АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-14370/2019

г. Ярославль

19 ноября 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 16.10.2019

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Розовой Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании заявление  Общества с ограниченной ответственностью "Авангард" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Заволжскому району г.Ярославля (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

при участии третьего лица  Акционерного общества «ПФ «СКБ Контур»,

о признании незаконными действий, выразившихся в непринятии 25.04.2019 налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за 1 квартал 2019 года,

при участии

от заявителя: ФИО2 -  представителя по доверенности от 18.09.2019,

от ответчика: ФИО3 старшего специалиста 3 разряда правового отдела по доверенности от 21.01.2019,

от третьего лица:  не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственность «Авангард» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Инспекции ФНС России по Заволжскому району г. Ярославля (далее – Инспекция), выразившихся в отказе в принятии25.04.2019 налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за 1 квартал 2019 года.

Заявитель считает, что отсутствуют установленные  законодательством основания для отказа в приеме  налоговой декларации,  вывод инспекции о том, что электронная цифровая подпись (ЭП) не принадлежит  отправителю/подписанту документа,  бездоказателен, опровергается имеющимися доказательствами и основан  на предположениях.  Отказ в приеме налоговой декларации нарушает права и законные интересы Общества, поскольку привел к блокировке расчетного счета.

Ответчик заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве, считает, что  представленными доказательствами подтверждается, что директор ФИО4 является номинальным руководителем ООО «Авангард», привлечен для целей обналичивания денежных средств, не имеет отношения к представлению налоговых деклараций Общества.

Третье лицо представителей в судебное заседание не направило,  представило письменный отзыв, в котором подтвердило факт создания и выдачи ООО «Авангард»  квалифицированного сертификата, который действует в настоящее время и действовал  на момент  отправки по телекоммуникационным каналам связи  налоговой декларации по НДС за 1 квартал 2019г. 24.04.2019.

Все условия, предусмотренные ст.11  Федерального закона  от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», соблюдены, сертификат заявителя действителен.  Сведений о наличии оснований для аннулирования  сертификата в адрес третьего лица не поступало, также не было заявления от владельца сертификата с просьбой приостановить  его действие  либо отозвать сертификат.

Отчет был подписан  КСКПЭП, выданным директору  ООО «Авангард»  ФИО4.  По данным  сервера  Системы «Контур Экстерн», законным представителем  заявителя была  успешно подписана декларация по НДС за 1 квартал 2019г. действующим сертификатом на имя ФИО5 и осуществлена  отправка документа  в электронном виде  в адрес инспекции, что  подтверждается  представленными данными о документообороте.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон,  суд установил следующее.

ООО «Авангард» 24.04.2019 направлена по телекоммуникационным каналам связи (ТКС)  налоговая декларация  по НДС за 1 квартал 2019г., декларация получена  инспекцией 24.04.2019.

В принятии налоговой декларации Инспекцией было отказано по основанию «Электронная подпись не  принадлежит  отправителю/ подписанту  документа»,  что указано в Уведомлении об отказе  в  приеме налоговой декларации от 25.04.2019.   В связи с непредставлением в установленный срок налоговой декларации  за 1 квартал 2019г. инспекций  были приостановлены операции по счетам ООО «Авангард» в банке.

Жалоба  ООО «Авангард» в Управления ФНС России по Ярославской области на действия  Инспекции была оставлена без удовлетворении.

Налоговый орган  обосновывает отказ в принятии декларации положениями  подп.2 п.28 Административного регламента Федеральной налоговой службы  по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию  (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов  о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях  налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов), утвержденного  Приказом  Министерства финансов РФ от 2 июля 2012г. № 99н (далее Административный регламент),  согласно которому основанием для отказа в приеме налоговой декларации (расчета) является  отсутствие документов, подтверждающих в установленном порядке полномочия физического лица - уполномоченного представителя заявителя на представление налоговой декларации (расчета) или подтверждение достоверности и полноты сведений, указанных в налоговой декларации (расчете), либо отказ указанного лица предъявить должностному лицу, предоставляющему государственную услугу, такие документы.

