АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1235/2018

16 мая 2018 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 08 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об отмене постановления от 18 декабря 2017 года о прекращении производства по делу №05-13/37-2017 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

заявителя - ФИО2, паспорт;

ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 04.05.2018 №06-82/2084;

третьего лица – ПАО «Территориальная генерирующая компания №14» - ФИО4, представителя по доверенности от 01.01.2018 №134,

установил:

ФИО2 (далее – ФИО2) обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее – Бурятское УФАС России, Управление, антимонопольный орган) об отмене постановления от 18 декабря 2017 года о прекращении производства по делу №05-13/37-2017 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 16 марта 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №14» (далее – ПАО «ТГК-14», общество).

Заявитель при рассмотрении дела требование поддержала. Пояснила, что дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.21 КоАП РФ, возбуждено антимонопольным органом в отношении ПАО «ТГК-14», на основании ее заявления о нарушении обществом порядка подключения к тепловым сетям теплоснабжающей организации. По результатам рассмотрения указанного дела об административном правонарушении №05-13/37-2017 руководителем Бурятского УФАС России 18.12.2017 вынесено постановление о прекращении производства по делу, в связи с истечением сроков давности привлечения общества к административной ответственности. Между тем, при вынесении указанного постановления от 18.12.2017 антимонопольным органом не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для его рассмотрения. В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом выявлено нарушение обществом только пункта 18 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 307 "О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". Однако, обществом при рассмотрении заявки на подключение к сетям теплоснабжения, также были нарушены пункты 14, 16, 21 указанных Правил. Указанные доводы не могли быть заявлены в ходе рассмотрения дела в антимонопольном органе, поскольку антимонопольный орган не уведомил о дате составления протокола об административном правонарушении и о дате рассмотрении административного дела в отношении ПАО "ТГК-14". Возможность изложить свои доводы и представить документы в их обоснование отсутствовала. Обязанность административного органа уведомить лицо, привлеченное к участию в деле в качестве  потерпевшего, о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении предусмотрена КоАП РФ. В заявлении о нарушении обществом порядка подключения к тепловым сетям, поданном в антимонопольный орган, указано на необходимость направления уведомлений по почтовому адресу.

Представитель ответчика при рассмотрении дела требование не признала. Указала, что по результатам рассмотрения заявления ФИО2, поступившего в УФАС по РБ 22.09.2017, установлено, что ПАО "ТГК-14" нарушило порядок рассмотрения заявки ФИО2 на подключение к тепловым сетям. Нарушение выразилось в несоблюдении обществом срока на обращение в орган местного самоуправления, утвердивший схему теплоснабжения, с предложением о включении в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системе теплоснабжения подключаемого объекта, предусмотренного пунктом 18 Правил подключения к системам теплоснабжения. В связи с установленным, в отношении ПАО "ТГК-14" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. При рассмотрении указанного дела об административном правонарушении, антимонопольный орган пришел к выводу об истечении срока давности привлечения ПАО "ТГК-14" к административной ответственности в ноябре 2015 года в связи с чем, производство по делу прекращено, вынесено оспариваемое постановление. В данном случае права потерпевшего не могут быть признаны нарушенными, поскольку у антимонопольного органа не имелось законных оснований для привлечения ПАО " ТГК-14" к административной ответственности, в том числе и в случае установления фактов нарушения обществом пунктов 14, 16, 21 Правил подключения к системам теплоснабжения. Относительно довода заявителя о не извещении ее о времени и месте рассмотрения дела указала, что уведомления направлялись на адрес электронной почты, указанный в заявлении от 22.09.2017. В целях соблюдения срока рассмотрения дела об административном правонарушении, считает возможным извещение потерпевшего о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела на указанный адрес электронной почты.

Представитель ПАО "ТГК-14" при рассмотрении дела пояснила, что общество действительно нарушило срок, предусмотренный пунктом 18 Правил подключения к системам теплоснабжения, при подключении объекта ФИО2 к тепловым сетям. Вместе с тем, меры для подключения объекта капитального строительства - "склада" к тепловым сетям обществом предпринимались. ПАО "ТГК-14" направлялись запросы и письма в адрес Комитета городского хозяйства г.Улан-Удэ, в адрес управляющей организации о возможности подключения к тепловым сетям. Склад, расположенный по адресу: ул. Толстого, 14, находится за пределами границы радиуса эффективного теплоснабжения и возможность его подключения к тепловым сетям отсутствует, либо его подключение приведет к значительным финансовым затратам для заявителя. С выводами антимонопольного органа об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности согласна.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела,  13 октября 2014 года ФИО2 обратилась в ПАО "ТГК-14" с заявлением на подключение объекта капитального строительства – "склада" расположенного по адресу: 

<

...>, к тепловым сетям теплоснабжающей организации.

