АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А48- 603/2018

10 апреля   2018  года

г. Орел

 

Резолютивная часть решения

 принята  02 апреля   2018  года.

Мотивированное решение  изготовлено   10 апреля  22018 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.А. Жернова, рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон  заявление     Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации  в г.Орле и Орловском районе Орловской области (Межрайонного) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 302026, 

<

...>) к Обществу  с ограниченной ответственностью «Эксперт бухгалтер» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 302028, 

<

...>)  о взыскании финансовых санкций  в размере  2000 руб. 

 без вызова сторон

                                                          УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации  в г.Орле и Орловском районе Орловской области (Межрайонного)  (далее – заявитель,  Пенсионный фонд») обратилось в арбитражный суд Орловской области с заявлением к Обществу  с ограниченной ответственностью «Эксперт бухгалтер»  (далее – Ответчик, Общество,  )  о взыскании финансовых санкций  в размере  2000 руб. 

        Требование пенсионного фонда мотивированы положениями ст. ст. 11, 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее-  Закон  №27-ФЗ).  

         Ответчик заявленное требование не признал  в письменном отзыве указал   на пропуск  шестимесячного срока для взыскания финансовых санкций в судебном порядке и необоснованность ходатайства о восстановлении пропуска  срока  на обращения в суд.  

          Помимо  указанного, по мнению  ответчика, Пенсионный фонд  взыскивает финансовые санкции с Общества не имея  на то законных   оснований, поскольку отсутствует объективная   сторона  состава  правонарушения, предусмотренного  п. 2.2  статьи  11  Закона  №27-ФЗ

02.04.2018   года арбитражным судом  в соответствии с    ч. 1 ст.    229  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее- АПК РФ) по результатом рассмотрения дела  принята  резолютивная часть решения суда об отказе   в удовлетворении заявленного  требования в полном объеме.

            09.04.2018  года      от Пенсионного фонда  поступило  заявление  о составлении мотивированного решения суда.

           Частью 2 статьи     229   АПК РФ  предусмотрено, что  по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

          Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ответчик   зарегистрирован в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 

<

***>.

         Как следует из материалов дела, Управлением проведена проверка с целью контроля     правильности   заполнения, полноты  и своевременности   представления   ежемесячной отчётности  «Сведения   о застрахованных   лицах» по форме   СЗВ-М.

          По результатам проверки управлением составлен акт  об обнаружении   фактов, свидетельствующих   о нарушении   законодательства Российско Федерации    об индивидуальном (персонифицированном)  учете   в системе  обязательного   пенсионного   страхования    от  29.11.2016  N 067S18160003320.

         27.12.2016 рассмотрев акт проверки, Управлением вынесено решение N 067S19160003139 о применении   к Обществу предусмотренных   ст.  46 Закона №212-ФЗ, ст. 27 Закона №167-ФЗ и   ст. 17  Закона №27-ФЗ финансовых санкций  в размере  2000 руб. Состав правонарушения предусмотрен  п. 2.2. ст. 11  Закона №27-ФЗ

        Основанием для вынесения указанного решения послужил вывод пенсионного фонда о представлении Обществом   неполной и (или)   недостоверной   ежемесячной отчетности    по форме  СЗВ- М   за июль  2016 года.   Фактическая дата    представления    дополняющей  (отменяющей) формы    СЗВ-М  -  02.09.2016 года. Неполное  и (или)   недостоверное  представление отчета   по  форм  СЗВ-М    подтверждается: сведениями    о застрахованных  лицах  по  форме СЗВ- М   от 02.09.2016, протоколом сверки    от 07.09.2016. За июль 2016 года  на 4 работающих затрахованных лиц. 

        В целях добровольной уплаты финансовой санкции должнику выставлено требование от  06.02.2017  N 067S01170001943 со сроком исполнения до 27.02.2017.

         Требование Управления в добровольном порядке не исполнено, что явилось основанием для его обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

          Отказывая в удовлетворении заявленного  требования  суд исходил из того, что Управлением пропущен шестимесячный срок, установленный п. 3 ст. 46 НК РФ, для обращения в суд с соответствующим заявлением о взыскании санкций.

          Закон  N 27-ФЗ  устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях.

          Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

         За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

         В абзаце 17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

         При этом соответствующий порядок Законом N 27-ФЗ не установлен.

           В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (в ред. до 01.01.2017) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федеральных законов "Об основах обязательного социального страхования", "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

          Из перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежали применению сроки, установленные Законом от 24.07.2009 "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" N 212-ФЗ, как регулирующие сходные правоотношения.

        Судом установлено, что решение Управления от 27.12.2016  N 067S19160003139 о привлечении ответчика к ответственности направлено ответчику 28.12.2016.  Требование 

от  06.02.2017  N 067S01170001943 направлено  ответчику  15.02.2017.

       В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи, с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

         Срок исполнения требования  до  27.02.2017, то есть добровольное исполнение должно быть совершено до 27.02.2017.

         В соответствии с частью 5.5 статьи 19 Закона N 212-ФЗ заявление могло быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей, в рассматриваемом случае - до 27.08.2017.

         При этом, правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах на основании ст. 2 НК РФ.

       На основании пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

        Следовательно, срок для обращения Управления в суд, как указано выше, истекает 27.08.2017.

          Кроме того,  ранее   Пенсионный фонд  обращался  в Арбитражный суд Орловской области  с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с Общества  финансовой санкции в сумме 2000 руб.  за  предоставление неполной и (или)   недостоверной   ежемесячной отчетности    по форме  СЗВ- М   за июль  2016 года

        Определением суда  от  28.12.2017 года   Пенсионному фонду   было отказано  в принятии  заявления о выдаче  судебного приказа. В связи с пропуском срока предусмотренного п. 3  ст. 46 НК РФ.