           Инспекция пояснила, что она установила наличие обстоятельств, которые указывают на то, что ЭЦП руководителя ООО «Авангард» ФИО4 фактически используется третьими лицами для представления отчетности в налоговый орган.

Прямых доказательств факта неподписания ФИО4 декларации нег, но совокупность косвенных доказательств указывает на то, что ФИО4 - номинальный руководитель, который не причастен к деятельности ООО «Авангард», в том числе не причастен к составлению, подписанию и направлению налоговых деклараций.

Инспекцией проведен комплекс мероприятий, включая анализ информации о деятельности организации, в результате которого установлено, что ООО «Авангард» имеет номинального (подставного) руководителя и учредителя, не располагается по адресу регистрации, ведет деятельность, связанную с обналичиванием денежных средств вне связи с реальной хозяйственной деятельностью. Указанные обстоятельства существовали и были выявлены на момент отказа в принятии декларации.

Согласно ЕГРЮЛ, единственным учредителем и руководителем ООО «Авангард» ИНН 

<

***> является ФИО4 14.05.1987г.р. ИНН 

<

***>, проживающий по адресу: 

<

...>.

ФИО4 по образованию газоэлектросварщик, окончил ПУ №25 г.Рыбинск (протоколы допроса от 30.01.2019, от 28.08.2018).

Согласно справкам о доходах, которые представляли на ФИО4 налоговые агенты, в 2015 году он работал с января по апрель в ООО ЧОП «Аргос» (г.Рыбинск), с июня 2015 по февраль 2016 - в ООО «КП Ярославские сласти» (г.Рыбинск), с апреля 2016 по ноябрь 2016 - в АО «РТ-Охрана» (г.Рыбинск), в феврале 2017 - в ООО «Зеленстрой» (г.Рыбинск), с декабря 2017 по январь 2018 - в ООО «Волмаг» (г.Рыбинск).

Также ФИО4 10.07.2018 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, а 28.05.2019 уже снялся с учета в связи с прекращением деятельности.

ФИО4 при регистрации ИП не учел, что индивидуальные предприниматели (даже если не декларируют доходы) обязаны уплачивать страховые взносы на ОПС. В итоге ФИО4 закрыл ИП с задолженностью более 30 тыс. руб., так и не уплатив взносы в бюджет.

Указанные сведения характеризуют ФИО4, как человека нестабильного, постоянно ищущего работу, который не задерживается на одном месте более нескольких месяцев.

            Инспекцией проанализированные сведения об общей сумме дохода ФИО4 за 2015-2018 годы, которые составили за 2018 год - 1,9 тыс. руб., за 2017 год - 13,2 тыс. руб., за 2016 год - 136,7 тыс. руб., за 2015 год - 94,3 тыс. руб., из которых удерживался НДС. 

Данная информация свидетельствует об отсутствии у ФИО4 средств для учреждения ООО с уставным капиталом 50 тыс. руб. (в ходе допроса от 28.08.2018 Петров указал, что деньги внес наличными и находятся они «внутри компании»), об отсутствии возможности арендовать офис за 5 тыс. руб. ежемесячно, открыть собственный бизнес без начального капитала.

11.04.2018 через ГАУ ЯО «МФЦ» Рыбинский филиал на государственнуюрегистрацию в МРИ ФПС №7 по ЯО представлено заявление и решение №1 от 10.04.2018о создании ФИО4 ООО «Авангард» с уставным капиталом 50 тыс. руб., адресместонахождения: 

<

...>. Документы поступили врегистрирующий орган 12.04.2018.                      -

Адрес проживания руководителя и учредителя Общества ФИО4 и юридический адрес Общества находились в разных городах, что косвенно свидетельствовало о том, что руководитель не планирует использовать офис для ведения деятельности. Данный принцип используется недобросовестными организациями для затруднения налогового контроля

17.04.2018       Межрайонной инспекцией ФНС России №7 по Ярославской области  принято решение о государственной регистрации ООО «Авангард». Общество поставлено на налоговый учет в ИФПС России по Заволжскому району г.Ярославля.

