АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2102/2022

г. Биробиджан

12 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2022 года. Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2022 года.

 

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Доценко И. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания     ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПКФ-РИАЛ" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (г. Владивосток Приморского края, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об отмене постановления от 13.07.2022 № 0704/291221/06760 по делу об административном правонарушении по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителя административного органа – ФИО2 (доверенность от 03.05.2022 № 16),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ПКФ-РИАЛ"  (далее – заявитель, общество, ООО «ПКФ-РИАЛ») обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением об отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 13.07.2022 № 0704/291221/06760 по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей. 

Заявление мотивировано тем, что общество надлежащим образом осуществляло учет оборота алкогольной продукции, в связи с чем 20.11.2020 на основании части 1 статьи 14 Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» был составлен Акт о порче, бое, ломе товарно-материальных ценностей, однако данный акт не был зафиксирован в ЕГАИС. Правонарушение ООО «ПКФ-Риал» выразилось в не фиксации информации в ЕГАИС в установленном законодательством порядке. В силу требований пункта 1.2  Приказа Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397 "Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее – Приказ № 397) заявка о фиксации в ЕГАИС информации об Акте списания от 20.11.2020 должна быть предоставлена в ЕГАИС 23.11.2020. Срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения, то есть с 24.11.2020. Правонарушение не является длящимся. Дата 30.11.2021, указанная в постановлении, является датой обнаружения сотрудником административного органа правонарушения, а не датой совершения правонарушения.  На момент вынесения оспариваемого постановления установленный статей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности истек. 

Определением суда от 12.08.2022 заявление принято, возбуждено производство по делу, с его рассмотрением в порядке упрощенного производства. 

Административный орган 25.08.2022 представил в суд материалы дела об административном правонарушении № 0704/291221/06760 в отношении                         ООО «ПКФ-РИАЛ». 

29.08.2022 административный орган представил в суд мотивированный отзыв на заявление общества, в котором указал, что правонарушение является длящимся, поскольку с момента наступления необходимости внесения в ЕГАИС сведений о списании алкогольной продукции до дня снятия должностными лицами остатков алкогольной продукции, в ЕГАИС содержались недостоверные сведения об остатках алкогольной продукции. Общество в период с 24.11.2020 до 30.11.2021 осуществляло свою деятельность, имея в ЕГАИС искаженные остатки алкогольной продукции и не пыталось привести их в соответствие путем фиксации Акта списания от 20.11.2020 в ЕГАИС. При этом должностным лицам стало известно о совершенном административном правонарушении только в момент проведения мероприятий по снятию остатков алкогольной продукции. Учитывая, что снятие остатков алкогольной продукции проведено 30.11.2021, временем совершения административного правонарушения будет являться дата выявления административного правонарушения. Таким образом, срок, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.  

Определением председателя суда от 22.09.2022, в связи с очередным ежегодным отпуском судьи Завалиной О.В., на основании статьи 18 АПК РФ, произведена замена указанной судьи на судью Доценко И.А. 

Определением от 11.10.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначив дело к судебному разбирательству в предварительном судебном заседании на 15.11.2022 в 10 часов 45 минут. 

Определением от 15.11.2022 суд назначил дело к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 10 часов 40 минут 08.12.2022. 

Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, явку своего представителя в судебный процесс не обеспечил.

Судебное заседание проведено в порядке части 2 статьи 210 АПК РФ. 

В судебном заседании представитель административного органа в удовлетворении требований заявителя просила суд отказать, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. 

Как следует из материалов дела, ООО «ПКФ-РИАЛ» 28.06.2002 зарегистрировано Управлением Министерства юстиции РФ по Еврейской автономной области в качестве юридического лица за № 11045-02 (15.11.2002 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 

<

***>). 

На основании лицензии от 26.11.2015 № 793АП0004970 общество осуществляло деятельность по закупке, хранению и поставки алкогольной продукции по месту нахождения обособленного подразделения по адресу: 679002, ЕАО, 

<

...>, лит. НЗ, этаж 1, номер на поэтажном плане 19, склад, назначение нежилое (S=287,4 кв.м). 