24 октября 2014 года ПАО "ТГК-14" направило в адрес ФИО2 письмо № ЮД-3384 об отсутствии возможности подключения объекта  "склад" к тепловым сетям в связи с отсутствием резерва пропускной способности тепловых сетей, обеспечивающих передачу необходимого объема тепловой энергии. В письме также указано о направлении Обществом  в 30-дневный срок в Администрацию г.Улан-Удэ предложения о включении в утвержденную схему теплоснабжения мероприятий по обеспечению технической возможности подключения объекта к системе теплоснабжения.  В случае отказа Администрации города Улан-Удэ во внесении изменений в схему теплоснабжения Вам будет предоставлена информация об иных возможностях теплоснабжения объекта (л.д.73).

24 декабря 2014 года  ПАО "ТГК-14" направило письмо в адрес Комитета городского хозяйства г.Улан-Удэ № ЮД-436.1 о внесении изменений в схему теплоснабжения г.Улан-Удэ в целях обеспечения технической возможности подключения к сетям инженерно-технического (теплового) обеспечения объекта (л.д. 68).

Письмом от 12 января 2015 года №00512932 Комитет городского хозяйства  Администрации г.Улан-Удэ сообщило Обществу о необходимости  направления в их адрес  предложений по актуализации схемы теплоснабжения  с обоснованием отсутствия технической возможности подключения к системе теплоснабжения и мероприятий  по обеспечению технической возможности подключения к системе теплоснабжения этих объектов до 01 марта 2015 года (л.д.69).

20 апреля 2017 года Общество направило письмо №1920 в адрес ООО "Жилищный участок-1" о возможности подключения объекта (склада) с расчетной тепловой нагрузкой  0,0074 Гкал/ч от многоквартирного жилого дома.

Согласно ответу Управляющей организации ООО "Жилищный участок-1" №303 от 02.05.2017 техническая возможность для подключения к тепловым сетям жилого дома  отсутствует.

Письмом от 25 апреля 2017 года №ЮД-993 ПАО "ТГК-14" сообщило ФИО2 об отсутствии технической возможности подключения объекта капитального строительства "склад", расположенного по адресу: ул. Толстого,14, г. Улан-Удэ к тепловым сетям ПАО "ТГК-14", в связи с отсутствием резерва пропускной способности тепловых сетей, обеспечивающих передачу необходимого объема тепловой энергии указанному объекту.

В связи  с не заключением ПАО "ТГК-14" договора на подключение к тепловым сетям 22.09.2017 ФИО2 обратилась  в УФАС с соответствующим заявлением.

26 сентября 2017 года Управление направило запрос  в ПАО "ТГК-14" о направлении отзыва на заявление.

В ответе от 09.11.2017 №4573 ПАО "ТГК-14" указало, что согласно схеме теплоснабжения, утвержденной Постановлением №384 от 27.12. 2016 Администрацией г.Улан-Удэ, в соответствии с методикой определения эффективного радиуса теплоснабжения, объект "склад" находится за пределами радиуса эффективного теплоснабжения.

23 октября 2017 года Бурятское УФАС России сообщило ФИО2 о продлении срока рассмотрения заявления (л.д.65).

Письмом от 21 ноября 2017 года №05-13/5235 Управление сообщило ФИО2 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в отношении ПАО "ТГК-14", о привлечении ФИО2 к участию в деле в качестве потерпевшей.

Уведомлением от 21.11.2017 Управление известило ПАО "ТГК-14" о необходимости явки 04.12.2017 по адресу: ул.Ленина,55, г. Улан-Удэ, для составления протокола об административном правонарушении.

Усмотрев в действиях ПАО «ТГК-14» состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, 09.08.2017 ведущим специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и рекламы Управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №05-13/37-2017, которым установлено, что ПАО «ТГК-14» нарушен срок обращения в орган местного самоуправления, утвердившего схему теплоснабжения, с предложением о включении в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системе теплоснабжения подключаемого объекта. Рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 18.12.2017 14 час. 00 мин. (л.д.22-26).

