АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

 

«

Дело № А64-7193/2019

г. Калуга

21» марта 2023 года

Резолютивная часть постановления оглашена «14» марта 2023 года 

Постановление изготовлено в полном объеме «21» марта 2023 года        

 

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего                                              Серокуровой У.В.

судей                                                                  Нарусова М.М.

                                                                          ФИО1,

 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шабалиным И.А.,

при участии в заседании:

от акционерного общества «Тамбовская сетевая компания»: представитель ФИО2 по доверенности от 22.12.2022,

от муниципального образования – муниципальный район Никифоровский район Тамбовской области в лице администрации Никифоровского района Тамбовской области: представитель ФИО3 по доверенности от 09.01.2023,

от субъекта Российской Федерации – Тамбовская область в лице Правительства Тамбовской области: представитель ФИО4 по доверенности от 09.02.2023,

от администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области: представитель ФИО5 по доверенности от 13.01.2023,

от ФИО6: представитель ФИО7 по доверенности от 24.03.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области кассационную жалобу акционерного общества «Тамбовская сетевая компания» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 27.07.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2022 по делу № А64-7193/2019,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Тамбовская сетевая компания» (далее - АО «ТСК») обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к муниципальному образованию - муниципальный район Никифоровский район Тамбовской области в лице администрации Никифоровского района Тамбовской области о взыскании 217114098,29 руб. убытков (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Тамбовская область в лице администрации Тамбовской области, администрация Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области, общество с ограниченной ответственностью «Бастион» (далее - ООО «Бастион»), ФИО6.

Настоящее дело объединено в одно производство для совместного рассмотрения с делом № А64-8722/2019 по иску администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области к АО «ТСК», ООО «Бастион» о признании отсутствующим права собственности АО «ТСК» на полигон для захоронения твердых бытовых отходов (1 этап), кадастровый номер 68:11:1101039:60, назначение: сооружение коммунального хозяйства, площадью 13170 кв.м, расположенный по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039, зарегистрированного на основании договора купли-продажи имущества № 2/837 от 06.12.2016; признании реконструированного сооружения - полигона для захоронения твердых бытовых отходов (1 этап), общей площадью 315,5 кв.м, расположенного по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039, самовольной постройкой и обязании АО «ТСК» снести его и осуществить рекультивацию земельного участка с кадастровым номером: 68:11:1101039:46, находящегося по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, р.п.Дмитриевка, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039, для использования в целях размещения полигона бытовых отходов, общей площадью 140000 кв.м, категория - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения, за счет собственных средств в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу (с учетом уточнения).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Никифоровского района Тамбовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 27.07.2022, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2022, в удовлетворении исковых требований АО «ТСК» отказано. Исковые требования администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области удовлетворены частично: реконструированное сооружение - полигон для захоронения твердых бытовых отходов (1 этап), общей площадью 315,5 кв.м, расположенное по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039 (кадастровый номер первоначального объекта недвижимости 68:11:1101039:60), признано самовольной постройкой, на АО «ТСК» возложена обязанность снести указанное сооружение за счет собственных средств. В остальной части в удовлетворении требований администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области отказано. 

В соответствии со статьей 124 АПК РФ, на основании выписки из ЕГРЮЛ от 06.12.2022, постановления Главы Тамбовской области от 26.09.2022 № 3 «Об определении системы и структуры исполнительных органов Тамбовской области», распоряжений Главы Тамбовской области от 20.09.2022 № 1 «О вступлении в должность Главы Тамбовской области» и от 20.09.2022 № 2 «О переименовании высшего исполнительного органа Тамбовской области - администрации Тамбовской области», судом изменено наименование Администрации Тамбовской области на Правительство Тамбовской области.

АО «ТСК» обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение. Кассатор не согласен с оценкой, данной судами имеющимся в деле доказательствам, и сделанными на ее основе выводами. Ссылается на наличие причинно-следственной связи между противоправными действиями администрации Никифоровского района Тамбовской области и возникшими убытками. Считает, что строительство и реконструкция полигона осуществлялась при наличии необходимой разрешительной документации. 

В судебном заседании суда округа представитель истца поддержал доводы кассационной жалобы. Представители администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области, администрации Никифоровского района Тамбовской области и Правительства Тамбовской области возражали против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание суда округа не направили. Судебная коллегия считает возможным провести судебное заседание в порядке ч. 3 ст. 284 АПК РФ в отсутствие представителей иных лиц.

