ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95  E-mail: info@21aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

дело № А84-9820/2022

г. Севастополь

05 июля 2023 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 29.06.2023.  Постановление в полном объеме изготовлено 05.07.2023.  

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего Баукиной Е.А., судей Горбуновой Н.Ю., Мунтян О.И.,  

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шишкой Я.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Правительства  города Севастополя и управления Федеральной налоговой службы по г. Севастополю на  решение Арбитражного суда Республики Крым от 20.03.2023,  

принятое по иску Правительства Севастополя (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>, 

<

...>, 

<

...>)  

к обществу с ограниченной ответственностью «Городская аптека»  (ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 299057, 

<

...>)  

о досрочном расторжении договора об условиях деятельности в свободной  экономической зоне,  

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на  предмет спора:  

- Департамента экономического развития города Севастополя  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 299011, 

<

...>);  

- управления Федеральной налоговой службы по г. Севастополю  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 299011, 

<

...>),  

в присутствии: 

от общества с ограниченной ответственностью «Городская аптека» - представителя  ФИО1 по доверенности от 01.12.2022;  

от управления Федеральной налоговой службы по г. Севастополю – представителя  ФИО2 по доверенности от 27.12.2022 № 01-52/145;  

от департамента экономического развития города Севастополя – представителя  ФИО3 по доверенности от 09.01.2023 № 2,  

в отсутствие представителя Правительства Севастополя, надлежащим образом  извещенного о времени и месте судебного заседания,  

у с т а н о в и л:

Правительство Севастополя обратилось в Арбитражный суд города Севастополя к  обществу с ограниченной ответственностью «Городская аптека» (далее - ООО «Городская  аптека») с иском о расторжении договора от 30.12.2016 № 244 об условиях деятельности в  свободной экономической зоне на территории города федерального значения  Севастополя.  

 

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 20.03.2023 в удовлетворении  иска отказано.  

Не согласившись с решением суда от 20.03.2023, Правительство обратилось в  Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой  просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт  удовлетворении иска. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что решение суда первой  инстанции принято с нарушением норм материального права, выводы суда не  соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Апеллянт указывает, что общество,  заключая договор, взяло на себя обязательства по созданию в установленные сроки  рабочих мест, которые ответчиком нарушены, что является самостоятельным основанием  для расторжения договора в судебном порядке.  

Также, не согласившись с решением от 20.03.2023, управление Федеральной  налоговой службы по г. Севастополю (далее УФНС) обратилось с апелляционной  жалобой, в которой указывает, что установление компетентным органом фактов  нарушений условий договора СЭЗ и реализации инвестиционной декларации в части не  создания декларированного количества рабочих мест предусмотренных договором СЭЗ,  являются достаточными основаниями для расторжения договора СЭЗ в судебном порядке.  

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2023  апелляционные жалобы приняты к производству.  

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Городская аптека» возразила против ее  удовлетворения, указала, что им представлены все необходимые отчетные документы об  исполнении договора СЭЗ в части капитальных вложений в установленный срок  (приобретения объекта недвижимости). В части выполнения обязательств по созданию  необходимого количества рабочих мест в договоре СЭЗ не установлены конкретные сроки  выполнения указанной обязанности. Кроме того, на дату предъявления в арбитражный суд  иска о расторжении договора СЭЗ ответчиком создано всего 50 рабочих мест, из которых:  в 2017 году - 5 рабочих мест, в 2018 году - 10 рабочих мест, в 2019 году - 15 рабочих мест,  в 2020 году - 17 рабочих мест, в 2021 году - 22 рабочих места, в 2022 году - 27 рабочих  мест.  

Департамент экономического развития города Севастополя в отзыве на  апелляционную жалобу указал, что инвестиционные вложения на цели, указанные в  Договоре, в установленные Договором сроки ООО «Городская аптека» не были  осуществлены, что является существенным нарушением условий Договора.  

УФНС в дополнительных письменных объяснениях от 15.06.2023 указало, что  ООО «Городская аптека» на 2022 год создало 48 рабочих мест, а также не исполнило  условие договора СЭЗ об обеспечении средней заработной платы в месяц в размере  24000,00 рублей, в связи с чем нарушены существенные условия договора СЭЗ  (подпункты 2.3.6.6 и 2.3.6.7), а значит, договор подлежит расторжению.  

