АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-2658/2023

02 июня 2023 г.

г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена «26» мая 2023 года.  

Решение в полном объёме изготовлено «02» июня 2023 года.

Арбитражный суд  города Севастополя в составе судьи Ражкова Р.А.,  рассмотрев в судебном заседании требования по исковому заявлению истца – Общество с ограниченной ответственностью "Южная пригородная пассажирская компания" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Симферополь) к ответчику –Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Город Севастополь) о взыскании убытков,

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление по тарифам города Севастополя (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Департамент финансов города Севастополя (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Федеральное Государственное унитарное предприятие «Крымская железная дорога» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Город федерального значения Севастополь в лице Правительства Севастополя (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>, Город Севастополь),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности от 10.01.2023 №6,

от ответчика (Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя) – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023,

от ответчика (Правительство города Севастополя) – ФИО3 по доверенности от 29.09.2022 №8780/01-01-02.1-21/02/22;

при ведении протокола судебного заседания, секретарём судебного заседания Г.А. Амбарцумяном,         

УСТАНОВИЛ:

истец обратился к ответчикам с исковым заявлением о взыскании убытков за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 в размере 55 909 619 руб. 20 коп., расходов на оплату государственной пошлины в размере 200 000 руб. по платежному поручению от 28.02.2023 № 214.

Определением от 07.03.2023 суд принял исковое заявление к производству.

05.04.2023 от Правительства Севастополя поступил отзыв на исковое заявление.

05.04.2023 от Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя поступил отзыв на исковое заявление.

В судебном заседании 05.05.2023 представитель истца ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов и о замене процессуального статуса Правительства Севастополя с соответчика на третье лицо.

Определением от 05.05.2023 суд назначил дело к судебному разбирательству, изменил процессуальный статус Правительства Севастополя (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>, Город Севастополь) с соответчика на третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

К участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление по тарифам города Севастополя (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Департамент финансов города Севастополя (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Федеральное Государственное унитарное предприятие «Крымская железная дорога» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Город федерального значения Севастополь в лице Правительства Севастополя (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>, Город Севастополь).

Сведения о времени и месте судебного разбирательства 26.05.2023 размещены в сети Интернет на сайте www.arbitr.ru.

В судебном заседании представитель истца иск поддержал, представитель ответчика возражал относительно удовлетворения иска.

С учетом изложенного, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителей сторон по имеющимся в деле материалам.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Южная пригородная пассажирская компания» является перевозчиком железнодорожнымтранспортом пассажиров в пригородном сообщении, имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров в пригородном сообщении ПП № 29108243 от 05.08.2020 года (бессрочно); является субъектом естественных монополий, осуществляющим деятельность в сфере услуг железнодорожных перевозок на территории Республики Крым и г. Севастополя.

Основным видом деятельности ООО «ЮППК» является перевозка пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в регулируемом секторе (ОКВЭД 2 49.31.11).

Тарифы на проезд пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения устанавливаются в соответствии с требованиями статьи 5 Федерального закона от 17 августа 1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях», согласно которой органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Во исполнение указанного Федерального закона, Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 года № 950 утверждено Положение об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий, в соответствии с которым государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется посредством установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней на услуги субъектов естественных монополий и контроля за применением указанных цен (тарифов).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 643 от 05.08.2009 «О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» (далее - постановление Правительства РФ № 643) утверждено Положение о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, пунктами 6 и 7 которого предусмотрено, что тарифы на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении устанавливаются регулирующими органами.

Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» определён перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, но которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации было предоставлено право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок. К их числу относятся перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении. При этом органы исполни тельной власти субъектов РФ вправе вводить государственное регулирование указанных выше тарифов при условии возмещения потерь в доходах, возникающих вследствие регулирования тарифов.

Подпунктом 12 п. 2 ст. 26.3. «Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», которая применялась в период возникновения правоотношений между ООО «ЮППК» и Правительством Севастополя, организация транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом пригородного сообщения отнесена к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 23 части 1 статьи 44 вступившего в силу 01.01.2023 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» также установлено, что организация транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Между Правительством Севастополя (Ответчик) и ООО «ЮППК» заключен Договор от 15.01.2020 г. № 3/01-01-021-27/4/20 на организацию обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории города Севастополя в 2020-2024 годах (далее — Договор). Срок действия Договора - до 31.12.2024 года (в редакции дополнительного соглашения № 5 от 19.10.2021г.).

В соответствии с и. 1.2. Договора Ответчик поручает, а ООО «ЮППК» обеспечивает обслуживание пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории города Севастополя по тарифам, установленным нормативными правовыми актами города Севастополя.

В соответствии с п. 2.2 Договора Правительство Севастополя обязуется возместить в полном объеме за счет средств бюджета города Севастополя потери в доходах ООО «ЮППК», возникшие в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 18.12.2020 № 508-ОД установлен тариф на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории города Севастополя, который ниже экономически обоснованного уровня: 1,62 руб. за 1 перевезенного пассажира па расстояние 1 километра.