11 декабря 2017 года  Управлением направлен запрос Председателю Комитета городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ, согласно ответу которого  от 15.12.2017 №00512716, в настоящее время объект "Склад" включен в "схему теплоснабжения г.Улан-Удэ на период  до 2028 года, как объект находящийся за пределами границы радиуса эффективного теплоснабжения. Наличие объекта включенного в схему теплоснабжения в разделе "объектов находящихся вне границ радиуса эффективного теплоснабжения" свидетельствует об отсутствии технической возможности технологического присоединения.

18 декабря 2017 года ПАО "ТГК-14"  направило в Управление пояснения по делу об административном правонарушении, в котором указало на истечение срока привлечения к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ за нарушение порядка рассмотрения заявки ФИО2, и прекращение производства по административному делу.

18 декабря 2017 года Управлением вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №05-13/37-2017 в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с вынесенным постановлением Бурятского УФАС России от 18.12.2017 №05-13/37-2017 ФИО2 09.01.2018 обратилась в Советский районный суд г.Улан-Удэ с заявлением об его отмене.

Определением Советского районного суда от 10.01.2018 заявление ФИО2 об отмене постановления направлено на рассмотрение по подведомственности в Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ.

Определением Железнодорожного районного суда от 22.02.2018 заявление ФИО2 об отмене постановления направлено на рассмотрение по подведомственности в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Производство по делам об оспаривании решений административных органов согласно части 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Согласно части 1 статьи 30.1 КоАП РФ право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшему, законными представителями этих лиц, а также защитникам и представителям названных выше лиц.

Потерпевшим в понимании части 1 статьи 25.2 КоАП РФ является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" отмечено, что право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

ФИО2 обратилась в Управление с указанием на нарушение ПАО «ТГК-14» ее прав и на наличие в действиях юридического лица события административного правонарушения.

ФИО2 в силу положений статьи 25.2 КоАП РФ наделена правами потерпевшего, в том числе в соответствии с частью 1 статьи 30.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 207 АПК РФ правом обжалования состоявшихся по делу решений, независимо от наличия (отсутствия) статуса индивидуального предпринимателя и экономической основы характера данного спора.

Подведомственность таких споров не ставится в зависимость от статуса потерпевшего, а определяется компетенцией арбитражного суда по рассмотрению заявлений об оспаривании решения административного органа по вопросу о привлечении (отказе в привлечении) лица к административной ответственности либо заявлений соответствующего органа о привлечении лица к административной ответственности.

При этом применительно к разъяснениям, содержащимся в пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", дело об оспаривании решения, вынесенного вышестоящим органом, должностным лицом по жалобе на постановление (определение) по делу об административном правонарушении, подлежит рассмотрению судом исходя из подсудности дела об обжаловании указанного постановления (определения), поскольку при рассмотрении соответствующего заявления арбитражным судом оценивается также и само постановление (определение). Порядок рассмотрения указанных дел определяется параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Таким образом, настоящий спор относится к подведомственности арбитражного суда.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 23.48 КоАП РФ федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов вправе, в т.ч. руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.

Пунктом 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331, установлено, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно статье 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 №180 протоколы об административном правонарушении вправе составлять ведущие специалисты- эксперты территориальных органов ФАС России.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен, а оспариваемое постановление вынесено должностными лицами Бурятского УФАС в пределах предоставленных им полномочий.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона N 190-ФЗ от 27.07.2010  "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ) потребители тепловой энергии, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.10 настоящего Федерального закона.

В пункте 5 статьи 14 Закон N 190-ФЗ указано, что в случае технической невозможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения объекта капитального строительства вследствие отсутствия свободной мощности в соответствующей точке подключения (технологического присоединения) на момент обращения соответствующего потребителя, в том числе застройщика, и при отсутствии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе теплоснабжающей организации или теплосетевой организации мероприятий по развитию системы теплоснабжения и снятию технических ограничений, позволяющих обеспечить техническую возможность подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения этого объекта капитального строительства, теплоснабжающая организация или теплосетевая организация в сроки и в порядке, которые установлены правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, обязана обратиться в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или орган местного самоуправления, утвердивший схему теплоснабжения, с предложением о включении в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения этого объекта капитального строительства. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или орган местного самоуправления, утвердивший схему теплоснабжения, в сроки, в порядке и на основании критериев, которые установлены порядком разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденным Правительством Российской Федерации, принимает решение о внесении изменений в схему теплоснабжения или об отказе во внесении в нее таких изменений. В случае, если теплоснабжающая или теплосетевая организация не направит в установленный срок и (или) представит с нарушением установленного порядка в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или орган местного самоуправления, утвердивший схему теплоснабжения, предложения о включении в нее соответствующих мероприятий, потребитель, в том числе застройщик, вправе потребовать возмещения убытков, причиненных данным нарушением, и (или) обратиться в федеральный антимонопольный орган с требованием о выдаче в отношении указанной организации предписания о прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к товарам.