Правительство Севастополя, извещенное о времени и месте судебного заседания  надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации о  судебном заседании на сайте http://kad.arbitr.ru/, в судебное заседание 29.06.2023  представителя не направил.  

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассматривается в  отсутствие представителя Правительства Севастополя.  

В судебном заседании Управление Федеральной налоговой службы по г.  Севастополю и департамент экономического развития города Севастополя просили  отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт об  удовлетворении иска, представитель ООО «Городская Аптека» возражал против  удовлетворения апелляционных жалоб.  

 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены  арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями главы 34  АПК РФ.  

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены следующие  обстоятельства, имеющие значение для дела.  

Между Правительством Севастополя и ООО «Городская аптека» (Участник), в  соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 29.11.2014 377-ФЗ «О  развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной  экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения  Севастополя» заключён договор от 30.12.2016 № 244 об условиях деятельности в  свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя  (далее - Договор).  

Договор заключен на срок существования свободной экономической зоны (далее -  СЭЗ) до 31.12.2039 (пункт 3.2 Договора).  

12.01.2017 Участник был зарегистрирован в Едином реестре участников свободной  экономической зоны на территории города федерального значения Севастополя с  присвоением регистрационного номера записи 9252017000243, что дает ему право, в  соответствии со статьей 15 Федерального закона № 377-ФЗ на особый режим  осуществления предпринимательской и иной деятельности в СЭЗ.  

Согласно пункту 1.3 Договора целью инвестиционного проекта является создание и  развитие аптечной сети, обеспечивающей население лекарственными средствами,  биологически активными добавками, парафармацевтикой, изделиями медицинского и  фармакологического назначения, а также медицинской техникой.  

Пунктом 1.4 Договора установлено, что общий объем капитальных вложений  Участника, предусмотренных инвестиционной декларацией, составляет не менее 3200000  руб., которые будут направлены на приобретение объекта недвижимости в соответствии с  пунктом 4 статьи 14 Федерального закона № 377-ФЗ.  

На основании подпункта 2.3.3 пункта 2.3 Договора Участник в ходе выполнения  мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, обязуется осуществить  капитальные вложения согласно следующим этапам:  

1-й этап - 2017 год: приобретение объекта недвижимости (нежилого помещения на  суму не менее 3200000 рублей;  

Согласно подпункту 2.3.4 пункта 2.3 Договора, участник обязуется в первые три  года с момента заключения настоящего Договора осуществить капитальные вложения в  сумме не менее 3200000 рублей.  

Согласно подпункту 2.3.6 пункта 2.3 Договора, Участник обязуется выполнить  следующие условия реализации инвестиционной декларации:  

1.1.1.1. Выполнить цель задекларированного инвестиционного проекта; 

1.1.1.2. Осуществлять в рамках реализации инвестиционного проекта деятельность  в свободной экономической зоне согласно задекларированным видам деятельности;  

1.1.1.3. Осуществить капитальные вложения по каждому из видов деятельности,  которые были задекларированы в раках инвестиционного проекта и определены пунктом  1.2 Договора.  

1.1.1.4. Произвести капитальные вложения в инвестиционный проект в  соответствии с инвестиционной декларацией на территории города федерального  значения Севастополя.  

1.1.1.5. Выполнить объем капитальных вложений, планируемых в рамках  инвестиционного проекта в соответствии с задекларированными сроками;  

1.1.1.6. Создать не менее 50 (пятидесяти) рабочих мест: в том числе в 2017 году - 25  (двадцать пять) рабочих мест; в 2018 году - 25 (двадцать пять) рабочих мест.  

 

1.1.1.7. Обеспечить выплату заработной платы персоналу в размере не менее  задекларированной средней заработной платы в сумме 24000 рублей в месяц при условии  обязательного соблюдения, установленного законом минимального размера оплаты труда.  