При этом, экономически обоснованный тариф на 2021 год установлен в размере - 6,813 руб. за 1 перевезенного пассажира на расстояние 1 километра (Приказ Управления по тарифам города Севастополя № 15-УГ от 25.06.2021).

Истцом выполнен государственный заказ по осуществлению пассажирских перевозок пригородным пассажирским транспортом, что подтверждается отчетами о фактически выполненных объемах пассажирских перевозок железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории города федерального значения Севастополь.

Отчеты о фактической отправке пассажиров за 2021 год направлялись в адрес Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя письмами: № 501/02-04 от 07.06.2021, №771/02-04 от 06.07.2021, № 1037/02-04 от 06.08.2021, № 1286/02-04 от 06.09.2021, № 1609/02-04 от 05.10.2021, №1907/02-04 от 08.1 1.2021 .№ 2212/02-04 от 07.12.2021, № 15/02-04 от 10.01.2022 и были приняты уполномоченным органом без разногласий.

Письмом № 1344/01-12-03.3-11/02/22 от 15.03.2022 Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры направил в адрес ООО «ЮППК» подписанные отчеты о фактически выполненных объемах пассажирских перевозок железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории города Севастополь за 2021 год.

В 2021 году по данным Автоматизированной системы управления пригородной пассажирской компанией (АСУ ППК), которая используется ООО «ЮППК» как система продаж проездных документов и учета поездок, фактический пассажирооборот по городу Севастополю составил 18 085 656 пассажиро-километров (пасс-км.).

Потери в доходах, возникающие вследствие государственного регулирования тарифов для населения, согласно Порядка предоставления субсидии юридическим лицам на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате применения мер межтарифного регулирования в сфере пассажирских перевозок железнодорожным транспортом, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 20.05.2022 № 188-ПП подлежат расчёту по формуле (далее - формула расчёта №1): (Экономически обоснованный тариф - Тариф на перевозку пассажиров) х Пассажирооборот, 

в 2021 году составили  (6,813 руб./1 пасс-км. - 1,62 руб./1 пасс-км.) х 18 085 656 пасс-км. = 93 918 811,61 руб.

При этом, дополнительным соглашением № 4 от 19.10.2021 к Договору па 2021 год утвержден плановый пассажирооборот в размере 10 766 343 пассажиро- километров (произведение количества отправленных пассажиров и средней дальности поездки).

Данное плановое значение пассажирооборота было использовано Управлением по тарифам города Севастополя при установлении экономически обоснованного тарифа на 2021 год, в соответствии с пунктом 25 приказа ФАС России №1649/17 от 05.12.2017, что подтверждается протоколом заседания Правления при Управлении по тарифам города Севастополя № 2/УТ от 24.06.2021.

При использовании планового значения пассажирооборота в размере 10 766 343 пассажиро-километров, потери в доходах за 2021 год составят 55 909 619,20 руб.

Таким образом, при применении значения фактического пассажирооборота за 2021 год, величина потерь в доходах снизилась бы на 11 852 961,19 руб. до 44 056 658,01 руб.: (4,056руб./1 пасс-км. - 1,62 руб./1 пасс-км.) х 18 085 656 пасс-км.

Ввиду отсутствия субсидирования за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 у Истца возникли некомпенсированные потери в доходах. Отсутствие компенсации потерь в доходах, возникших вследствие государственного регулирования тарифов на пригородные железнодорожные перевозки, со стороны субъекта РФ — города федерального значения Севастополь привело к возникновению кредиторской задолженности перед основным контрагентом, а именно ФГУП «КЖД». 

Письмами исх. № 2076-2020 от 28.10.2020, № 118-2020 от 19.01.2021, № 329- 2021 от 17.02.2021, № 1580/02-04 от 04.10.2021 ООО «ЮППК» неоднократно обращался к Правительству Севастополя по вопросам возмещения межтарифной разницы.

19.01.2022 в адрес Правительства Севастополя направлено претензионное письмо № 131/02-04 о необходимости возместить Истцу возникшие убытки в связи с осуществлением субъектом тарифного регулирования. Аналогичная претензия направлена в адрес Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя №. 994/02-04 от 15.04.2022.

Ввиду отсутствия компенсации потерь истец обратился с иском в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусматривает, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и  обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; вследствие неосновательного обогащения; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

В пункте 1 статьи 307 ГК РФ закреплено, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают  в  результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ)).

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьями 16, 1069 ГК РФ предусматриваются право на возмещение государством вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов. Такой вред подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19 Постановления № 23 ответчиком по искам о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг) выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В рассматриваемом случае истцом к взысканию предъявлены убытки, возникшие в связи с осуществлением регулируемого вида деятельности, а именно перевозка пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования.

Поскольку убытки являются мерой ответственности, по делам о взыскании убытков, возникших как в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств, так и в случае причинения вреда, истец должен доказать наличие таких обстоятельств как противоправность действий (бездействия) ответчика; факт и размер понесенного ущерба; причинную связь между действиями ответчика и возникшими убытками; наличие вины ответчика. Недоказанность хотя бы одного из указанных условий является достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска о взыскании убытков.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» разъяснено, что БК РФ установлен специальный правовой режим - иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в силу которого обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, указанных в пункте 1 статьи 239 БК РФ.