Проверив в порядке главы 35 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, суд округа не находит оснований для ее удовлетворения в связи со следующим.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 21.09.2012 между ООО «Бастион» (арендатором) и администрацией Никифоровского района Тамбовской области (арендодателем) заключен договор аренды земельного участка № 172, кадастровый номер 68:11:1101039:46, площадью 140000 кв.м, расположенный по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, р.п.Дмитриевка, мкр. Сахзавод, участок № 1 в границах кадастрового квартала 68:11:1101039, цель использования - для размещения полигона твердых бытовых отходов, категория земель - земли населенных пунктов. Срок аренды земельного участка с 21.09.2012 по 20.09.2017.

13.11.2012 и 28.12.2012 начальником отдела архитектуры, строительства и коммунального хозяйства администрации Никифоровского района Тамбовской области по заявлениям ООО «Бастион» выданы разрешение на строительство полигона для захоронения твердых бытовых отходов (1 этап), расположенного по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, р.п.Дмитриевка, мкр. Сахзавод, участок № 1 в границах кадастрового квартала 68:11:1101039 (срок действия разрешения до 11.01.2013) и разрешение на ввод в эксплуатацию.

Право собственности ООО «Бастион» на указанный объект недвижимости зарегистрировано 22.03.2016, о чем в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) внесена запись регистрации.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 321 от 08.06.2016 полигон включен в государственный реестр объектов размещения отходов.

06.12.2016 между ООО «Бастион» (продавцом) и АО «ТСК» (покупателем) заключен договор купли-продажи № 2/837, по условиям которого покупателю в собственность передано недвижимое и движимое имущество общей стоимостью 39500000 руб.: полигон для захоронения твердых отходов (1 этап), назначение: сооружения коммунального хозяйства, площадь: общая 13170 кв.м, расположенный по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039, кадастровый номер: 68:11:1101039:60; движимое имущество, перечень которого указан в приложении № 1 к договору. Объект передан по акту приема-передачи от 06.12.2016.

16.01.2017 произведена государственная регистрация перехода права собственности к АО «ТСК».

Вступившим в законную силу решением Никифоровского районного суда Тамбовской области от 14.12.2016 по делу № 2а-720/2016 разрешение на строительство полигона для захоронения твердых бытовых отходов (1 этап) от 13.11.2012, а также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 28.12.2012, выданные ООО «Бастион», признаны незаконными.

28.02.2017 между администрацией Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области (арендодателем) и АО «ТСК» (арендатором) заключен договор № 1 аренды земельного участка с кадастровым номером 68:11:1101039:46, находящегося по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, р.п. Дмитриевка, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039, для размещения полигона бытовых отходов, общей площадью 140000 кв.м.

По договорам аренды от 27.03.2017 № 2/023 (расторгнут 14.11.2017), от 14.11.2017 № 2/743 (расторгнут 03.12.2018), АО «ТСК» (арендодатель) предоставляло ООО «Бастион» (арендатору) во временное пользование недвижимое и движимое имущество, расположенное по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039, принадлежащее арендодателю на праве собственности: полигон для захоронения твердых отходов (1 этап), назначение: сооружения коммунального хозяйства, площадь: общая 13170 кв.м, расположенный по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039, кадастровый номер: 68:11:1101039:60, бытовые вагончики в количестве 2 штук.

28.03.2018 между администрацией Дмитриевского поссовета Никифоровского района (арендодателем) и ООО «Бастион» (арендатором) заключен договор № 5 аренды земельного участка с кадастровым номером 68:11:1101039:61, находящегося по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, р.п. Дмитриевка, юго-восток кадастрового квартала 68:11:1101039 для строительства мусороперерабатывающего комбината, общей площадью 86341 кв.м, земли населенных пунктов, на срок с 28.03.2018 по 27.03.2033.

25.05.2018 администрацией Никифоровского района АО «ТСК» выданы разрешения на строительство - реконструкцию объекта капитального строительства, наименование объекта «Реконструкция полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039», кадастровый номер земельного участка - 68:11:1101039:46, кадастровый номер реконструируемого объекта капитального строительства - 68:11:1101039:60.

03.04.2019 полигон для захоронения твердых бытовых отходов в соответствии с приказом № 128 Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «Об исключении объектов размещения отходов из государственного реестра объектов размещения отходов» исключен из государственного реестра объектов размещения отходов, а приказом Управления топливо-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области от 21.10.2019 № 125 - из территориального планирования Тамбовской области.

В выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - реконструкция полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039 (1 этап) по заявлениям АО «ТСК» от 13.05.2019, от 27.05.2019 и от 02.07.2019 администрацией Никифоровского района отказано.

11.03.2020 администрацией Никифоровского района Тамбовской области принято постановление № 124 об отмене разрешения на строительство объектов «Реконструкция полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039 (этап 1)» № 68-511-000-34-2018 от 25.05.2018 (пункт 1 постановления); 68:11:1101039 (этап 2)» № 68-511-000-35-2018 от 25.05.2018; № 68-511-000-36-2018 от 25.05.2018 от 25.05.2018, выданных АО «ТСК».

Ссылаясь на то, что действия администрации Никифоровского района Тамбовской области, связанные с отказом в выдаче разрешения на ввод объекта реконструкции в эксплуатацию, повлекли нарушение прав АО «ТСК», сделали невозможным получение лицензии на деятельность в области обращения с отходами и, как следствие, невозможность эксплуатировать полигон, лишили АО «ТСК» возможности получать прибыль и в дальнейшем компенсировать затраты, понесенные на реконструкцию, АО «ТСК» обратилось в арбитражный суд с требованием о взыскании убытков.

Полагая, что реконструированное сооружение полигона является самовольной постройкой, сохранение которой нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан, не соответствует требованиям технических регламентов, выданные разрешения на строительство полигона признаны незаконными и отменены, администрацией Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области заявлен иск о сносе самовольной постройки.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций, правомерно руководствовались следующим.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума № 25) разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Статьями 16, 1069 ГК РФ определено, что убытки (вред), причиненные в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответствующей казны.

Как указано выше, судами установлено, что решением Никифоровского районного суда от 14.12.2016 по делу № 2а-720/2016 признаны незаконными действия администрации Никифоровского района Тамбовской области по выдаче ООО «Бастион» разрешения на строительство полигона для захоронения твердых бытовых отходов - (1 этап) и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Разрешение на строительство объектов «Реконструкция полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область. Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039 (этап 1)» № 68-511-000-34-2018 от 25.05.2018 (пункт 1 постановления); 68:11:1101039 (этап 2)» № 68-511-000-35-2018 от 25.05.2018; № 68-511-000-36-2018 от 25.05.2018, выданных АО «ТСК» отменены постановлением администрацией Никифоровского района Тамбовской области № 124.11.03.2020, признанным законным решением Арбитражного суда Тамбовской области от 29.04.2021 по делу № А64-2671/2020.

В деле № А64-2671/2020 судами принято во внимание, что положительное заключение государственной экспертизы не может быть признано допустимым, поскольку вступившим в законную силу решением Мичуринского городского суда Тамбовской области от 19.12.2019 по делу № 2а-1484/2019 признаны незаконными действия (бездействие) администрации Дмитриевского поссовета и изданные ею муниципальные акты, связанные с проведением публичных слушаний по вопросу реконструкции полигона твердых коммунальных отходов, и оценки воздействия его на окружающую среду.

Судами установлено, что постановлением администрации Дмитриевского поссовета № 84 от 12.03.2020 протокол и заключение по результатам публичных слушаний по вопросу реконструкции полигона твердых коммунальных отходов отменены.

Недопустимость положительного заключения государственной экспертизы, в свою очередь, обуславливает отсутствие всех необходимых оснований и документов, требовавшихся на момент выдачи спорных разрешений на строительство, то есть порочность изначальных обстоятельств выдачи спорных разрешений на строительство, что свидетельствует о правомерности их последующей отмены муниципальным правовым актом органа, их выдавшего.

Кроме того, из представленных 21.05.2018 в администрацию заявлений АО «ТСК» о выдаче разрешений следует, что их оформление отличается от формы, предусмотренной административным регламентом. Доказательств представления АО «ТСК» в администрацию документов, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации заявителем не представлено.

Судами первой и апелляционной инстанции принято во внимание, что АО «ТСК» не было привлечено к участию в деле № 2а-720/2016, рассмотренном Никифоровским районным судом, однако, о признании незаконными разрешения на строительство полигона для захоронения твердых бытовых отходов (1 этап) от 13.11.2012 и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 28.12.2012 АО «ТСК» должно было узнать в период рассмотрения дела № 2а-720/2016 в Тамбовском областном суде, то есть до даты обращения за разрешениями на реконструкцию полигона, поскольку интересы ООО «Бастион» в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда 03.04.2017 представляли ФИО8, ФИО2, которые в рассматриваемый период представляли интересы АО «ТСК» в Арбитражном суде Тамбовской области (дела № А64-5110/2015, № А64-5391/2016, № А64-5393/2016, № А64-5335/2016 и другие), а также интересы АО «ТСК» по настоящему делу, при этом судебной коллегией по административным делам Тамбовского областного суда был сделан вывод о наличии в действиях ООО «Бастион» признаков злоупотребления правом.