21.06.2018       в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений об адресе ООО «Авангард».

03.07.2019 на регистрацию поступили документы на смену адреса места нахождения ООО «Авангард». Согласно решению единственного участника №2 от 02.07.2019 Общество сменило адрес местонахождения на 

<

...>. офис 201.

При этом инспекция отмечает, что всего через неделю - 10.07.2019 - ФИО4 был выдан новый паспорт, по сведениям Инспекции - в связи с порчей старого.

12.08.2019 вынесено решение об отказе в государственной регистрации смены адреса ООО «Авангард» в связи с недостоверностью сведений об адресе.

03.09.2019 принято решение об отказе в государственной регистрации по данному пакету документов, ввиду недостоверности сведений о паспорте руководителя, указанных в заявлении по форме Р14001.

Таким образом, по всем документам, сданным для государственной регистрации (кроме первоначального заявления), Общество получало отказы ввиду недостоверности заявленных сведений.

           У Общества нет работников (сведения о работниках не представляются в установленном порядке), нет имущества (все это подтверждает и ФИО4 на допросах). По заявленному в ЕГРЮЛ адресу Общество зарегистрировалось без намерения вести хозяйственную деятельность, что подтверждается протоколами осмотра от 07.05.2018, 11.09.2018, 31.10.2018, 31.01.2019, 01.02.2019, 25.02.2019, по результатам которых организации по  адресу регистрации не обнаружено. Направленные инспекцией по  адресу регистрации заказные письма не получены.  Почтовая корреспонденция  ООО «Авангард» направляется  из г.Рыбинска, хотя на конверте формально указан адрес: 

<

...>. 

         Инспекцией проведены допросы директора ФИО4 (протоколы  допроса от 28.08.2018, 30.01.2019, 04.04.2019),  по результатам которых инспекция пришла к выводу, что ФИО4 не владеет информацией о деятельности Общества, не понимает принципы представления отчетности по ТКС (не владеет   информацией    о   том,    как работает программа),  не знает, какие показатели отражены в налоговых декларациях по НДС, составлением и направлением налоговой отчетности занимались третьи лица (ФИО6, ФИО7), не состоящие в штате, договоры на услуги по заполнению деклараций с ними не заключались.   Допросы проводились в присутствии адвоката, который контролировал  ФИО4 

         По мнению инспекции, данные обстоятельства свидетельствуют о том, что может быть подвергнута сомнению достоверность отчетности (ФИО4 не разбирается в вопросах налоговой отчетности, не имеет соответствующего образования).

         Декларации ООО «Авангард» отправляются с различных ip-адресов, в том числе за пределами региона, декларация по НДС за 1 кв. 2019 отправлена из г.Москвы, декларация по НДС за 2 кв. 2019 - из Швейцарии и т.д. Данное обстоятельство свидетельствует о возможном использовании программы шифрования отслеживания ip,

         НДС за 1 кв. 2019 по декларации, непринятие которой оспаривается, не был уплачен Обществом (при этом на момент платежей по сроку 25.04.2019 и 27.05.2019 операции по счетам Общества не были приостановлены), что свидетельствует о том, что подача декларации производилась не для цели уплаты налога в бюджет, а для формирования необоснованных налоговых вычетов для контрагентов-покупателей Общества,

         Общий объем выручки от реализации Общества заявлен за 1 кв. 2019 в сумме 9 055 987 руб., при этом налог к уплате исчислен минимальный - 5 434 руб., технические и материальные ресурсы для осуществления таких объемов поставок у Общества отсутствовали, выручка от реализации искусственно завышена с целью возможности покупателям ООО «Авангард» ставить себе на вычеты по НДС и расходы по налогу на прибыль необоснованные затраты по нереальным товарам.

         Инспекция считает, что  имеются достаточные основания полагать, что  декларацию по НДС за Петрова составляли, подписывали и отправляли третьи лица, не имея официальных полномочий.  

