АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5745/2024

09 января 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 января 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.Н.

судей Луговой И.М., Ширяева И.В.  

при участии:

от Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации: представитель не явился; 

от общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточная компания телекоммуникаций»: ФИО1, представитель по доверенности от 01.06.2024;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

на решение от 31.07.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2024

по делу № А73-8197/2024 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 12312, 

<

...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Дальневосточная компания телекоммуникаций» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680000, 

<

...>)

о взыскании задолженности по оплате обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания, пеней, неустойки  

УСТАНОВИЛ:

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – Минцифры России, министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточная компания телекоммуникаций» (далее – ООО «ДальКОМТЕЛ», общество) 226 311,46 руб., в том числе 132 324,58 руб. задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за периоды III-IV кварталы 2010 года, III квартал 2011 года, II-IV кварталы 2012 года, I квартал 2013 года, II-IV кварталы 2014 года, I-IV кварталы 2015 года, I-IV кварталы 2016 года; 93 850,35 руб. рассчитанной по состоянию на 02.05.2024 пени за неуплату обязательных отчислений за вышеуказанные периоды; 136,53 руб. пени за несвоевременную уплату обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания, а именно: за II квартал 2017 года в размере 71,81 руб. за период с 01.08.2017 по 29.08.2017; за II квартал 2018 года – 41,89 руб. за период с 31.07.2018 по 20.08.2018; за I квартал 2020 года – 12,10 руб. за период с 01.05.2020 по 08.05.2020; за II квартал 2021 года – 10,73 руб. за период с 31.07.2021 по 05.08.2021; а также неустойки, начисленной на сумму основного долга в размере 132 324,58 руб. исходя из 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующий период, начиная с 03.05.2024 по дату фактической оплаты. 

Решением суда от 31.07.2024 заявленные требования удовлетворены частично: с общества в пользу министерства взыскана пеня за несвоевременную уплату отчислений в резерв универсального обслуживания за II квартал 2021 года за период с 31.07.2021 по 05.08.2021 в размере 10,73 руб., в остальной части требований отказано по мотиву пропуска срока исковой давности.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Минцифры России, не согласившись с принятыми судебными актами в части отказа в удовлетворении исковых требований, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда в данной части отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование жалобы приведены доводы о том, что министерство является правопреемником упраздненного с 13.10.2021 Федерального агентства связи, в этой связи ранее указанной даты заявитель не мог узнать о наличии у ответчика спорной задолженности.

Письменный отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обществом не представлен. 

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель ООО «ДальКОМТЕЛ» возражал относительно удовлетворения кассационной жалобы, просил оставить судебные акты без изменения.

Минцифры России, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет», в судебное заседание не явилось, что в соответствии с правилами части 3 статьи 284 АПК РФ позволило суду округа рассмотреть кассационную жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы и возражения, приведенные в кассационной жалобе, заслушав представителя общества, проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усмотрел оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами при рассмотрении спора по существу, основным видом экономической деятельности ООО «ДальКОМТЕЛ» по данным из Единого государственного реестра юридических лиц является деятельность по предоставлению услуг телефонной связи (ОКВЭД 61.10.1), которую общество осуществляет на основании лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

 Кроме того, общество является оператором сети связи общего пользования, в этой связи на него возложена обязанность производить обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания.

Министерство, установив наличие на стороне ООО «ДальКОМТЕЛ» задолженности по оплате обязательных (неналоговых) платежей в резерв универсального обслуживания за периоды III-IV кварталы 2010 года, III квартал 2011 года, II-IV кварталы 2012 года, I квартал 2013 года, II-IV кварталы 2014 года, I-IV кварталы 2015 года, II-IV кварталы 2016 года в размере 132 324,58 руб., обратилось в адрес ответчика с письменным уведомлением от 22.09.2023 № П14-1-09-200-225342, в котором просило оплатить обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания, пени за их неуплату, а также пени за несвоевременную уплату обязательных отчислений за II квартал 2017 года, за II квартал 2018 года, за I квартал 2020 года, за II квартал 2021 года.

Неисполнение указанного требования послужило основанием для обращения Минцифры России в арбитражный суд с рассматриваемым иском. 

Применив срок исковой давности, о пропуске которого заявлено ООО «ДальКОМТЕЛ», суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, удовлетворил иск частично, взыскав с общества в пользу министерства пени за несвоевременную уплату отчислений в резерв универсального обслуживания за II квартал 2021 года за период с 31.07.2021 по 05.08.2021 в размере 10,73 руб., признав период начисления пени верным, а срок исковой давности по данному требованию на дату обращения истца в суд (15.05.2024) – не пропущенным. 

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 59 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания.

В силу статьи 60 Закона о связи источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники (пункт 1); базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета (пункт 2); ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования устанавливается в размере 1,2 процента (пункт 3); обязанность по расчету размера обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования законодателем возложена на соответствующего оператора сети связи общего пользования (пункт 4); операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания (пункт 5). 

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства от 16.09.2008 № 41 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 08.10.2008 № 12410) (документ утратил силу с 01.09.2022 в связи с изданием приказа Минцифры России от 10.11.2021 № 1164) лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. 

В свою очередь правильность и своевременность осуществления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания контролируются федеральным органом исполнительной власти в области связи (пункт 2 статьи 59 Закона о связи).

В случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (пункт 6 статьи 60 Закона о связи).

В случае несвоевременной или неполной уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания такой оператор сети связи общего пользования уплачивает пени за каждый календарный день просрочки исполнения указанной обязанности по день уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (пункт 9 статьи 68 Закона о связи).

В ходе рассмотрения дела ООО «ДальКОМТЕЛ» заявило о пропуске министерством срока исковой давности на взыскание задолженности по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания и пеней.