Руководитель ООО «Бастион» с 10.03.2017 ФИО9 одновременно являлся начальником технической службы АО «ТСК», что следует из акта проверки от 27.11.2018, проведенной Верхне-Донским управлением Ростехнадзора.

Таким образом, суды двух инстанций пришли к выводу о том, что продажа сооружения коммунального хозяйства - полигона для захоронения твердых бытовых отходов (1 этап), кадастровый номер 68:11:1101039:60 была обусловлена иском к ООО «Бастион», а АО «ТСК», заключая договор купли-продажи имущества от 06.12.2016 № 2/837, обращаясь в администрацию Никифоровского района Тамбовской области за выдачей разрешений на реконструкцию, не могло не знать о целях предоставления земельного участка с кадастровым номером 68:11:1101039:46, площадью 140000 кв.м, не предполагающих капитальное строительство на указанном земельном участке.

Вместе с тем, АО «ТСК», не предъявляя ООО «Бастион» каких-либо требований после признания незаконными разрешения на строительство полигона для захоронения твердых бытовых отходов (1 этап) от 13.11.2012 и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 28.12.2012, продолжило использовать земельный участок с кадастровым номером 68:11:1101039:46 в иных, не предусмотренных договором аренды целях.

Совершение АО «ТСК» и ООО «Бастион» взаимосогласованных действий по незаконному принятию, размещению твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером 68:11:1101039:46 установлено Никифоровским районным судом при вынесении решения от 04.02.2019 по делу № 2-9/2019, согласно которому полигон ТКО (1 этап) не введен в эксплуатацию, строительные работы по возведению 2 и 3 этапов полигона не начаты, в отношении них истек срок действия разрешений на строительство от 25.05.2018, при этом на протяжении длительного времени, с ведома и согласия АО «ТСК» силами и средствами ООО «Бастион» осуществлялся фактически прием и размещение твердых коммунальных отходов на неподготовленную для этих целей территорию земельного участка с кадастровым номером 68:11:1101039:46.

Функции, связанные с выполнением технических работ по приему и размещению твердых коммунальных отходов, АО «ТСК» передало ООО «Бастион» на основании договора аренды № 2/743 от 14.11.2017 в отношении полигона твердых коммунальных отходов (1 этап) и на основании договора субаренды № 2/697 от 14.11.2017 в отношении земельного участка с кадастровым номером 68:11:1101039:46.

Полигон в Никифоровском районе исключен из государственного реестра объектов размещения отходов на основании приказа Управления Росприроднадзора по Тамбовской области № 128 от 03.04.2019.

Приказом Управления топливо-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области от 21.10.2019 № 125 полигон исключен из территориального планирования Тамбовской области, то есть размещение новых твердых бытовых отходов на указанном полигоне не допускается, при этом у АО «ТСК» сохраняется обязанность поддерживать его надлежащее санитарное состояние в течение всего срока эксплуатации полигона.

О признании права собственности на реконструированное сооружение - полигон для захоронения твердых бытовых отходов (1 этап), общей площадью 315,5 кв.м, расположенное по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039 АО «ТСК» также не заявлено, истцом выбран способ защиты в виде взыскания убытков - затрат на реконструкцию указанного объекта.

Суды установили, что, исходя из изложенного в действиях АО «ТСК» по заключению договора купли-продажи имущества от 06.12.2016 № 2/837 и в дальнейшем поведении усматривается злоупотребление правом.

В силу пункта 4 части 1 статьи 1 ГК РФ, никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом); в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (пункты 1, 2 статьи 10 ГК РФ).

При таких обстоятельствах, суды двух инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что совокупность условий, необходимых для взыскания убытков, отсутствует, в связи с чем иск АО «ТСК» не подлежит удовлетворению.