           С учетом изложенного, ключ ЭЦП, принадлежащий ФИО4, скомпрометирован, декларация по НДС подписана не ФИО4, а неустановленным лицом. Соответственно, имеются основания для отказа в приеме декларации, предусмотренные подп.5 п.28 Административного регламента. 

 

Заявитель считает отказ в принятии налоговой декларации незаконным, указал следующее.

Заявитель исходит из п.1 ст.23, п.5 ст.174, ст.80 НК РФ, приказа ФНС России  от 29.10.2014 № ММВ-7-3/558@ «Об утверждении  формы налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость, порядка ее заполнения, а также формата представления  налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость  в электронной форме», пунктов 28, 194, 213, 214 Административного  регламента, пунктов 2.5, 2.8 Методических рекомендаций   по организации электронного документооборота при представлении налоговых деклараций (расчетов) в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи, утвержденных  приказом ФНС России  от 31.07.2014 № ММА-7-6/398@ (далее -  Методические рекомендации), а также  пунктов 1-5  раздел 1  приложения № 1 к Методическим рекомендациям.

Заявитель считает, что отсутствуют установленные п.28 Административного регламента основания  для отказа в приеме налоговой декларации.

В частности, в Уведомлении об отказе  в  приеме налоговой декларации от 25.04.2019 указано основание «ЭП не принадлежит  отправителю/подписанту документа».

Однако доказательств отсутствия  усиленной квалифицированной электронной подписи руководителя Общества или несоответствия данных  владельца квалифицированного сертификата данным руководителя  в налоговой декларации инспекцией не представлено, а также не подтверждено, что  в представленной налоговой декларации отсутствовали соответствующие реквизиты, указанные в п.194 Регламента.

Ранее представленная в инспекцию  24.01.2019  налоговая декларация подписана руководителем  ООО «Авангард» ФИО4,  статус которого в качестве директора  ООО «Аавнгард» подтверждается  сведениями ЕГРЮЛ и по существу налоговым органом опровергнут не был, доказательств подписания налоговой декларации иным неуполномоченным лицом  не представлено.  Налоговые декларации  по НДС за 2, 3 и 4 кварталы  2018г. были подписаны  директором ФИО4 и  все приняты инспекцией.

Кроме того,  директор ООО «Авангард» ФИО4  трижды вызывался на допрос  в качестве свидетеля (27.08.2018, 30.01.2019 и 04.04.2019), где пояснял, чем занимается фирма.

Более того,  саму электронную подпись  ФИО4 лично оформлял  и получал в АО «ПФ «СКБ Контур», претензий  по ее оформлению  у специалистов указанной  организации не было.

Также заявитель ссылается на  правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Определении  от 14.07.2017 № 1440-О, согласно которой  налоговый контроль, включающий мероприятия по пресечению злоупотреблений налогоплательщиков, направленных на  получение необоснованной налоговой выгоды, должен проводиться должностными лицами налоговых органов посредством налоговых проверок, получения объяснений, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для  извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных  НК РФ. При этом такой  контроль не должен приводить к  нарушению прав и законных  интересов налогоплательщика.

Проверка  полноты и достоверности сведений, указанных в налоговой декларации, строго регламентирована нормами НК РФ (ст.ст.88, 89, 100 НК РФ) и может проводиться только  после принятия соответствующей  декларации, которая  в силу ст.80 НК РФ  является заявлением налогоплательщика об объектах налогообложения,  о полученных доходах  и произведенных расходах, об источниках доходов, о налоговой базе, налоговых льготах, об исчисленной сумме налога и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налога.

До принятия налоговой декларации  фактически отсутствует само заявление  налогоплательщика, содержащее  сведения, подлежащие проверке налоговым органом.

Проведение мероприятий налогового контроля  по  проверке достоверности  сведений, содержащихся в  не принятой налоговой декларации, в том числе  в целях пресечения злоупотребления  налогоплательщиков, направленных на получение необоснованной налоговой выгоды (на что указывает налоговый орган в обоснование своих действий), не может быть  признано обоснованным, поскольку налоговому органу не предоставлено полномочий по  проверке достоверности сведений  в декларациях до  момента их фактического принятия.

