﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул.Учебная,51,г.Омск,644024,тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05,http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14201/2021

18 ноября 2021 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе председательствующего судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бубенцовой Д.Л., рассмотрев в судебном заседании дело  по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теста» (ИНН 5504142250, ОГРН 1165543080108) к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Омска (ИНН 5503031117, ОГРН 1025500761142) об оспаривании действий,

при участии в заседании суда:

от заявителя – Тимкова И.Е., по доверенности от 18.05.2021 (паспорт),

от заинтересованного лица - не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Теста» (далее – ООО «Теста», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо) об оспаривании решения, выраженного в письме от 12.07.2021 № 07-01/5445.

Определением от 13.08.2021 заявление принято арбитражным судом к производству. 

В судебном заседании представитель заявителя  требования поддержала. Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, вследствие чего дело было рассмотрено в его отсутствие на основании части 3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

ООО «Теста» на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - 1-этажное здание Ветбаклаборатории с изолятором, общей площадью 2183,1 м.кв. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Центральный АО, ул. 10 лет Октября, д. 182 (о чём в Едином государственном реестре прав имеется запись от 22.11.2016 № 55-55/001-55/201/003/2016-9463/3).

Поскольку в соответствии со статьёй 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, заявителем было принято решение об обращении к кадастровому инженеру для проведения кадастровых работ по формированию земельного участка и последующего приобретения такого участка в собственность.

06.08.2020 Общество обратилось в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. В соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема) образованию подлежит земельный участок площадью 9 377 кв.м., с местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в пределах границ земельного участка. Ориентир 1-этажное здание Ветбаклаборатории с изолятором, общей площадью 2183,1 м.кв. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Центральный АО, ул. 10 лет Октября, д. 182.

Письмом от 04.09.2020 г. № 07-01/7959 Департамент отказал заявителю в связи с тем, что: 

а)	подготовка и утверждение схемы приведёт к нерациональному использованию земель;

б)	не представлено достаточно доказательств свидетельствующих о соответствии площади испрашиваемого земельного участка размеру участка, необходимого для использования расположенных на нем объектов недвижимости;

в)	несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке;

г)	противоречия сведений из ЕГРН и в прилагаемых документах.

Общество устранило выявленные недостатки и вновь обратилось 16 апреля 2021 года в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее по тексту - Заинтересованное лицо, Департамент) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Письмом от 11 мая 2021 года № 07-01/3572 Департамент отказал Заявителю по следующим основаниям:

а)	подготовка и утверждение схемы приведёт к нерациональному использованию земель;

б)	не представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о соответствии площади испрашиваемого земельного участка размеру участка, необходимого для использования расположенных на нем объектов недвижимости;

в)	несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке;

г)	противоречия сведений из ЕГРН и в прилагаемых документах.

В отказе Департамента от 12 июля 2021 года № 07-01/5445 были указаны основания ранее не выявленные Департаментом, такие как: в графической части схемы отсутствуют сведения о местоположении объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке, в том числе о зданиях и сооружениях, информация о которых указана в сообщении, приложенном к заявлению, при этом в текстовой части указаны условные обозначения «объект капитального строительства - здание» и «объект капитального строительства сооружение»; не учтены сведения о территориях общего пользования, красных линиях, имеющихся в пределах данного фрагмента кадастрового плана территории (в частности, не отражены сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:36:000000:1480, занимаемом землями общего пользования для полосы отвода автомобильной дороги местного значения, не указаны красные линии, утвержденные постановлением Администрации города Омска от 09.06.2011№578-п); в графической и текстовой частях схемы некорректно визуально не отличающимся цифровым форматом указаны «Кадастровый номер здания» и «кадастровый номер земельного участка»; не в полном объеме приведено изображение об имеющихся в пределах данного фрагмента кадастрового плана территории учтенных в ЕГРН земельных участках; не приведены сведения об утверждении схемы (наименование вида документа об утверждении схемы, наименование уполномоченного органа). При этом в схеме отражена нетребуемая информация (например, характеристика территориальной зоны, выносной лист).

Считая отказ Департамента незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, основываясь на следующем.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 По смыслу главы 24 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий. Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершённых действий (бездействия)) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий (бездействия)). 

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 2 статьи 15 указанного кодекса предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 ЗК РФ принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, и включает в себя:

- подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подачу гражданином или юридическим лицом в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

- подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подпункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ). Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 11.3 названного Кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Образование земельных участков допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельных участков при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен статьей 39.15 ЗК РФ. 

Согласно названной статье в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом (подпункт 4 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ). В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).

В силу пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Решением Омского городского Совета от 06.02.2019 № 118 «О внесении изменений в отдельные Решения Омского городского Совета», Решением Омского городского Совета от 13.03.2019 № 127 «О внесении изменений в отдельные Решения Омского городского Совета», внесены изменения в положение о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее - департамент архитектуры), утвержденное Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3, в соответствии с которым функциями по перераспределению земель и (или) земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности города Омска, земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, право распоряжения которыми принадлежит органам местного самоуправления города Омска, в том числе, утверждающими схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, наделен Департамент архитектуры. 

