ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-5280/2023

г. Саратов

10 апреля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 апреля 2024 года.

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Самохваловой А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Обуховой С.В.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Специализированного застройщика общества с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Стройкомплекс» 

на определение Арбитражного суда Астраханской области об отмене обеспечительных мер от 22 января 2024 года по делу  № А06-5280/2023

по иску Специализированного застройщика общества с ограниченной ответственностью Управляющая строительная компания «Стройкомплекс»

 к Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань»; 

Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации Муниципального образования «Город Астрахань»; 

Специализированному застройщику общества с ограниченной ответственностью «Регионэлитстрой» 

обществу с ограниченной ответственностью «СтройПро»

об обязании Специализированного застройщика общества с ограниченной ответственностью «Регионэлитстрой» за свой счет снести объект самовольного строительства, находящегося по адресу: г. Астрахань, Советский район,                          ул. Адмирала ФИО1; 

о признании незаконными действия Администрации Муниципального образования «Город Астрахань», Администрации Муниципального образовании «Городской округ Город Астрахань» по продлению от 31.05.2023г. срока действия разрешения на строительство Специализированного застройщика общества с ограниченной ответственностью «Регионэлитстрой» многоквартирного жилого дома по ул. Адмирала ФИО1 в Советском районе г. Астрахани 30RU30301000-22-2022 от 04.05.2022 до 21.04.2024; 

о запрете Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации Муниципального образования «Город Астрахань», Администрации Муниципального образования «Городской округ город Астрахань» выдавать новое разрешение на строительство (с параметрами не соответствующими договору о развитии № 02/14 от 11.06.2014г.) Специализированному застройщику обществу с ограниченной ответственностью «Регионэлитстрой» многоквартирного жилого дома по ул. Адмирала ФИО1 в Советском районе г. Астрахани,

при участии в судебном заседании представителя Специализированного застройщика общества с ограниченной ответственностью Управляющая строительная компания «Стройкомплекс»  - ФИО2, действующей на основании доверенности от 28.12.2023, представителя Специализированного застройщика общества с ограниченной ответственностью «Регионэлитстрой» -  ФИО3, действующей на основании доверенности от 27.07.2023, 

УСТАНОВИЛ:

Специализированный застройщик общество с ограниченной ответственностью Управляющая строительная компания «Стройкомплекс» обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань»; Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань»; обществу с ограниченной ответственностью СЗ «Регионэлитстрой» и к обществу с ограниченной ответственностью «СтройПро» об обязании ООО СЗ «Регионэлитстрой» за свой счет снести объект самовольного строительства, находящегося по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Адмирала ФИО1; о признании незаконными действия Администрации МО «Город Астрахань», Администрации Муниципального образовании «Городской округ Город Астрахань» по продлению от 31.05.2023 срока действия разрешения на строительство ООО СЗ «Регионэлитстрой» многоквартирного жилого дома по ул. Адмирала ФИО1 в Советском районе г. Астрахани 30RU30301000-22-2022 от 04.05.2022 до 21.04.2024; о запрете Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации МО «Город Астрахань», Администрации МО «Городской округ город Астрахань» выдавать новое разрешение на строительство (с параметрами не соответствующими договору о развитии № 02/14 от 11.06.2014) ООО СЗ «Регионэлитстрой» многоквартирного жилого дома по ул. Адмирала ФИО1 в Советском районе г. Астрахани.

            В исковом заявлении истец просит принять обеспечительные меры в виде запрета ООО СЗ «Регионэлитстрой» осуществления строительства многоквартирного дома поадресу: по ул. Адмирала ФИО1 в Советском районе г. Астрахани,приостановления действия Разрешения на строительство № 30-RURU0301000-22 от04.05.2022, выданного ООО СЗ «РЕГИОНЭЛИТСТРОЙ», так как уже существуетнарушение прав, свобод и законных интересов истца по невыполнениюобязательств, предусмотренных договором о развитии застроенной территории, таккак строительство не по проекту сделает невозможным строительство следующегоэтапа строительства и дальнейшую реализацию запланированных мероприятий оразвитии застроенной территории, в частности отселение граждан домов по ул. Адмирала ФИО1 № 4 и № 6.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 26 июля 2023 года заявление Специализированного застройщика общества с ограниченной ответственностью Управляющая строительная компания «Стройкомплекс» о принятии обеспечительных мер в виде запрета ООО СЗ «Регионэлитстрой» осуществлять строительство многоквартирного дома по адресу: по ул. Адмирала ФИО1 в Советском районе г. Астрахани и приостановления действия Разрешения на строительство ООО СЗ «Регионэлитстрой» многоквартирного жилого дома по ул. Адмирала ФИО1 в Советском районе г. Астрахани 30RU30301000-22-2022 от 04.05.2022, выданного ООО СЗ «Регионэлитстрой» по делу №А06- 5280/2023 удовлетворено частично. 