По мнению заявителя,  из Регламента следует, что деятельность налогового органа по реализации функции по приему налоговых деклараций является государственной услугой, которая должна оказываться в соответствии с Федеральным законом  от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об  организации  предоставления государственных и муниципальных услуг».  Соответственно,  в силу п.1 ст.5  указанного  Федерального закона  № 210-ФЗ  при получении государственных и муниципальных услуг  заявители имеют право на  получение государственной и муниципальной услуги  своевременно и в соответствии со стандартом предоставления  государственной или муниципальной  услуги.  Неправомерный отказ в приеме  декларации  нарушает данное право заявителя.

Исследовав материалы дела и оценив доводы сторон,  суд считает заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п.1 ст.80 НК РФ  налоговая декларация представляет собой письменное заявление или заявление налогоплательщика, составленное в электронной форме и переданное по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи или через личный кабинет налогоплательщика, об объектах налогообложения, о полученных доходах и произведенных расходах, об источниках доходов, о налоговой базе, налоговых льготах, об исчисленной сумме налога и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налога.

Пунктом 3 ст.80 НК РФ предусмотрено, что налоговая декларация (расчет) представляется в налоговый орган по месту учета налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) по установленной форме на бумажном носителе или по установленным форматам в электронной форме вместе с документами, которые в соответствии с настоящим Кодексом должны прилагаться к налоговой декларации (расчету). Налогоплательщики, плательщики страховых взносов вправе представить документы, которые в соответствии с настоящим Кодексом должны прилагаться к налоговой декларации (расчету), в электронной форме.

Согласно п.4 ст.80 налоговая декларация (расчет) может быть представлена налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) в налоговый орган лично или через представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения, передана в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика.

Налоговый орган не вправе отказать в принятии налоговой декларации (расчета), представленной налогоплательщиком (плательщиком сборов, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) по установленной форме (установленному формату), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, и обязан проставить по просьбе налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) на копии налоговой декларации (копии расчета) отметку о принятии и дату ее получения при получении налоговой декларации (расчета) на бумажном носителе либо передать налогоплательщику (плательщику сбора, плательщику страховых взносов, налоговому агенту) квитанцию о приеме в электронной форме - при получении налоговой декларации (расчета) по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика.

В силу п.5 ст.80 НК РФ налогоплательщик (плательщик сбора, плательщика страховых взносов, налоговый агент) или его представитель подписывает налоговую декларацию (расчет), подтверждая достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете).

Если достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете), в том числе с применением усиленной квалифицированной электронной подписи при представлении налоговой декларации (расчета) в электронной форме, подтверждает уполномоченный представитель налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента), в налоговой декларации (расчете) указывается основание представительства (наименование документа, подтверждающего наличие полномочий на подписание налоговой декларации (расчета). При этом к налоговой декларации (расчету) прилагается копия документа, подтверждающего полномочия представителя на подписание налоговой декларации (расчета).

Формы и порядок заполнения форм налоговых деклараций (расчетов), а также форматы и порядок представления налоговых деклараций (расчетов) и прилагаемых к ним документов в соответствии с Кодексом в электронной форме утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации (пункт 7 статьи 80 НК РФ).

Административная процедура по приему налоговых деклараций, представленных в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, выполняется налоговыми органами в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом Минфина России от 02.07.2012 N 99н, где в пункте 28 указан перечень оснований для отказа в приеме налоговой декларации.

Из имеющегося в материалах дела уведомления налогового органа об отказе в приеме налоговой декларации от 25.04.2019 следует, что налоговая декларация по НДС за 1 квартал 2019 года не принята на основании пункта 28 Административного регламента с указанием причины: "ЭП не принадлежит  отправителю/подписанту документа".

декларации (расчета) указаны в пункте 28 настоящего Административного регламента.