В период с 19.10.2020 по 20.10.2020 Департаментом экономического развития  города Севастополя (далее - орган контроля), осуществляющим полномочия, связанные с  функционированием свободной экономической зоны, а также осуществляющим контроль  выполнения обязательств инвесторов по заключенным договорам, проведена  документарная проверка, организованная в отношении ООО «Городская аптека» на  предмет исполнения последним условий Договора.  

В рамках подготовки к проведению документарной проверки, в соответствии с  пунктом 5 Правил проведения проверки, в адрес ООО «Городская аптека» 02.10.2020  направлено письменное уведомление с перечнем документов, необходимых для её  проведения.  

ООО «Городская аптека» представило запрашиваемые документы.  

По результатам проверки составлен акт от 27.10.2020 № 215/ДП-244/20, которым  установлено, что для подтверждения капитальных вложений, установленных условиями  договора, ООО «Городская аптека» представило, в том числе копию договора купли- продажи № б/н от 18.12.2017 на приобретение нежилого помещения № 11 (кадастровый  номер 91:02:001016:1265) стоимостью 3200000 руб. Указанное имущество принято  ООО «Городская аптека» к бухгалтерскому учету и числится на счете 01 «Основные  средства» предприятия. Вместе с тем, Участником не представлены платежные  документы, подтверждающие факт оплаты за указанное нежилое помещение, в связи с  чем, его стоимость не может быть учтена в качестве капитальных вложений.  

Также ООО «Городская Аптека» представлена документация, связанная с  затратами по приобретению комплектов мебели на общую сумму 854000,00 руб., что  подтверждается следующими первичными документами: товарными накладными от  04.06.2019 № 14, от 31.05.2018 № 97; платежными поручениями: от 15.03.2018 № 19, от  06.06.2018 № 57, от 03.04.2019 № 226248, от 19.06.2019 № 226456.  

Однако, данные затраты не могут быть отнесены к числу капитальных вложений,  осуществляемых ООО «Городская Аптека» в рамках действующего Договора, поскольку  приобретение данного имущества не соответствует направлениям капитальных вложений,  установленным пунктом 1.4 Договора и Инвестиционной декларацией.  

Таким образом, в ходе проверки установлено, что ООО «Городская Аптека» в  рамках реализации инвестиционного проекта, не осуществило капитальные вложения в  размере не менее 3200000;00 руб., что свидетельствует о нарушении Участником условий,  установленных подпунктами 2.3.3, 2.3.4 пункта 2.3 Договора.  

В соответствии с условиями подпункта 2.3 .6.6 пункта 2.3 Договора  ООО «Городская Аптека» обязуется создать не менее 50-ти рабочих мест, в том числе: в  2017 году- 25 рабочих мест, в 2018 году- 25 рабочих мест.  

В числе документов, поступивших в орган контроля ООО «Городская аптека»  представило копии ежегодной отчетности за 2016 - 2019 гг. по форме КНД 1110018  «Сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный  год», копии ежеквартальной налоговой отчетности по форме 6-НДФЛ «Расчет сумм  налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом» за  2016 - 2019 гг. и 9 месяцев 2020 года, а также копии расчёта по начисленным и  уплаченным страховым взносам по форме 4-ФСС за 9 месяцев 2020 года.  

Из представленных данных сделан вывод, что за проверяемый период времени  ООО «Городская Аптека» создало 7 рабочих мест, что свидетельствует о нарушении  подпункта 2.3.6.6 Договора.  

Органом контроля, в адрес ООО «Городская аптека» направлено предписание от  27.10.2020 об устранении выявленных нарушений.  

 

Во исполнение предписания в части, касающейся подтверждения осуществления  капитальных вложений по Договору ответчиком предоставлено платежное поручение  от 27.01.2021 № 84 на сумму 3200000,00 руб.  

В целях устранения нарушений в части создания рабочих мест, подтверждающая  документация со стороны ООО «Городская аптека» не была представлена.  

ООО «Городская аптека» представило объяснения, что по состоянию на декабрь  2022 года создано всего 50 рабочих мест, из которых: в 2017 году - 5 рабочих мест, в 2018  году - 10 рабочих мест, в 2019 году - 15 рабочих мест, в 2020 году - 17 рабочих мест, в  2021 году - 22 рабочих места, в 2022 году - 27 рабочих мест.  

