередач КЛЭП-6 кВ). 

Исключение места размещения из Схемы является самостоятельным основанием для отказа в размещении НТО в данном месте.

Таким образом, поскольку место размещения НТО исключено из Схемы, действие разрешения прекращено, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для возложения на администрацию обязанности продлить срок действия разрешения на размещение.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами  суда первой инстанции.

Переоценка доказательств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд кассационной инстанции приходит к выводу, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Доводы кассационной жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судами при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебных актов по существу, они являлись предметом исследования суда и по существу направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше обстоятельств, установленных судом, что не недопустимо в кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.04.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2024 по делу № А57-13655/2023 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                   Р.А. Нафикова

 

Судьи                                                                          В.А. Карпова

 

Н.Н. Королёва