Как следует из положений статьи 60 Закона о связи, обязательные отчисления операторов сети связи общего пользования в резерв являются неналоговыми платежами, в связи с чем положения Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе и в части срока давности на обращение в суд с требованием о взыскании таких отчислений, не подлежат применению.

Законом о связи также не установлено каких-либо специальных требований в части сроков на обращение в суд с требованием о взыскании обязательных платежей в резерв. 

С учетом изложенного к правоотношениям по взысканию обязательных отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв суды правомерно применили положения статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно пункту 1 статьи 196, пункту 1 статьи 200 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения (пункт 2 статьи 200 ГК РФ).

Таким образом, срок исполнения обязательства по осуществлению обязательных отчислений определен, а срок исковой давности начинает течь с момента окончания срока исполнения обязательства.

Истечение срока исковой давности, о применении которого заявлено стороной в споре, в силу пункта 2 части 2 статьи 199 ГК РФ является самостоятельным основанием для вынесения судом решения об отказе в иске.

Применение судом по заявлению стороны в споре исковой давности имеет целью упорядочить гражданский оборот, создать определенность и устойчивость правовых связей, дисциплинировать их участников, способствовать соблюдению договоров, обеспечить своевременную защиту прав и интересов субъектов гражданских правоотношений, поскольку отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенных гражданских прав приводило бы к ущемлению охраняемых законом прав и интересов ответчиков и третьих лиц, которые не всегда могли бы заранее учесть необходимость собирания и сохранения значимых для рассмотрения дела сведений и фактов, защищает участников гражданского оборота от необоснованных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.02.2016 № 3–П).

С истечением срока исковой давности по главному требованию считается истекшим срок исковой давности и по дополнительным требованиям (проценты, неустойка, залог, поручительство и т.п.), в том числе возникшим после истечения срока исковой давности по главному требованию (пункт 1 статьи 207 ГК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» » (далее – постановление Пленума ВС РФ № 43) срок исковой давности по требованию о взыскании неустойки (статья 330 ГК РФ) или процентов, подлежащих уплате по правилам статьи 395 ГК РФ, исчисляется отдельно по каждому просроченному платежу, определяемому применительно к каждому дню просрочки.

Оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание предмет иска, период образования задолженности, нормативный срок уплаты обязательных платежей в резерв универсального обслуживания, суды первой и апелляционной инстанций верно признали, что, поскольку с требованием о взыскании задолженности по обязательным платежам в резерв универсального обслуживания за III-IV кварталы 2010 года, III квартал 2011 года, II-IV кварталы 2012 года, I квартал 2013 года, II-IV кварталы 2014 года, I-IV кварталы 2015 года, I-IV кварталы 2016 года министерство обратилось в суд 15.05.2024, то трехлетний срок исковой давности, установленный статьей 196 ГК РФ, пропущен (течение срока исковой давности взыскания задолженности по обязательным отчислениям (неналоговым платежам) за I III-IV кварталы 2010 года по самому позднему периоду закончилось 31.01.2014; за III квартал 2011 года – 31.10.2014; за II-IV кварталы 2012 года по самому позднему периоду – 30.01.2016; за I квартал 2013 года –30.04.2016; за II-IV кварталы 2014 года по самому позднему периоду – 30.01.2018; за I-IV кварталы 2015 года по самому позднему периоду – 01.02.2019; за I-IV кварталы 2016 года по самому позднему периоду – 30.01.2020). 

При таких обстоятельствах, так как срок исковой давности по требованию о взыскании с ответчика обязательных отчислений за указанные периоды пропущен, суды пришли к правильному выводу о пропуске срока для взыскания министерством рассчитанных по состоянию на 02.05.2024 пеней за неуплату обязательных отчислений за вышеуказанные периоды в сумме 93 850,35 руб., пеней, начисленных на сумму основного долга, начиная с 03.05.2024 по день фактической оплаты, а также пеней за несвоевременную уплату обязательных отчислений за II квартал 2017 года в размере 71,81 руб. за период с 01.08.2017 по 29.08.2017 (срок исковой давности взыскания неустойки истек 29.08.2020); за II квартал 2018 года в размере 41,89 руб. за период с 31.07.2018 по 20.08.2018 (срок исковой давности взыскания неустойки истек 20.08.2021); за I квартал 2020 года в размере 12,10 руб. за период с 01.05.2020 по 08.05.2020 (срок исковой давности взыскания неустойки истек 08.05.2023), в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных требований.

В части взыскания с общества пеней за несвоевременную уплату обязательных отчислений за II квартал 2021 года за период с 31.07.2021 по 05.08.2021в размере 10,73 руб. суды исходили из того, что по данному требованию срок исковой давности не пропущен. В указанной части судебные акты не оспариваются.

Довод заявителя жалобы о том, что Минцифры России не могло знать об имевшейся у общества задолженности в связи с тем, что является правопреемником упраздненного 13.10.2021 Федерального агентства связи, правомерно отклонен судами и не может быть принят во внимание судом кассационной инстанции. На основании пункта 6 постановления Пленума ВС РФ № 43 по смыслу статьи 201 ГК РФ переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления. В этом случае срок исковой давности начинает течь в порядке, установленном статьей 200 ГК РФ, со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не опровергают выводы судов, изложенные в обжалуемых судебных актах, были предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций и подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся к переоценке доказательств и установленных по делу обстоятельств, оснований для которой суд кассационной инстанции не усматривает в силу статьи 286 АПК РФ.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1, 3 статьи 286 АПК РФ).

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ.

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу положений статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

В связи с этим оснований для отмены актов судов первой и апелляционной инстанций, а также удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 31.07.2024 в обжалуемой части, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2024 по делу № А73-8197/2024 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Т.Н. Никитина                   

Судьи И.М. Луговая         

И.В. Ширяев