В лицензии срок ее действия указан с 26.11.2015 до 26.11.2020. 

Общество в поданном в суд заявлении также указало, что срок действия лицензии истек 26.11.2020.

Между тем, данный довод не соответствует действительности, ввиду того, что в силу пункта 1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 – 2022 годах» и пункта 1 приложения № 1 к нему, срок действия лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в том числе лицензий на розничную продажу алкогольной продукции), действие которых истекает (истекло) в период с 15.03.2020 по 31.12.2020, продлевается на 12 месяцев.

При этом, как разъяснено Министерством финансов Российской Федерации в письме от 07.05.2020 № 03-13-06/37316, обращение заявителей в уполномоченный лицензирующий орган в данном случае не требуется, документы не предоставляются.

Таким образом, лицензия от 26.11.2015 № 793АП0004970 имела срок действия до 26.11.2021 включительно. 

Ввиду истечения 27.11.2021 срока действия указанной лицензии должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО, 30.11.2021 проведено мероприятие по снятию остатков алкогольной продукции по месту нахождения обособленного подразделения, в ходе которого установлено фактическое отсутствие алкогольной продукции. 

Между тем, согласно сведениям, содержащимся в ЕГАИС «Отчет об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по дате розлива и ТТН по 1 регистру на 30.11.2021», ООО «ПКФ-РИАЛ» по адресу обособленного подразделения (склад) имело остатки маркированной алкогольной продукции в количестве 1016 шт./112,91 дал, а также немаркированной алкогольной продукции в количестве 342 шт./17,1 дал. 

На основании задания, утв. заместителем руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО от 27.12.2021 № з-076/08 о проведении мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО, в отношении общества, в период с 27 по 28.12.2021, проведена проверка сведений, содержащихся в федеральных государственных информационных системах, по результатам которой составлен Отчет № о-076/08 от 28.12.2021 о результатах мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. 

Согласно выводам названного отчета, в действиях общества (при фактическом отсутствии алкогольной продукции, в ЕГАИС имеются сведения об остатках алкогольной продукции) усмотрены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ. 

Определением от 29.12.2021 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ. 

Определением от 29.12.2021 у общества истребованы следующие сведения (надлежащим заверенные копии):

1.                  Где ООО «ПКФ-РИАЛ» в данный момент осуществляет хранение алкогольной продукции в количестве 1016 шт., зафиксированной в ЕГАИС на остатках общества по месту нахождения обособленного подразделения?

                    в случае фактического отсутствия у ООО «ПКФ-РИАЛ» вышеуказанной алкогольной продукции, представить товарно-транспортные накладные (далее - ТТН) по поставке алкогольной продукции (с случае поставок) с отметками контрагентов о получении данной продукции, акты списания алкогольной продукции (в случае списания), ТТН на возврат ранее полученной алкогольной продукции (в случае возврата) с отметками контрагентов о получении данной продукции. 

2.                  Ведомость учета остатков товарно-материальных ценностей в местах хранения по форме МХ-19, либо иная форма, утвержденная руководителем организации, по месту нахождения обособленного подразделения. 

Указанные определения от 29.12.2021 направлены обществу посредством почтовой связи 30.12.2021 и получены обществом 14.01.2022 (почтовый идентификатор 80101667103236). 

Общество 19.01.2022 представило в МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО акт о порче, бое, ломе товарно-материальных ценностей от 20.11.2020; отчет о движении товарно-материальных ценностей в местах хранения от 30.11.2021; отчет о движении товарно-материальных ценностей в местах хранения от 28.12.2021. Указало, что общество не может быть привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности. 