Порядок подключения теплопотребляющих установок, тепловых сетей и источников тепловой энергии к системам теплоснабжения утвержден постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 307 "О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 307).

Согласно пункту 11 Правил N 307 для заключения договора о подключении заявитель направляет в адрес исполнителя заявку на подключение к системе теплоснабжения, которая содержит, в том числе технические параметры подключаемого объекта: расчетные максимальные часовые и среднечасовые расходы тепловой энергии и соответствующие им расчетные расходы теплоносителей на технологические нужды, отопление, вентиляцию, кондиционирование воздуха и горячее водоснабжение; режимы теплопотребления для подключаемого объекта (непрерывный, одно-, двухсменный и др.); расположение узла учета тепловой энергии и теплоносителей и контроля их качества; требования к надежности теплоснабжения подключаемого объекта (допустимые перерывы в подаче теплоносителей по продолжительности, периодам года и др.); наличие и возможность использования собственных источников тепловой энергии (с указанием их мощностей и режимов работы).

В соответствии с пунктом 14 Правил N 307 исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение к системе теплоснабжения рассматривает заявку, а также прилагаемые к ней документы и сведения, проверяет их на соответствие перечню документов и сведений, указанных в пунктах 11, 12 и 48 настоящих Правил.

Пунктом 16 Правил N 307 предусмотрено, что техническая возможность подключения существует: при наличии резерва пропускной способности тепловых сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема тепловой энергии, теплоносителя; при наличии резерва тепловой мощности источников тепловой энергии.

Пунктом 18 Правил N 307 установлено, что в случае если на момент обращения заявителя отсутствует техническая возможность подключения объекта к системе теплоснабжения в соответствующей точке подключения и при этом в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе теплоснабжающей организации или теплосетевой организации отсутствуют мероприятия по развитию системы теплоснабжения и снятию технических ограничений, позволяющих обеспечить техническую возможность подключения объекта к системе теплоснабжения, теплоснабжающая организация или теплосетевая организация в течение 30 дней обязана обратиться в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или орган местного самоуправления, утвердивший схему теплоснабжения, с предложением о включении в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системе теплоснабжения подключаемого объекта с приложением заявки на подключение.

В пункте 21 Правил N 307 указано, что в случае внесения изменений в схему теплоснабжения теплоснабжающая организация или теплосетевая организация в течение 30 дней с даты внесения изменений обращается в орган регулирования для внесения изменений в инвестиционную программу и в течение 30 дней с даты внесения изменений в инвестиционную программу направляет заявителю проект договора о подключении.

Судом установлено, что ПАО «ТГК-14» как субъект естественной монополии осуществляет деятельность по передаче тепловой энергии и является теплоснабжающей организации, в связи с чем, общество обязано осуществлять в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению устройств и заключению договоров теплоснабжения.

ФИО2 13.10.2017 обратилась в ПАО "ТГК-14" с заявлением о подключении объекта капитального строительства "Склада" расположенного по адресу: 

<

...> к тепловым сетям ПАО "ТГК-14".

24 октября 2014 года общество направило в адрес ФИО2 письмо № ЮД-3384 об отсутствии возможности подключения объекта "склад" к тепловым сетям в связи с отсутствием резерва пропускной способности тепловых сетей, обеспечивающих передачу необходимого объема тепловой энергии, указав также о направлении Обществом  в 30-дневный срок в Администрацию г.Улан-Удэ предложения о включении в утвержденную схему теплоснабжения мероприятий по обеспечению технической возможности подключения объекта к системе теплоснабжения и в случае отказа Администрации города Улан-Удэ во внесении изменений в схему теплоснабжения, о предоставлении информации об иных возможностях теплоснабжения объекта (л.д.73).

24 декабря 2014 года  ПАО "ТГК-14" направило письмо в адрес Комитета городского хозяйства г.Улан-Удэ № ЮД-436.1 о внесении изменений в схему теплоснабжения г.Улан-Удэ в целях обеспечения технической возможности подключения к сетям инженерно-технического (теплового) обеспечения объекта (л.д. 68).

В ответе от 12.01.2015 Комитет городского хозяйства г.Улан-Удэ указал на необходимость направления ПАО "ТГК-14" до 01 марта 2015 года предложений по актуализации схемы теплоснабжения с обоснованием отсутствия технической возможности подключения к системе теплоснабжения.