В подтверждение исполнения обязательства в части создания необходимого  количества рабочих мест ООО «Городская аптека» представило: штатное расписание,  реестры о выплате заработной платы, сведения о трудовой деятельности  зарегистрированного лица (СЗВ-ТД), сведения о застрахованных лицах в ПФР за период с  2020 года по декабрь 2022 года.  

Правительство Севастополя обратилось к ООО «Городская аптека» с претензией от  13.10.2022 о досрочном расторжении Договора в связи с невыполнением ООО «Городская  аптека» подпунктов 2.3.4, 2.3.6.6., 2.3.6.7 (не подтверждены капитальные вложения,  создание рабочих мест и выплата заработной платы).  

Не достижение соглашения о расторжении Договора во внесудебном порядке  послужило основанием для обращения Правительства Севастополя в арбитражный суд с  настоящим иском.  

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции  руководствовался статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее  - ГК РФ), Федеральным законом от 29.11.2014 № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и  города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на  территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее -  Закон № 377-ФЗ), Правилами проведения проверки соответствия деятельности участника  свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и г. Севастополя  требованиям Закона № 377-ФЗ, утвержденными постановлением Правительства  Российской Федерации от 27.06.2019 № 827 (далее - Правила № 827), исходил из того, что  ответчик представил необходимые документы, подтверждающие соблюдение условий  Договора, в связи с чем требование истца о расторжении Договора не обоснованно.  

Повторно рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела, проверив  доводы апеллянтов и ООО «Городская аптека», арбитражный суд апелляционной  инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой  инстанции.  

Закон № 377-ФЗ устанавливает особый правовой режим на территориях  Республики Крым и города федерального значения Севастополя, определенный в статье 2  настоящего Федерального закона, и регулирует отношения, возникающие в связи с  созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной  экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения  Севастополя, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской  Федерации, примыкающих к территориям Республики Крым и города федерального  значения Севастополя, в целях обеспечения устойчивого социально-экономического  развития, привлечения инвестиций в развитие действующих и создание новых  производств, развития транспортной и иных инфраструктур, туризма, сельского хозяйства  и санаторно-курортной сферы, а также повышения уровня и качества жизни граждан  (статья 1).  

Статьей 13 Закона № 377-ФЗ установлено, что участник свободной экономической  зоны вправе осуществлять предпринимательскую и иную деятельность в свободной  экономической зоне с применением особого режима осуществления предпринимательской  и иной деятельности в свободной экономической зоне, а также таможенной процедуры  

 

свободной таможенной зоны в соответствии с договором об условиях деятельности в  свободной экономической зоне. Лицо приобретает статус участника свободной  экономической зоны со дня внесения в единый реестр участников свободной  экономической зоны записи о включении в единый реестр участников свободной  экономической зоны.  

Апеллянты указывают на то, что нарушение ответчиком (как участником СЭЗ)  отдельных существенных условий Договора само по себе в силу подпунктов 4.4.5.1 и  4.4.5.4 Договора является основанием для его расторжения.  

Однако нарушение стороной договора отдельных существенных условий договора  само по себе в силу статьи 450 ГК РФ не является самостоятельным основанием для его  расторжения.  

В пункте 1 части 2 статьи 450 ГК РФ предусматривается право требования одной  из сторон расторгнуть по решению суда договор при существенном нарушении договора  другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими  законами или договором.  

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет  для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что  была вправе рассчитывать при заключении договора.  

Таким образом, нарушение стороной договора отдельных его условий, даже  существенных, но которое не влечет для другой стороны ущерба, что она в значительной  степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора, не  является существенным нарушением.  

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться  надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона,  иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с  обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона № 377-ФЗ (в редакции,  действующей на момент возникновения спорных правоотношений), для целей настоящего  Федерального закона под капитальными вложениями понимаются инвестиции в основной  капитал (основные средства), в том числе затраты на осуществление проектно-изыскательских работ, новое строительство, техническое перевооружение, модернизацию  основных фондов, реконструкцию зданий, приобретение машин, оборудования,  инструментов, инвентаря.  