В силу п.28 Административного регламента основаниями для отказа в приеме налоговой декларации (расчета) являются:

1) отсутствие документов, удостоверяющих личность физического лица, или отказ физического лица предъявить должностному лицу, предоставляющему государственную услугу, такие документы в случае представления налоговой декларации (расчета) непосредственно этим лицом;

2) отсутствие документов, подтверждающих в установленном порядке полномочия физического лица - уполномоченного представителя заявителя на представление налоговой декларации (расчета) или подтверждение достоверности и полноты сведений, указанных в налоговой декларации (расчете), либо отказ указанного лица предъявить должностному лицу, предоставляющему государственную услугу, такие документы;

3) представление налоговой декларации (расчета) не по установленной форме (установленному формату);

4) отсутствие в налоговой декларации (расчете), представленной на бумажном носителе, подписи руководителя (иного представителя - физического лица) организации - заявителя (физического лица - заявителя или его представителя), уполномоченного подтверждать достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете), печати организации;

5) отсутствие усиленной квалифицированной электронной подписи руководителя (иного представителя - физического лица) организации-заявителя (физического лица - заявителя или его представителя) или несоответствие данных владельца квалифицированного сертификата данным руководителя (иного представителя - физического лица) организации-заявителя (физического лица - заявителя или его представителя) в налоговой декларации (расчете) в случае ее представления в электронной форме по ТКС;

6) представление налоговой декларации (расчета) в налоговый орган, в компетенцию которого не входит прием этой налоговой декларации (расчета).

Данный перечень оснований является исчерпывающим, основание "ЭП не принадлежит  отправителю/подписанту документа» в указанном перечне отсутствует.

Согласно пункту 194 Административного регламента должностное лицо, ответственное за предоставление государственной услуги, при приеме налоговой декларации (расчета) проверяет наличие оснований, указанных в пункте 28 настоящего Административного регламента, и правильность заполнения налоговой декларации (расчета) в соответствии с установленным порядком. В частности, проверяется наличие в налоговой декларации (расчете) следующих реквизитов: для организации: а) полного наименования организации (ее обособленного подразделения, при наличии его наименования); б) ИНН, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом Российской Федерации; в) вида документа: первичный (корректирующий); г) наименования налогового органа; д) подписей лиц, уполномоченных подтверждать достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете).

При наличии хотя бы одного из оснований, указанных в пункте 28 настоящего Административного регламента, и отсутствии в налоговой декларации (расчете) реквизитов, указанных в настоящем пункте, должностное лицо, ответственное за предоставление государственной услуги, информирует заявителя о том, что налоговая декларация (расчет) не принята, с указанием причины.

В силу пункта 214 Административного регламента при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в пунктах 28 и 194 настоящего Административного регламента, должностное лицо, ответственное за прием налоговых деклараций (расчетов) в электронной форме по ТКС, в течение одного рабочего дня с момента получения налоговой декларации (расчета) выполняет с использованием программного обеспечения налоговых органов следующие действия: формирует уведомление об отказе в приеме с усиленной квалифицированной электронной подписью, позволяющей идентифицировать соответствующий налоговый орган (владельца квалифицированного сертификата), и указанием причин отказа или сообщение об ошибке (в случае невозможности расшифровать налоговую декларацию, расчет).

В рассматриваемом случае в нарушение пунктов 194, 214 Административного регламента, положений раздела I приложения N 1 к Методическим рекомендациям по организации электронного документооборота при представлении налоговых деклараций (расчетов) в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи, утвержденных приказом ФНС России от 31.07.2014 N ММВ-7-6/398@, уведомление об отказе в приеме налоговой декларации по НДС за 1 квартал 2017 года содержало основание для отказа, не предусмотренное п.28 Административного регламента.

При этом из материалов дела следует, что подтвержден  факт создания и выдачи ООО «Авангард»  в лице директора ФИО4 квалифицированного сертификата, который действует в настоящее время и действовал  на момент  отправки по телекоммуникационным каналам связи  налоговой декларации по НДС за 1 квартал 2019г. 24.04.2019.

