Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь 

11.06.2019 года Дело № А50-9623/19

Резолютивная часть решения объявлена 04.06.2019 года. 

Решение в полном объеме изготовлено   11.06.2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Н.В.Гусельниковой, 

при ведении протокола судебного заседания 

помощником судьи Ануфриевым Д.О.

рассмотрев дело по заявлению государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Пермский кадетский корпус Приволжского Федерального округа имени героя России ФИО1» (614524, 

<

...>, ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (614990, 

<

...>, ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о признании приостановления в государственной регистрации недействительным, обязании признания права собственности

заинтересованные лица: Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края (614000, 

<

...>, ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (614045, 

<

...>, ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>).

в судебном заседании принимали участие:

от заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность от 17.05.2019г.;

от Управления Росреестра по Пермскому краю: ФИО3, удостоверение от 29.04.11 серии ТО №006335, доверенность от 26.12.18 №266;

У С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Пермский кадетский корпус Приволжского Федерального округа имени героя России ФИО1» (далее ГБОУ     «Пермский кадетский корпус Приволжского Федерального округа имени героя России ФИО1», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Управлению Росреестра по Пермскому краю о признании Уведомления Управления от 17.07.2018 № КУВД-2211638/1 о приостановлении «Государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета», от 12.11.2018 № КУВД-001/2018-2211638/3     о     приостановлении     «Государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета»,  от 24.12.2018 № КУВД-001/2018-8096518/1 о приостановлении «Постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости» здания духовно-просветительного центра (Часовня) общей площадью 27.4 кв. м, расположенный по адресу: 614524, Пермский край, Пермский район, Усть-Качкинское с/пос, д. Гамы, примыкает с южной стороны к Дому 1 по ул. Дубровская, на земельном участке с кадастровым номером 59:32:3060101:1, недействительными; об обязании ответчика признать право собственности Пермского края на объект: здание духовно-просветительного центра (Часовня) общей площадью 27.4 кв. м, расположенный по адресу: 614524, Пермский край, Пермский район, Усть-Качкинское с/пос, д. Гамы, примыкает с южной стороны к Дому 1 по ул. Дубровская, на земельном участке с кадастровым номером 59:32:3060101:1, в установленный законом срок.

          Определением от 23.04.2019 г. судом в порядке ст. 200 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц  привлечены Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае.

 Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края,  ТУ Росимущества в Пермском крае не обеспечили явку представителей в судебное заседание.

 Представитель Управления Росреестра  по Пермскому краю в судебном заседании заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. Указывает, что  доводы о признании права собственности на самовольную постройку могут быть приведены заявителем в рамках искового производства о признании права на самовольную постройку, в связи чем, заявитель обратился с ненадлежащим способом защиты нарушенного права.

Заявитель на заявленных требованиях настаивает.

Суд в порядке ст. 137 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по существу.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил.

РФ принадлежит земельный участок с кадастровым номером 59:32:3060101:0001 площадью 149 322кв.м. категория земель особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование рекреационного назначения по адресу Пермский край, Пермский район, Пермский лесхоз, Усть-Качинского лесничества примыкает с южной стороны к дома 1 по ул. Дубровская д. Гамы, расположенного в границах участка (л.д.14) 

На основании постановления Усть-Качинской с/а Пермского района №34 от 08.06.1998г., постановления администрации Пермского района №514 от 09.07.1998г. ГОУ "Лицей милиции" при ГУВД Пермской области им. Героя России ФИО1" в постоянное (бессрочное) пользование передан земельный участок для рекреационного назначения на землях особо охраняемых площадью 180 000кв.м. (л.д.13)

На основании распоряжения ТУ ФАУГИ от 11.09.2014 данный земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование заявителю (свидетельство от 19.09.2014) (л.д.15)

Как указывает заявитель в его пользовании находится недвижимое имущество - здание духовно-просветительного центра (Часовня) инвентарный номер 13102 в кирпичном исполнении, имеет фундамент, обеспечивающий прочную связь объекта с землей, площадью 27,4 кв. и расположенное по адресу: 614524, Пермский край, Пермский район, Усть-Качкинское с/пос, д. Гамы, примыкает с южной стороны к Дому 1 по ул. Дубровская, на земельном участке с кадастровым номером 59:32:3060101:1.

Указанный объект построен в 2009 году, хозяйственным способом Государственным общеобразовательным учреждением «Лицей милиции при ГУВД Пермского, края имени Героя России Ф, ФИО1» без получения разрешительных документов. 

Заявитель (неоднократно) через Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края обращался в Управление Росреестра  по Пермскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности на созданный объект недвижимости здания духовно - просветительного центра (Часовня).

Уведомлениями от 17.07.2018 года, от 12.11.2018 года, 24.12.2018 года Управление Росреестра  по Пермскому краю совершило приостановку в государственной регистрации права собственности на созданный объект недвижимости, сославшись на то, что представленный в орган регистрации права технический план не отвечает требованиям установленным Приказом Минэкономразвития России от 18.12.201 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений.