В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) в отношении ООО «Теста» зарегистрировано право собственности на объекты недвижимости: нежилое здание ветбаклаборатории с изолятором площадью 2183,1 кв.м, расположенное по адресу: город Омск, улица 10 лет Октября, дом 182, и сооружения (сети канализации протяженностью 3207 м, линии электропередач протяженностью 3371 м, сети водопровода протяженностью 3916 м, тепловая трасса протяженностью 1709 м).

Как указывалось выше, отказывая в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, Департамент указал на то, при рассмотрении представленного обоснования размеров земельного участка, расположенного в границах улиц 10 лет Октября - Лескова в Центральном административном округе города Омска (далее - обоснование) установлено, что обосновывается площадь земельного участка, занимаемая складом (здание для хранения мелкоштучных строительных товаров). Однако в соответствии с записями ЕГРН, приложенном к заявлению сообщении на образуемом земельном участке расположено нежилое здание с иным наименованием.

Таким образом, в представленном обосновании имеются разночтения в наименовании объекта недвижимости, в размере площади застройки здания.

Площадка для хранения фасованных нерудных строительных материалов в мешках и площадка для организации погрузки их на грузовые автомобили, указанная в представленном обосновании отсутствует на имеющихся геоинформационных системах.

В том случае, когда заявитель не представил достаточных доказательств, свидетельствующих о соответствии площади испрашиваемого земельного участка размеру участка, необходимого для использования расположенных на нем объектов недвижимости, исходя из потребностей собственника в обеспечении условий для размещения и эксплуатации указанных объектов, в предоставлении земельного участка должно быть отказано.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ имеются основания для отказа в утверждении схемы, а именно несоответствие схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, а также форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 (далее - Требования).

В представленной схеме имеются несоответствия Требованиям.

В графической части схемы отсутствуют сведения о местоположении объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке, в том числе о зданиях и сооружениях, информация о которых указана в сообщении, приложенном к заявлению, при этом в текстовой части указаны условные обозначения «объект капитального строительства — здание» и «объект капитального строительства - сооружение»; не учтены сведения о территориях общего пользования, красных линиях, имеющихся в пределах данного фрагмента кадастрового плана территории (в частности, не отражены сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:36:000000:1480, занимаемом землями общего пользования для полосы отвода автомобильной дороги местного значения, не указаны красные линии, утвержденные постановлением Администрации города Омска от 09.06.2011 № 578-п); в графической и текстовой частях схемы некорректно визуально не отличающимся цифровым форматом указаны «кадастровый номер здания» и «кадастровый номер земельного участка»; не в полном объеме приведено изображение об имеющихся в пределах данного фрагмента кадастрового плана территории учтенных в ЕГРН земельных участках; не приведены сведения об утверждении схемы (наименование вида документа об утверждении схемы, наименование уполномоченного органа). При этом в схеме отражена нетребуемая информация (например, характеристика территориальной зоны, выносной лист).

Кроме того, Деппартамент указал, что согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейнокабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. В соответствии с пунктом 1.1. статьи 39.20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ.

Данные доводы заявителем не оспорены. 

По смыслу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных главой 24 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на заинтересованное лицо, что предполагает совершения именно указанным лицом активных процессуальных действий

По результатам анализа и оценки доказательств по правилам ст. 67 ГПК РФ, ст. 71 АПК РФ суд разрешает спор в пользу стороны, чьи доказательства преобладают над доказательствами процессуального противника (Определение Верховного Суда РФ от 27.12.2018 № 305-ЭС17-4004(2) по делу № А40-80460/2015, Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20.04.2020 № 88-8153/2020).

При недоказанности истцом фактических обстоятельств, на которых основаны его исковые требования, в удовлетворении его исковых требований судом должно быть отказано (Определение Верховного Суда РФ от 01.09.2020 № 304-ЭС20-12943 по делу № А45-8541/2017, Апелляционное определение Московского городского суда от 22.09.2020 по делу № 33-35543/2020)

Представление суду утверждающим лицом доказательств, не скомпрометированных его процессуальным оппонентом, может быть сочтено судом достаточным для вывода о соответствии действительности доказываемого факта для целей принятия судебного акта по существу спора. При этом опровергающее лицо вправе оспорить относимость, допустимость и достоверность таких доказательств, реализовав собственное бремя доказывания (п. 1 Рекомендаций Научно-консультативного совета Арбитражного суда Западно-Сибирского округа «По вопросам, возникающим при применении арбитражного процессуального законодательства Российской Федерации и законодательства об энергоснабжении», принятых по итогам заседания, состоявшегося 24.05.2019 (утв. на заседании Президиума Арбитражного суда Западно-Сибирского округа 15.11.2019)).

При изложенных обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных Обществом требований. 

Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Теста» (ИНН 5504142250, ОГРН 1165543080108) полностью отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, г. Тюмень, ул. Ленина, д. 74).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                С.В. Ярковой