            Приостановлено действие Разрешения на строительство ООО СЗ «РегионЭлитСтрой» многоквартирного жилого дома по ул. Адмирала ФИО1 в Советском районе г. Астрахани 30RU30301000-22-2022 от 04.05.2022, выданного ООО СЗ «Регионэлитстрой». В остальной части заявления отказано. 

           От ООО Специализированный застройщик «РегионЭлитСтрой» поступило ходатайство об отмене обеспечительных мер.

           Определением суда первой инстанции от 22 января 2024 года ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «РегионЭлитСтрой» об отмене обеспечительных мер удовлетворено. Обеспечительные меры в виде приостановления действия Разрешения на строительство ООО СЗ «РегионЭлитСтрой» многоквартирного жилого дома по ул. Адмирала ФИО1 в Советском районе г. Астрахани 30RU30301000-22-2022 от 04.05.2022, выданного ООО СЗ «РегионЭлитСтрой», принятые определением суда от 26 июля 2023 года отменены.

Специализированный застройщик общество с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Стройкомплекс» не согласилась с вынесенным определением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить определение суда первой инстанции.

Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, ПАО Сбербанк, ООО «СЗ «РегионЭлитСтрой» представили отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 272 АПК РФ апелляционные жалобы на определения арбитражного суда первой инстанции, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются судьёй арбитражного суда апелляционной инстанции единолично.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, а также в порядке статьи 186 АПК РФ, путём направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 12 мая 2022 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых и не явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

В обоснование заявления об отмене обеспечительных мер заявитель указал, что 05.12.2023 ООО «Специализированный застройщик «РегионЭлитСтрой» получено новое разрешение на строительство объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом по ул. Адмирала ФИО1 в Советском районе г. Астрахани» № 30-12-031-2023 от 05.12.2023, поэтому отсутствует основание для сохранения ранее принятых обеспечительных мер.

Апелляционный суд, рассмотрев доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для отмены ранее принятых обеспечительных мер, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 90 Кодекса арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры). Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Как разъяснено в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» (далее - постановление № 55), при решении вопроса о применении обеспечительных мер суд должен иметь в виду разумность и обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер; вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер; обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон; предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц.

Кроме того, рассматривая заявление о применении обеспечительных мер, суд оценивает, насколько истребуемая заявителем конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 Кодекса. В случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу (пункт 4 статьи 96 Кодекса).

На основании части 1 статьи 97 Кодекса обеспечение иска по ходатайству лица, участвующего в деле, может быть отменено арбитражным судом, рассматривающим дело.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 22 постановления № 55, ответчик, иные лица, участвующие в деле, а также лица, чьи права и интересы нарушены в результате применения обеспечительных мер (статья 42 Кодекса), после получения определения арбитражного суда о применении обеспечительных мер вправе обратиться с ходатайством об их отмене в суд, их применивший, в порядке статьи 97 Кодекса, представив объяснения по существу примененных мер, на основании которых суд повторно проверяет наличие оснований, установленных в части 2 статьи 90 Кодекса, и оценивает отношения на соответствие критериям, указанным в пункте 10 названного постановления. С учетом сбалансированной оценки доводов заявителя и ответчика суд отказывает в отмене обеспечительных мер либо выносит определение об их отмене.

При этом статья 97 Кодекса не предусматривает перечень случаев, когда обеспечительные меры могут быть отменены. Данный вопрос разрешается судом в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств дела, оценка обоснованности и необходимости отмены принятых обеспечительных мер производится судом по своему внутреннему убеждению, основанному на изучении всех конкретных обстоятельств спора.

Удовлетворяя заявление ООО «Специализированный застройщик «Регионстрой», суд первой инстанции  исходил из отсутствия предусмотренных Кодексом оснований для сохранения действия ранее принятых обеспечительных мер. Суд счел, что на день рассмотрения настоящего заявления действует разрешение на строительство № 30-12-031-2023 от 05.12.2023. При таких обстоятельствах разрешение № 30RU30301000-22-2022 от 04.05.2022, выданное ООО СЗ «Регионэлитстрой» на строительство «Многоэтажный жилой дом по ул. Адмирала ФИО1 в Советском районе г. Астрахани» является недействующим и сохранение обеспечительной меры в виде приостановления действия указанного разрешения на строительство не выполняет функцию обеспечения возможности удовлетворения интересов заявителя в случае удовлетворения исковых требований.