Правовая природа бюджета, являющегося финансовой основой функционирования государства и местного самоуправления, выражается в том, что бюджетные средства расходуются на государственные, муниципальные и общественные нужды в интересах всех граждан, проживающих на территории Российской Федерации. Установленное главой 24.1 БК РФ правовое регулирование препятствует возможности бесконтрольного обращения взыскания на средства бюджета и обеспечивает целевое расходование бюджетных средств.

В силу разъяснений, содержащихся в пунктах 1, 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее – межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Возникновение убытков истец связывает с отсутствием выделения денежных средств из федерального бюджета для компенсации выпадающих доходов и отсутствием государственного регулирования тарифов на пригородные железнодорожные перевозки, со стороны субъекта РФ.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

В силу подпункта 55 пункта 2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации уполномочены на установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ

«О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» тарифы сборы и плата за перевозку устанавливаются на основе себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающего безубыточность деятельности организаций железнодорожного транспорта и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте.

Потери в доходах владельца инфраструктуры (перевозчика), возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации (п. 3 ст. 8 Федерального закона РФ № 17-ФЗ).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации.

Между Правительством Севастополя (Ответчик) и ООО «ЮППК» заключен Договор от 15.01.2020г. № 3/01-01-021-27/4/20 на организацию обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории города Севастополя в 2020-2024 годах (далее — Договор). Срок действия Договора - до 31.12.2024 года (в редакции дополнительного соглашения № 5 от 19.10.2021г.).

Согласно пункту 1.2 Договора Заказчик поручает, а Исполнитель обеспечивает обслуживание пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории города Севастополя по тарифам, установленным нормативными правовыми актами города Севастополя.

В соответствии с пунктом 1.3 заказчик предоставляет в 2020-2022 годах субсидию из бюджета города Севастополя на компенсацию потерь в доходах Исполнителя от осуществления пассажирских перевозок железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории города Севастополя в случаях. предусмотренных настоящим Договором..

Согласно пункту 2.2 Договора, Заказчик возмещает в полном объеме за счет средств бюджета города Севастополя потери в доходах Исполнителя, возникшие в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории города Севастополя, при наличии и в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в бюджете города Севастополя на данные цели в соответствующем финансовом году.

Размер субсидии за 2020—2022 годы подлежит корректировке в течение срока действия Договора на основании фактических данных Исполнителя и расчетов уполномоченного исполнительного органа государственной власти города Севастополя в сфере государственного регулирования тарифов о потерях в доходах, возникающих по обязательствам настоящего Договора.

Согласно пункту 6.1. условием предоставления субсидии является заключение договора о предоставлении субсидии за счет средств бюджета города Севастополя на возмещение убытков с обязательным включением в договор о предоставлении субсидии условия согласия Исполнителя на осуществление Заказчиком и уполномоченным органом государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Согласно пункту 10.1. договор вступает в силу с даты его подписания, распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 г., и действует до 31 декабря 2022 г., а в части осуществления между Сторонами взаиморасчетов - до полного их завершения.

Таким образом, проанализировав пункты договора от 15.01.2020г. № 3/01-01-021-27/4/20, суд приходит к выводу, что обязательным условием для предоставления субсидии за счет средств бюджета города Севастополя является заключение договора (п. 6.1. договора).

В материалах дела представлены соглашения от 23.01.2023 № 4-с и от 01.07.2022 № 4-с о предоставлении субсидии из бюджета города Севастополя Обществу с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате применения мер межтарифного регулирования в сфере пассажирских перевозок железнодорожным транспортом г. Севастополь, заключенные между истцом и Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя. Предметом соглашений является предоставление субсидии из бюджета города Севастополя в 2022, 2023 годах Получателю на возмещение недополученных доходов Получателя, возникающих в результате применения мер межтарифного регулирования в сфере пассажирских перевозок железнодорожным транспортом.

Соглашение, регулирующее предоставление субсидии из бюджета города Севастополя в 2021 году, заключенное между истцом и Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, в материалы дела не представлено. Из пояснений сторон следует, что данное соглашение не заключалось.

Таким образом, возмещение ООО «ЮППК» недополученных доходов, возникших в результате регулирования тарифов по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в 2021 году не производилось ответчиком по причине отсутствия правовых оснований.

Суд становил, что потери истца при осуществлении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, компенсация которых является предметом предъявленных требований, являются объектом состоявшегося целевого субсидирования из средств федерального бюджета в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 844 и  соглашения между Федеральным агентством железнодорожного транспорта и истцом о предоставлении из федерального бюджета субсидии № 109-11-2020-048 от 04.12.2020.

В связи с отсутствием соглашения сторон о предоставлении субсидии (пункт 6.1. договора), с учётом требования закона об обязательности такого соглашения (статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации) требования истца являются преджевременными.

Следовательно, в рассматриваемом случае, у Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя не возникла обязанность по возмещению убытков истца, образовавшихся в результате осуществления перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории города федерального значения Севастополь с 01.01.2021 по 31.12.2021.

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска надлежит отказать.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Севастополя

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Двадцать первый Арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья 

Р.А. Ражков