Согласно письменному отзыву третьего лица АО «ПФ «СКБ Контур», все условия, предусмотренные ст.11  Федерального закона  от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», соблюдены, сертификат заявителя действителен.  Сведений о наличии оснований для аннулирования  сертификата в адрес третьего лица не поступало, также не было заявления от владельца сертификата с просьбой приостановить  его действие  либо отозвать сертификат. Отчет был подписан  КСКПЭП, выданным директору  ООО «Авангард»  ФИО4.  По данным  сервера  Системы «Контур Экстерн», законным представителем  заявителя была  успешно подписана декларация по НДС за 1 квартал 2019г. действующим сертификатом на имя ФИО5 и осуществлена  отправка документа  в электронном виде  в адрес инспекции, что  подтверждается  представленными данными о документообороте.

Суд полагает, что инспекция искусственно расширяет  толкование положений подп.2 п.28 Регламента, подводя под понятие «отсутствие документов, подтверждающих в установленном порядке полномочия физического лица - уполномоченного представителя заявителя на представление налоговой декларации (расчета) или подтверждение достоверности и полноты сведений, указанных в налоговой декларации (расчете), либо отказ указанного лица предъявить должностному лицу, предоставляющему государственную услугу, такие документы»  иные, выходящие за рамки п.28, обстоятельства,  которые, по мнению инспекции, свидетельствуют о номинальности руководителя и получении организацией необоснованной налоговой выгоды.

Однако данные обстоятельства должны  устанавливаться  иными соответствующими и предусмотренными  налоговым законодательством способами, в частности, путем проведения налоговых проверок  и других контрольных мероприятий, с результатами которых налогоплательщик имеет  право ознакомиться и оспорить.

Согласно положениям статей 80, 88 НК РФ, налоговый контроль в отношении полноты и достоверности указанных в налоговой декларации сведений (выявление ошибок, противоречий, несоответствий) может проводиться только после ее принятия налоговым органом в рамках проведения камеральной налоговой проверки.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в своем определении от 23.04.2015 N 736-О камеральная налоговая проверка квалифицирована как форма текущего документарного контроля, направленного на своевременное выявление ошибок в налоговой отчетности и оперативное реагирование налоговых органов на обнаруженные нарушения.

Налоговым органам предоставлены широкие полномочия, которые позволяют им выявлять и пресекать налоговые нарушения, но в строго определенных и урегулированных Кодексом налоговых процедурах (камеральные и выездные проверки, иные мероприятия).

Таким образом, обстоятельства, с точки зрения налогового органа, негативно характеризующие налогоплательщика, не имеют правового значения на стадии представления в инспекцию налоговой отчетности и не могут служить основанием для отказа в ее принятии, поскольку не указаны в качестве таковых ни в статье 80 НК РФ, ни в положениях Административного регламента, который содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии декларации.

Поскольку доказательств несоответствия представленной декларации установленной форме (установленному формату), либо отсутствие усиленной квалифицированной электронной подписи руководителя организации-заявителя или несоответствие данных владельца квалифицированного сертификата данным руководителя организации-заявителя в налоговой декларации инспекцией не представлено, а также не подтверждено, что в представленной декларации отсутствовали соответствующие реквизиты, указанные в пункте 194 Административного регламента, оснований для отказа в принятии налоговой декларации по НДС за 2 квартал 2017 года у инспекции не имелось.

В связи с изложенным суд считает, что отказ  в принятии налоговой декларации произведен  инспекцией в отсутствие  доказательств, не соответствует положениям п.5 ст.80 НК РФ,  п.п.191, 28 Регламента и является неправомерным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.110,  167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать  незаконными действия Инспекции Федеральной налоговой службы по Заволжскому району г.Ярославля (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>), выразившиеся в непринятии у Общества с ограниченной ответственностью "Авангард" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)  25.04.2019 налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за 1 квартал 2019 года.

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Заволжскому району г.Ярославля  устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Авангард"  путем принятия  налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за 1 квартал 2019 года, направленной  24.04.2019.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

 

Судья

Розова Н.А.