Определением от 26.01.2022 административным органом истребованы у общества следующие сведения (заверенные надлежащим образом копии):

1.                  Пояснения по факту наличия актов списания от 20.11.20 и 05.02.2020 № 1;

2.                  Акт списания ООО «ПКФ-РИАЛ» от 05.02.2020 № 1;

3.                  Пояснения по факту отсутствия фиксации акта о порче, бое, ломе товарно-материальных ценностей от 20.11.20 № 1 в ЕГАИС. 

Общество, во исполнение определения от 26.01.2022, 07.02.2022 представило в МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО пояснения о том, что акт о порче от 20.11.2020 № 1, направленный ранее, был распечатан на бумажный носитель в бухгалтерской программе 1С: Предприятие – Бухгалтерский учет, которая автоматически присваивает порядковые номера, в связи с чем Акт имеет порядковый № 1. Акт от 20.11.2020 был сформирован программе 1С: Предприятие – Алкоголь, где порядковый № 1 присвоен программой Акту от 05.02.2020, такой же как и в ЕГАИС, Акт от 20.11.2020 в вышеуказанной программе имеет другой порядковый номер. 20.11.20 произошло списание товарно-материальных ценностей, согласно Акту от 20.11.20 в порядке установленном законодательством, регулирующем порядок списания товарно-материальных ценностей. Срок действия лицензии на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции от 26.11.2015 истек 26.11.2020, остатков алкогольной продукции у ООО «ПКФ-РИАЛ» нет, что также установлено должностным лицом  МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО. Компания деятельность не ведет. 

Управление цифровой трансформации и информатизации Росалкогольрегулирования, на письмо МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО от 17.02.2022 № у7-1528/08 сообщило, что сведений по заявке о фиксации в ЕГАИС информации об акте от 20.11.2020 № 1 списания алкогольной продукции в количестве 1358 единиц за период с 20.11.2020 по 26.11.2021 ООО «ПКФ-РИАЛ», не найдено. 

Извещением от 27.04.2020 № 0704/291221/06760, направленным обществу посредством почтовой связи 04.05.2022 (получено обществом 13.05.2022) составление протокола назначено на 30.05.2022 в 15 часов 00 минут. 

Главным специалистом-экспертом отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО, в отсутствие надлежащим образом извещенного генерального директора общества, в отношении ООО «ПКФ-РИАЛ» составлен протокол об административном правонарушении от 30.05.2020 № 0704/291221/06760 по статье 14.19 КоАП РФ.  

Руководитель МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО, в отсутствие надлежащим образом извещенного генерального директора общества, представившего ходатайство от 12.07.2022 о рассмотрении дела в его отсутствие, 13.07.2022 вынес постановление № 0704/291221/06760 о привлечении ООО "ПКФ-РИАЛ" к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей. 

Не согласившись с названным постановлением, полагая, что оно вынесено по истечении годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного производства дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В силу части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших. 

Согласно частей 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при этом при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ). 

Срок на обжалование предусмотренный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, частью 2 статьи 208 АПК РФ заявителем соблюден (доказательств обратного административным органом не представлено). 

В силу пункта 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии со статьей 23.5 Кодекса в пределах своей компетенции.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 23.50 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях рассматривают руководители инспекции федерального органа исполнительной власти, а также их заместители.

Суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление принято административным органом в пределах его полномочий. 

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции.

Субъектом данного административного правонарушения являются юридические лица.

С субъективной стороны административное правонарушение характеризуется виной форме умысла и неосторожности.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно статье 8 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, должны обеспечить ее фиксацию в ЕГАИС. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Закона № 171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2466 «О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены Правила ведения и функционирования ЕГАИС, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее - Правила № 2466).

Согласно пункту 4 Правил № 2466 участниками единой информационной системы являются, в том числе организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции.

Пунктом 8 Правил № 2466 установлено какую информацию содержит ЕГАИС. 