Пунктом 1 статьи 222 ГК РФ установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 222 ГК РФ, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Суды двух инстанций заключили, что земельный участок с кадастровым номером 68:11:1101039:46 площадью 140000 кв.м, на котором расположен полигон для захоронения твердых коммунальных отходов (1 этап), предоставлен администрацией Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области АО «ТСК» по договору № 1 аренды земельного участка от 28.02.2017 для использования в целях размещения полигона бытовых отходов, земельный участок предоставлен на основании статей 39.6, 39.20 ЗК РФ.

ООО «Бастион» указанный земельный участок ранее был предоставлен на основании постановления администрации Никифоровского района Тамбовской области от 21.09.2012 № 959 в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьей 5 Закона Тамбовской области от 05.12.2007 № 316-3 «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области», Положением «О предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков в Никифоровском районе для целей, не связанных со строительством», утвержденным решением Никифоровского районного Совета народных депутатов от 16.12.2005 № 221 (договор аренды земельного участка от 21.09.2012 № 172).

Разрешение на строительство полигона для захоронения твердых бытовых отходов (1 этап) от 13.11.2012, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию  от 28.12.2012, выданные ООО «Бастион» признаны незаконными.

Приказ Управления Росприроднадзора по Тамбовской области № 377 от 19.12.2017 об утверждении государственной положительной экологической экспертизы и положительная государственная экологическая экспертиза по представленной ООО «Бастион» проектной документации, изготовленная ООО «Техноэкос», в отношении объекта «Реконструкция полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:1 1:1101039» признаны незаконными апелляционным определением Тамбовского областного суда от 05.10.2022 по делу № 2а-433/2021.

Разрешения на строительство № 68-511-000-34-2018, № 68-511-000-35-2018, № 68-511-000-36-2018 от 25.05.2018, выданные администрацией Никифоровского района Тамбовской АО «ТСК» отменены администрацией Никифоровского района.

Протокол и заключение публичных слушаний от 10.07.2017 отменены постановлением администрации Дмитриевского поссовета от 12.03.2020 № 84.

При этом, в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию АО «ТСК» отказано.

В пункте 10 информационного письма Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» разъясняется, что в случае признания разрешения на строительство незаконным, но в отсутствие иных оснований для сноса постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 ГК РФ, она не может быть признана самовольной, если лицо, создавшее постройку, действовало добросовестно и предприняло надлежащие меры для получения данного разрешения.

В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ, законом не установлен запрет на признание права собственности на самовольную постройку, а определены условия возникновения указанного права, при этом данные положения подлежат применению в совокупности с другими нормами права, регулирующими правоотношения, связанные с недвижимостью. При этом возможность сноса самовольной постройки связывается не с формальным соблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и нарушением прав третьих лиц.

Суды первой и апелляционной инстанции, установив, что земельный участок, на котором возведена спорная постройка, не предоставлялся для возведения объектов капитального строительства, а размещение полигона бытовых отходов не предполагает строительство на указанном земельном участке, пришли к следующему выводу.

Поскольку определенные статьей 222 ГК РФ вещные права на участок, на котором возведена спорная постройка, у АО «ТСК» отсутствовали и арендуемый участок предоставлялся для целей, не связанных со строительством, то общество не приобретает на нее право собственности.

26.03.2021 Центрально-Черноземное Управление Росприроднадзора приняло участие в совместном осмотре объекта 1 этапа реконструкции полигона в Никифоровском районе, проведенном с участием представителей АО «ТСК», администрации Тамбовской области, Управления Росреестра по Тамбовской области на основании определения арбитражного суда, по результатам осмотра составлен акт с использованием фото и видеофиксации.

В ходе осмотра было выявлено наличие фильтрующей дамбы пруда-накопителя и геомембраны на бортах и дне ложа полигона и пруда-накопителя, что не было предусмотрено проектной документацией 2017 года, в отношении которой получено положительное заключение государственной экологической экспертизы, в связи с чем соответствующая проектная документация подлежит повторной государственной экологической экспертизе.

Письмами от 21.05.2019, 04.06.2019, 09.07.2019 администрация Никифоровского района Тамбовской области отказала в выдаче разрешения на ввод объекта реконструкции в эксплуатацию со ссылкой на несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации; несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство.

При таких обстоятельствах, суды двух инстанций пришли к правомерному выводу о том, что заключение о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, выданное Верхне-Донским Управлением Ростехнадзора по Тамбовской области, не свидетельствует о соответствии указанного объекта параметрам, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).