         Указанное определение суда Пенсионным фондом не обжаловалось.

         Обращаясь  в арбитражный суд с настоящим заявлением Пенсионный фонд  просил  в случае пропуска   срока  восстановить срок   для  обращения  с заявлением   о  взыскании  финансовых санкций.

        Вместе с тем,   пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления, установленный частями 5.5 и 5.6 настоящей статьи, может быть восстановлен судом (ч. 5.7 ст. 19 Федерального закона N 212-ФЗ).

        Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации).

          По общему правилу, арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

   При этом ходатайствуя  о восстановлении срока   для  обращения  с заявлением   о  взыскании  финансовых санкций Пенсионный фонд     ничем его  не мотивировал.   Заявителем не было заявлено уважительных причин для восстановления пропущенного срока, а так же не подтверждена невозможность обращения в суд с заявленными требованиями в период до  27.08.2017.

           Указанные  обстоятельства расценены  судом как основание для отказа в удовлетворении заявленных требований.

            Также    арбитражный суд  отказывая в удовлетворении заявленного  требования  учитывает  следующее.

            Основанием для вынесения  решения от 27.12.2016 N 067S19160003139  послужил вывод Пенсионного фонда о представлении Обществом   неполной и (или)   недостоверной   ежемесячной отчетности    по форме  СЗВ- М   за июль  2016 года.   Фактическая дата    представления    дополняющей  (отменяющей) формы    СЗВ-М  -  02.09.2016 года. Неполное  и (или)   недостоверное  представление отчета   по  форм  СЗВ-М    подтверждается: сведениями    о застрахованных  лицах  по  форме СЗВ- М   от 02.09.2016, протоколом сверки    от 07.09.2016. За июль 2016 года  на 4 работающих застрахованных лиц. 

        Вместе с тем, ни в акте проверки, ни в решении о привлечении к ответственности не отражено, в отношении каких именно работников страхователем представлены недостоверные сведения и какие именно сведения. Акт и решение не содержат достаточного и обязательного описания события и объективной стороны вменяемого правонарушения. Констатации только одного факта представления недостоверных сведений недостаточно для привлечения общества к ответственности.

        Кроме того, на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Закона к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

          Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

          Вместе с тем в силу статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

        Положения абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ не устанавливают ответственности за представление сведений с ошибками, а также за нарушение срока представления исправленных сведений.

         Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации  от 26 марта 2018 г. N 306-КГ18-1470  постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2017 по делу N А48-488/2017.

      Следует отметить, что согласно решения от  27.12.2016  N 067S19160003139 Общество привлечено   к ответственности предусмотренной    ст.  46 Закона №212-ФЗ, ст. 27 Закона №167-ФЗ и   ст. 17  Закона №27-ФЗ в виде финансовых санкций  в размере  2000 руб. Состав правонарушения предусмотрен  п. 2.2. ст. 11  Закона №27-ФЗ, в то время как в акте проверки от  29.11.2016  N 067S18160003320 Пенсионный фонд  указал  на необходимость привлечения Общества к ответственности  предусмотренной ч. 4 ст. 17 Закона №27-ФЗ.

       Судом не принят довод ответчика  о допущении Пенсионным  фондом  при подачи настоящего  заявления в суд  процессуальных нарушений,  а именно заявитель  указал на отсутствии в доверенности    от 09.01.2018  №  08  права на подписание заявления  о взыскании финансовых санкций. 

            Согласно  ч. 2  ст. 62 АПК РФ в доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено право представителя на подписание искового заявления и отзыва на исковое заявление, заявления об обеспечении иска, передачу дела в третейский суд, полный или частичный отказ от исковых требований и признание иска, изменение основания или предмета иска, заключение мирового соглашения и соглашения по фактическим обстоятельствам, передачу своих полномочий представителя другому лицу (передоверие), а также право на подписание заявления о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, обжалование судебного акта арбитражного суда, получение присужденных денежных средств или иного имущества.

          Из доверенности от 09.01.2018  №  08   следует, что    представитель  ФИО1 , действующая на основании доверенности  №08  от 09.01.2018  от имени Пенсионного фонда имеет права   подписывать заявления и исковые заявления  в суд. В данном случае,  наличие специальной оговорки  в доверенности  о подписании именно заявления  о взысканий финансовых санкций действующим законодательством не предусмотрено.

           При таких обстоятельствах заявленное требование не подлежит удовлетворению.

           В соответствии с ч.5 ст.170 АПК РФ резолютивная часть решения должна содержать выводы об удовлетворении или отказе в удовлетворении полностью или в части каждого из заявленных требований, указание на распределение между сторонами судебных расходов, срок и порядок обжалования решения.

             Поскольку,  заявитель    в силу пп. 1.1 п.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию с пенсионного  фонда  не подлежит.   

              С учетом изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд                        

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации  в г.Орле и Орловском районе Орловской области (Межрайонного)  о восстановлении срока  для обращения   с заявлением   о взыскании  финансовых санкций  за представление  неполных и недостоверных   сведений   о застрахованных лицах  за июль  2016 года отказать. 

 Отказать в  удовлетворении  требования Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации  в г.Орле и Орловском районе Орловской области (Межрайонного) о  взыскании с Общества  с ограниченной ответственностью «Эксперт бухгалтер» финансовых санкций  за представление  неполных и недостоверных   сведений   о застрахованных лицах  за июль  2016 года в размере 2000 руб.

  На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

 

       Судья                                                                        А.А. Жернов