В  соответствии  с  Выпиской  из Единого  государственного реестр недвижимости от 18.04.2018 года правообладателем земельного участка кадастровым номером 59:32:3060101:1 является субъект Российской Федерации Пермский край.

Ссылаясь на то, что уведомления о приостановке в государственной регистрации права собственности на созданный объект недвижимости противоречит ст. 131 ГК РФ, ст. 25 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ст. 55 Градостроительного кодекса РФ заявитель обратился в суд с заявленными требованиями.

12.07.2018 представителем субъекта Российской Федерации – Пермский край подано заявление о регистрации права собственности в отношении объекта - здания часовни площадью 27,4 кв. м., кадастровый номер 59:32:1960001:435, расположенное по адресу: Пермский край, Пермский район, Усть-Качинское с/п, 

<

...>.

К заявлению приложено постановление ВС от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов   Москвы   и   Санкт-Петербурга   и   муниципальную   собственность».

17.07.2018 № КУВД-001/2018-2211638/1 государственная регистрация, права собственности приостановлена по п. 5, 9 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015   №   218-ФЗ   «О государственной   регистрации   недвижимости».

В уведомлении о приостановлении указано, что представленное на регистрацию постановление № 3020-1 не может являться основанием для регистрации права, так как согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости с кадастровым номером 59:32:1960001:435 построен в 2009 году (сведения об объекте внесены 15.05.2012). В уведомлении указано о направлении запроса в Администрацию Пермского муниципального района о выдаче разрешительной документации в отношении данного объекта.

Управлением Росреестра  по Пермскому краю заявителю предложено представить иные документы, подтверждающие права на указанный объект недвижимости.

16.10.2018 представителем Пермского края подано заявление о приостановлении государственной регистрации в связи с представлением необходимых документов.

16.10.2018 принято уведомление о приостановлении на основании ст. 30 Закона № 218-ФЗ.

12.11.2018 дополнительно к уведомлению о приостановлении от 17.07.2018 №КУВД-001/2018-221163 8/3 подготовлено уведомление об отказе в снятии приостановления.

В качестве дополнительных, документов к обращению от 12.07.2018                    № КУВД-001/2018-2211638 об осуществлении государственной регистрации права представителем Пермского края представлен технический план здания, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений об описании местоположения объекта на земельном участке с кадастровым номером 59:32:3060101:1, .посредством определения координат углов контура объекта здания с кадастровым номером 59:32:1960001:435.

В данном уведомлении о приостановлении указано: статьей 15 Закона № 218-ФЗ установлен перечень лиц, по заявлению которых осуществляются государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 15 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет в связи с изменением основных характеристик, объекта недвижимости осуществляются по заявлению собственника объекта недвижимости.

Согласно сведениямЕдиного государственного реестра недвижимости сведения о зарегистрированном праве на объект недвижимости с кадастровым номером 59:32:1960001:435 отсутствуют.

 С заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости не представлен документ, устанавливающий право заявителя на объект учета. Таким образом, для изменения основных характеристик объекта недвижимости с кадастровым номером 59:32:1960001:435 правообладателю необходимо представить заявление об изменении основных характеристик объекта недвижимости с кадастровым номером 59:32:1960001:435.

 Дополнительно было указано о выявленных замечаниях по содержанию представленного технического плана.

16.04;2019 представителем Пермского края подано заявление о прекращении государственной регистрации.

 16.04.2019 на основании ст. 31 Закона № 218-ФЗ принято уведомление о прекращении государственной регистрации.

 В   соответствии   со ст.   31   Закона  №   218-ФЗ до осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав рассмотрение представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав заявления и (или) документов может быть прекращено на основании совместного заявления лиц, представивших заявление и (или) документы для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

   С учетом того, что заявителем (представителем Пермского края) было подано заявление о прекращении совершения учетно-регистрационных действий, 16.04.2019 Управлением Росреестра  по Пермскому краю было принято решение о прекращении государственной регистрации права.

По результатам проведения правовой экспертизы документов может быть принято одно из следующих решений:

-о совершении учетно-регистрационных действий;

-о приостановлении учетно-регистрационных действий;

-о прекращении учетно-регистрационных действий;

-об отказе в совершении учетно-регистрационных действий.

Следовательно, требование о признании недействительными уведомлений о приостановлении от 17.07.2018, от 12.11.2018 № КУВД-001/2018-2211638 является необоснованным, поскольку по указанному заявлению регистрация прекращена.

Кроме того, уведомления о приостановлении государственной регистрации права являются законными и обоснованными.

В соответствии со ст. 14 Закона № 218-ФЗ. государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

 Перечень оснований для государственной регистрации права содержится в ст. 14 Закона № 218-ФЗ. 