По сведениям, представленным филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тамбовской области при рассмотрении Мичуринским городским судом дела № 2а-1484/2019, границы земельного участка с кадастровым номером 68:11:1101039:46 находятся в границах муниципального образования «Дмитриевский поссовет Никифоровского района Тамбовской области» и муниципального образования «Никифоровский район Тамбовской области», что отражено в решении по делу № 2а-1484/2019 от 19.12.2019.

Кроме того, земельный участок предоставлялся для целей, не предполагающих капитальное строительство, не соблюдено требование пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», информация о проведении публичных слушаний надлежащим образом размещена не была, доказательств по организации выставок, экспозиций демонстрационных материалов проекта реконструкции полигона не представлено, возможность подать замечания и возражения, выразить свое отношение к рассматриваемому вопросу каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, не была обеспечена, то есть имелись неустранимые нарушения процедуры публичных слушаний (своевременность оповещения и полнота и достоверность информации), что влечет за собой неосведомленность и введение в заблуждение населения относительно причин и цели проведения публичных слушаний, а также сам факт проведения публичных слушаний.

Судами двух инстанций учтено, что регламентация градостроительной деятельности, как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 28.03.2017 № 10-П, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Несмотря на наличие у администрации как органа, наделенного полномочиями в сфере публичного порядка строительства, права на иск в силу факта формального нарушения этого порядка - отсутствия разрешения на строительство, положения статьи 222 ГК РФ подлежат применению с учетом публичного интереса в создании социально значимого объекта (аналогичная правовая позиция отражена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 10.03.2016 № 308-ЭС15-15458).

Пунктами 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Аналогичная норма права также закреплена и в пункте 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Между тем, приказом Федеральной службы Росприроднадзора от 03.04.2019 № 128 полигон в Никифоровском районе исключен из государственного реестра объектов размещения отходов.

Приказом Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области от 21.10.2019 № 125 внесены изменения в территориальную схему, в результате корректировки территориальной схемы полигон из нее исключен, то есть публичный интерес в сохранении социально значимого объекта в р.п. Дмитриевка Никифоровского района Тамбовской области отсутствует, а материалы дела, в том числе вышеуказанные судебные акты Никифоровского районного суда, Мичуринского городского суда не свидетельствуют о согласии лиц, проживающих на указанной территории, чьи права нарушаются сохранением самовольной постройки, на сохранение полигона твердых бытовых отходов в р.п.Дмитриевка Никифоровского района Тамбовской области.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 222 ГК РФ, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

Исходя из изложенного исковые требования администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области подлежат удовлетворению в части признания спорного объекта самовольной постройкой и обязания АО «ТСК» снести реконструированное сооружение за счет собственных средств.

Вместе с тем, судами установлено, что ООО «Бастион» не является надлежащим ответчиком по иску администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области, в связи с чем суды правомерно отказали в иске к нему.

Поскольку решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРН о прекращении права собственности АО «ТСК» на самовольную постройку, требование о признании права отсутствующим является ненадлежащим способом защиты нарушенного права, что является основанием для отказа в его удовлетворении.

Возражений в отношении отказа в удовлетворении требований администрации об обязании общества осуществить рекультивацию земельного участка с кадастровым номером: 68:11:1101039:46, находящегося по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, р.п. Дмитриевка, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039, а также о его возвращении в надлежащем санитарном состоянии в кассационной жалобе не содержится.

Убедительных доводов, основанных на доказательной базе и позволяющих отменить или изменить оспариваемые решение и постановление, кассационная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит. 

В соответствии с положениями ст. 286, ч. 2 ст. 287 АПК РФ, суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Принимая в о внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения арбитражных судов двух инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права при принятии обжалуемых решения и постановления не выявлено, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В силу ч. 4 ст. 283 АПК РФ, в связи с принятием судом кассационной инстанции постановления по результатам рассмотрения кассационной жалобы АО «ТСК» истек срок для приостановления исполнения решения Арбитражного суда Тамбовской области от 27.07.2022 и постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2022 по делу № А64-7193/2019, принятого определением Арбитражного суда Центрального округа от 18.01.2023.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд   

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 27.07.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2022 по делу № А64-7193/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества «Тамбовская сетевая компания» - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения Арбитражного суда Тамбовской области от 27.07.2022 и постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2022 по делу № А64-7193/2019, принятое определением Арбитражного суда Центрального округа от 18.01.2023.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев.

 

Председательствующий                                                      У.В. Серокурова  

 

Судьи                                                                                М.М. Нарусов

 

                                                                                          ФИО1