Вопреки доводам апеллянтов материалами дела не подтверждается нарушение  ответчиком пункта 2.3.4 Договора, так как ответчик представил и контролирующим  органам, и в материалы дела договор купли продажи от 18.12.2017 нежилого помещения  (кадастровый номер 91:02:001016:1265) стоимостью 3200000,00 руб.; сведения об  отнесении приобретённого нежилого помещения на счёт 01 «Основные средства»;  платёжное поручение от 27.01.2021 № 84 на сумму 3200000,00 руб.  

В письме от 19.02.2021 № 563/01-15-01.3-16/02/21 Департамент экономического  развития города Севастополя указывает на исполнение ответчиком обязательств,  предусмотренных подпунктом 2.3.4 пункта 2.3 Договора.  

Относительно ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по созданию  рабочих мест и обеспечению заработной платы суд первой инстанции верно исходилт из  следующего.  

Из содержания подпункта 4.4.5.4 пункта 4.4.5 Договора следует, что он может быть  расторгнут по решению суда в случаях неосуществления Участником мероприятий,  предусмотренных инвестиционной декларацией, в том числе нарушение графика  осуществления ежегодного объёма капитальных вложений, без внесения изменений в  инвестиционную декларацию в порядке, установленном настоящим Договором и Законом   № 377-ФЗ, а также не исполнение условия пункта 2.3.6.  

Подпунктами 2.3.6.6., 2.3.6.7 пункта 2.3.6 Договора предусмотрены обязательства  

 

ответчика по созданию не менее 50 (пятидесяти) рабочих мест: в том числе в 2017 году25 (двадцать пять) рабочих мест; в 2018 году - 25 (двадцать пять) рабочих мест;  обеспечению выплаты заработной платы персоналу в размере не менее  задекларированной средней заработной платы в сумме 24000 рублей в месяц при условии  обязательного соблюдения, установленного законом минимального размера оплаты труда.  

Исходя из содержания статьи 1 Закона № 377-ФЗ, целью его принятия является  обеспечение устойчивого социально-экономического развития, привлечение инвестиций в  развитие действующих и создание новых производств, развитие транспортной и иных  инфраструктур, туризма, сельского хозяйства и санаторно-курортной сферы, а также  повышение уровня и качества жизни граждан.  

Истец обратился с иском о расторжении Договора не в 2020 году, когда было  выявлено нарушение пункта 3.3.6.6, а в 2022 году, когда ответчик уже создал 48 рабочих  мест из задекларированных 50.  

Не создание 2 рабочих мест на дату обращения Правительства Севастополя с  настоящим иском 14.11.2022 не признается существенным нарушением Договора в  понимании пункта 2 статьи 450 ГК РФ.  

Кроме того, буквальное толкование пункта 4.4.5.4 Договора позволяет сделать  вывод о том, что основанием для его расторжения является наличие одновременно два  события: не осуществление капитальных вложений, а также не исполнение условия  пункта 2.3.6.  

В пункте 4.4.5.4 Договора содержится соединительный союз «также», а не  разделительный союз «или».  

При этом, ответчиком на момент обращения Правительства Севастополя с  настоящим иском 14.11.2022 фактически выполнены условия Договора как в части  вложения инвестиций, так и в части создания необходимого количества рабочих мест.  

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что  ответчик не совершил такие существенные нарушения Договора, которые позволяют  лишить его статуса участника свободной экономической зоны.  

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об  отсутствии основании для расторжения договора от 30.12.2016   № 244 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города  федерального значения Севастополя.  

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в  соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле  доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в  данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены,  обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.  

Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 270 АПК  РФ являются основанием для безусловной отмены судебного акта, не допущено.  

На основании положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации  Правительство Севастополя, а также Управление Федеральной налоговой службы по г.  Севастополю, как органы местного самоуправления, освобождены от уплаты  государственной пошлины.  

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд  

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда города Севастополя от 20.03.2023 по делу   № А84-9820/2022 оставить без изменения; апелляционные жалобы Правительства города  Севастополя и Управления Федеральной налоговой службы по г. Севастополю - без  удовлетворения.  

 

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть  обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух  месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Е.А. Баукина  

Судьи Н.Ю. Горбунова  

 О.И. Мунтян