Таким образом, выводы административного органа о том, что ПАО ТГК-14 нарушило порядок рассмотрения заявления ФИО2, а именно установленный пунктом 18 Правил №307 срок обращения в орган местного самоуправления, утвердивший схему теплоснабжения, с предложением о включении в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системе теплоснабжения подключаемого объекта, является правильным.

Указанные обстоятельства свидетельствуют нарушении субъектом естественной монополии порядка технологического присоединения к электрическим сетям и наличии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела документами, и не оспаривался представителем ПАО "ТГК-14" в судебном заседании.

Вместе с тем, Управление, установив в действиях ПАО "ТГК-14" указанный факт нарушения законодательства о теплоснабжении, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, пришло к выводу об истечении предусмотренных ст.4.5 КоАП РФ сроков привлечения общества к административной ответственности, в связи с чем, прекратило производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из заявления ФИО2, основанием оспаривания постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении №05-13/37-2017 от 18.12.2017, является нарушение установленного порядка привлечения к ответственности, выразившееся в не извещении потерпевшего о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, что повлекло невозможность установления административным органом иных обстоятельств, имеющих значение для дела.

В силу п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как следует из письма антимонопольного органа от 21.11.2017 № 05-13/5235, ФИО2 привлечена к участию в деле об административном правонарушении в качестве потерпевшей.

В соответствии со статьей 25.2 КоАП РФ  потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Таким образом, ФИО2, являясь лицом, обратившимся в антимонопольный орган с указанием на нарушение ПАО «ТГК-14» ее прав и наличие в действиях общества признаков административного правонарушения, наделена в силу статьи 25.2 КоАП РФ правами потерпевшего.

Следовательно, административный орган при рассмотрении дела об административном правонарушении должен был удостовериться, имеются ли данные о надлежащем извещении ФИО2 о месте и времени рассмотрения дела.

Согласно статье 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие надлежащее извещение ФИО2 о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов административного дела, извещение о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении содержится  в протоколе об административном правонарушении №05-13/37-2017 от 04.12.2017, при этом указанный протокол составлен в отсутствие потерпевшей, о чем имеется соответствующая отметка.

Указанный протокол об административном правонарушении №05-13/37-2017 от 04.12.2017 направлен в адрес ФИО2 на адрес электронной почты Aleksei_epov@mail.ru (л.д. 94).

Вместе с тем, как следует из заявления ФИО2 в антимонопольный орган от 22.09.2017 (л.д. 138), ФИО2 уведомила антимонопольный орган о необходимости направления извещений о результатах рассмотрения ее заявления на почтовый адрес: 

<

...> «а», 15, 670034.

В ходе рассмотрения дела ФИО2 также пояснила, что извещения, направленные  на адрес электронной почты ее сына Aleksei_epov@mail.ru, она не получала. Ввиду отсутствия постоянного доступа к интернету в заявлении от 22.09.2017, поданном в антимонопольный орган, указано на необходимость направления ответа на почтовый адрес. О том, что в отношении ПАО «ТГК-14» составлен протокол об административном правонарушении от 04.12.2017 и вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 18.12.2017, ей стало известно 28.12.2017, после ознакомления с материалами дела об административном правонарушении №05-13/37-2017 в антимонопольном органе согласно заявленному ходатайству (л.д. 140).

При таких обстоятельствах, суд признает, что направление антимонопольным органом протокола об административном правонарушении от 04.12.2017, содержащего, в том числе извещение о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, на адрес электронной почты сына ФИО2, не является  надлежащим извещением потерпевшего о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Рассмотрев дело об административном правонарушении №05-13/37-2017 с вынесением оспариваемого постановления о прекращении производства по делу от 18.12.2017, в отсутствие данных о надлежащем извещении потерпевшей ФИО2 о месте и времени рассмотрения дела, антимонопольный орган допустил существенное нарушение, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в том числе не позволило административному органу при рассмотрении дела дать оценку доводам потерпевшей о наличии нарушения требований, предусмотренных пунктами 14, 16, 21 Правил №307, при рассмотрении обществом ее заявления о подключении к тепловым сетям.

Таким образом, оспариваемое постановление УФАС по Республике Бурятия от 18 декабря 2017 года о прекращении производства по делу №05-13/37-2017 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит признанию незаконным и отмене полностью.

Руководствуясь статьями  167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 18.12.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении №05-13/37-2017, возбужденному в отношении Публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания №14" по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья                                                                                                          Н.А.Логинова