В частности, подпунктами 3-5, 11, 12, 23 пункта 8 Правил № 2466 установлено, что в ЕГАИС должны содержаться следующие сведения: наименование и вид этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008); код вида этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008); объем потребительской тары (упаковки), в которую разлита произведенная, закупаемая, используемая для собственных нужд, поставляемая, хранимая спиртосодержащая и алкогольная продукция каждого вида и наименования; концентрация (содержание) безводного (100-процентного) спирта в продукции каждого вида и наименования (в процентах к объему продукции); объем (в декалитрах) произведенных, закупаемых, используемых для собственных нужд, поставляемых, хранимых, перевозимых этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции каждого вида и наименования; сведения об идентификаторе единой информационной системы, нанесенные на марку, которой маркирована алкогольная продукция, в виде двухмерного штрихового кода. 

Подпунктом 27 пункта 8 Правил № 2466 установлено, что единая информационная система содержит сведения, указанные в подпунктах 3 - 5, 11, 12 и 23 настоящего пункта, в случае списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 19 Правил № 2466 организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции, помимо информации, указанной в пункте 9 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 5, 7, 8, 11 - 14, 17, 19, 22 - 25, 27, 36 и 37 пункта 8 настоящих Правил.

Таким образом, общество в случае списания алкогольной продукции, должно было внести соответствующие сведения в ЕГАИС. 

Представленными в материал дела доказательствами (отчетом об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по состоянию на 30.11.2021, актом о порче, бое, ломе товарно-материальных ценностей от 20.11.2020 № 1, протоколом об административном правонарушении от 30.05.2022 № 0704/291221/06760), подтверждается, что ООО «ПКФ-РИАЛ» при осуществлении оборота алкогольной продукции, нарушило установленный законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выразившийся в нефиксации в ЕГАИС сведений о списании алкогольной продукции, в результате чего, в ЕГАИС отражались недостоверные сведения об остатках алкогольной продукции.  

Между тем, в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. 

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Вопреки доводам административного органа выявленное правонарушение не является длящимся. 

Согласно пункту 28 Правил № 2466 направление информации об объеме производства оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием средств измерения и (или) программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме и в формате, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, уведомления о начале оборота или декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции.

Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397, вступившим в силу с 01.01.2021, утверждены формы, порядок заполнения, форматы и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.  

В соответствии с абзацем 1 пункта 1.2 Приказа № 397 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об акте списания продукции с остатков на складе предоставляется в ЕГАИС не позднее следующего рабочего дня после дня первичного учетного документа в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", подтверждающего факт списания продукции.

В пункте 5.4.1 ранее действовавшего (до 01.01.2021) приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» также было установлено, что акт о браке продукции представляется организациями по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Закона N 171-ФЗ, в течение рабочего дня после установления факта брака продукции. Акт о списании продукции на прочие расходы представляется организациями по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Закона № 171-ФЗ, в течение рабочего дня после списания продукции.

Таким образом, дата совершения административного правонарушения является следующий рабочий день после дня первичного учетного документа подтверждающего факт списания продукции. 

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. 

Верховного Суд РФ в Постановлении от 28.05.2015 № 19-АД15-3, Определении от 17.05.2019 № 306-ЭС19-6156 по делу № А12-14483/2018  также указывал, что административное правонарушение, выразившееся в нарушении установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте, не является длящимся. 

В рассматриваемом случае алкогольная продукция, списана актом от 20.11.2020, соответственно заявка о фиксации информации об акте списания должны была быть предоставлена в ЕГАИС не позднее 23.11.2020 (с учетом выходных дней). 

Таким образом, датой совершения правонарушения является 24.11.2020. 

На момент вынесения оспариваемого постановления от 13.07.2022, годичный срок давности привлечения общества к административной ответственности истек (25.11.2021).

Поскольку в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, суд, в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ, считает необходимым признать оспариваемое постановление незаконным и его отмене полностью. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 13.07.2022                   № 0704/291221/06760 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ПКФ-РИАЛ" к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей, признать незаконным и отменить.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

 

Судья                                                                                                                         И.А. Доценко