С учетом того, что заявленный к регистрации права собственности объект недвижимости был построен в 2009 году, следовательно государственным регистратором обоснованно указано, что представленное на регистрацию представителем Пермского края постановление № 3020-1 не может подтверждать права на данный объект недвижимости. Иных правоустанавливающих документов на регистрацию представлено не было, доказательств иного не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Согласно ч. 10 ст. 40 Закона № 218-ФЗ государственный, кадастровый учет и государственная  регистрация  прав  на  созданныездание, или  сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию, и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным - кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В силу ст. 24 Закона № 218-ФЗ Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Форма технического плана, требования к его подготовке, состав содержащихся в нем сведений, форма указанной в части 11 настоящей статьи декларации, требования к ее подготовке, состав содержащихся в ней сведений, требования к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, требования к подготовке плана этажа, части этажа здания или сооружения, плана здания или сооружения, плана части здания или сооружения, а также требования к определению площади здания, сооружения, помещения или машино-места устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

В том случае, если технический план подготовлен с нарушением положений действующего     законодательства,     государственный   кадастровый учёт приостанавливается по п.7 ч.1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ.

С учетом изложенного, уведомления о приостановлении от 17.07.2018 и 12.11.2.018  № КУВД-001/2018-2211638 являются законными и обоснованными.

19.12.2018 представитель субъекта Российской Федерации - Пермский край обратился с заявлением о государственном кадастровом учете и регистрации права собственности на объект - сооружение площадью 27,4 кв. м., расположенный по адресу: Пермский край, Пермский, район, Усть-Качинское с/п, 

<

...>.

К заявлению был приложен технический план от 16.10.2018.

24.12.2018 было принято уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на основании п.7 ч.1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ.

В качестве причин приостановления указано на нарушение п. 20 Требований к подготовке технического плана, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений".

Технический план подготовлен в отношении объекта недвижимости с видом-сооружение, назначение — иное сооружение (часовня).

Согласно п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительства не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Для определения вспомогательного назначения объекта необходимо: 

-установить имеется ли на этом земельном участке основное здание;

     -установить порядок создания рассматриваемого объекта, его роль по отношению к основному зданию.

  В соответствии со ст. 135 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное. По смыслу указанной нормы, вещь, являющаяся принадлежностью главной вещи, не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, и ее единственное назначение — обслуживание главной вещи. Объект вспомогательного использования (назначения) не предназначен для самостоятельной эксплуатации, его единственной целью является обеспечение деятельности по эксплуатации основного здания.

В уведомлении о приостановлении было указано, что в соответствии с представленными документами невозможно определить функциональное назначение объекта учета.

Кроме того, было указано на нарушение п. 41 Требований: необоснованно заполнена общая площадь объекта учета.

В представленных документах выявлены противоречия: Технический план подготовлен в отношении объекта недвижимости с видом — сооружение, однако декларация об объекте недвижимости подготовлена в отношении здания. Также, в декларации заполнен реквизит 6.3.1. Российская Федерация. В соответствии с  техническим планом объект, учета расположен по адресу: Пермский край, Пермский район, Усть-Качкинское с/пос, 

<

...> д 1, однако земельный участок с кадастровым номером 59:32:30601.0.1:1 расположен по адресу: край Пермский, р-н Пермский, с/пос. Усть-Качкинское, д. Гамы, примыкает с южной стороны к Дому 1 по улице Дубровская.

Кроме того, объект по указанному адресу поставлен на кадастровый учет не как сооружение, а как здание.

24.03.2019 от представителя Пермского края было представлено заявление о прекращении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.        

24.03.2018 принято уведомление о прекращении на основании ст. 31 Закона №218-ФЗ.

С учетом того, что заявителем (представителем Пермского края)  было подано заявление о прекращении совершения учетно-регистрационных действий, 24.03.2019 было принято решение о прекращении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

Следовательно, требование о признании недействительным уведомления о приостановлении от 24.12.2018 № КУВД-001/2018-8096518 является необоснованным, поскольку по указанному заявлению регистрация прекращена.

Кроме того, следует отметить, что учреждение с заявлениями о регистрации права на указанный объект не обращалось, необходимые документы не предоставляло, уведомление о приостановлении, которые оспаривает заявитель, в адрес учреждения не выносились и не направлялись, следовательно, оспариваемые уведомления, не нарушают прав и законных интересов заявителя, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Заявителем   не   были   представлены   необходимые   для   совершения учетно-регистрационных действий документы, документы, подтверждающие права заявителя также не представлены, кроме того, в заявлении указано, что объект построен хозяйственным способом без получения разрешительной документации.

Документов, подтверждающих, что объект является самостоятельным объектом недвижимости вспомогательного назначения, в связи с чем разрешительная документация на его создание не требуется, также не представлено.

Доводы о признании права собственности на самовольную постройку могут быть приведены заявителем в рамках искового производства о признании права на самовольную постройку.

В связи чем, заявитель обратился с ненадлежащим способом защиты нарушенного права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

         При указанных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат. 

 В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  Арбитражный суд Пермского края   

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Вернуть государственному бюджетному общеобразовательному учреждению «Пермский кадетский корпус Приволжского Федерального округа имени героя России ФИО1» (614524, 

<

...>, ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину 1 934руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                            Н.В. Гусельникова