В то же время судом первой инстанции не учтено следующее.

Основанием для принятия обеспечительных мер явилось, то, что ответчиком нарушены права, свободы и законные интересы истца в связи невыполнением обязательств, предусмотренных договором о развитии застроенной территории, так как строительство не по проекту сделает невозможным строительство следующего этапа строительства и дальнейшую реализацию запланированных мероприятий о развитии застроенной территории, в частности, отселение граждан домов по ул. Адмирала ФИО1 № 4 и № 6. 

 В определении о принятии обеспечительных мер от 26.07.2023 суд указал, что приостановление действия разрешения на строительство, в том числе, подразумевает под собой и невозможность осуществления строительных работ на спорном объекте в соответствии с положениями градостроительного законодательства, обеспечительные меры в виде приостановления действия Разрешения на строительство ООО СЗ «Регионэлитстрой» многоквартирного жилого дома по ул. Адмирала ФИО1 в Советском районе г. Астрахани 30RU30301000-22-2022 от 04.05.2022, выданного ООО СЗ «Регионэлитстрой» соответствуют заявленным требованиям, направлены на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами, а также на необходимость предотвращения возможного ущерба. 

 В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства. 

Исходя из буквального толкования данной нормы закона разрешение на строительство является безусловным, градостроительное законодательство не предусматривает выдачу разрешения под какое-либо условие или с отсрочкой начала его действия. 

Материалами дела установлено, что 28.11.2023 в министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области  от ООО СЗ «Регионэлитстрой» поступило заявление о внесении изменений в разрешение на строительство от 04.05.2022 № 30-RU30301000-22-2022 в связи с внесением изменений в разделы проектной документации.

К заявлению были приложены разделы проектной документации, в которые вносились изменения. Согласно заданию на проектирование была выполнена корректировка проектной документации «Многоквартирный жилой дом по ул. Адмирала ФИО1 в Советском районе г. Астрахани». Также было приложено положительное заключение повторной негосударственной экспертизы от 01.02.2023 № 30-2-1-3-004186-2023, выданное ООО «Сталт-эксперт».

Министерством по результатам рассмотрения заявления, 05.12.2023 было принято решение о внесении изменений в ранее выданное разрешение на строительство.

Приказом Минстроя России от 03.07.2022 № 446/пр, вступившим в силу 01.09.2022, утверждена новая форма разрешения на строительство.

При этом, разрешение на строительство от 04.05.2022 № 30-RU30301000-22-2022 было выдано управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по старой форме.

Из пояснений министерства следует, что оно не уполномочено вносить изменения в документы, выданные иным органом - органом местного самоуправления, а также, что на момент поступления заявления о внесении изменений была утверждена новая форма документа, к заполнению которой применяются иные требования, в том числе, к присвоению номера, отсутствовала возможность внести изменения путем сохранения номера и даты ранее выданного разрешения на строительство. 

В связи с чем, принятое решение о внесении изменений в разрешение на строительство было оформлено в виде формы документа разрешения на строительство, утвержденной Приказом Минстроя России от 03.07.2022 № 446/пр. О чем представители министерства неоднократно поясняли в судебных заседаниях.

Учитывая вышеизложенное, вывод суда первой инстанции о том, что на день рассмотрения настоящего заявления действует разрешение на строительство №30-12-031-2023 от 05.12.202», противоречит вышеизложенным обстоятельствам.

Принятое министерством решение от 04.12.2023 о внесении изменений в разрешение на строительство, права на осуществление строительных работ при наличии обеспечительных мер для застройщика не предоставляет. О чем застройщик был проинформирован письмом от 06.12.2023 №114-18.03-01/10163 при выдаче решения о внесении изменений.

С учетом изложенных обстоятельств, а также положений части 4 статьи 96 Кодекса у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для отмены ранее принятых обеспечительных мер, поэтому судебный акт подлежат отмене, в удовлетворении заявления ООО «Специализированный застройщик «Регионстрой» об отмене обеспечительных мер, принятых определением Арбитражного суда Астраханской области от 26.07.2023 по данному делу, следует отказать.

 В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

   руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Астраханской области от 22 января 2024 года по делу №А06-5280/2023 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

         Принять новый судебный акт.

         В удовлетворении ходатайства ООО Специализированный застройщик «РегионЭлитСтрой» об отмене обеспечительных мер отказать.

        Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объеме, через  Арбитражный суд 1-ой инстанции, вынесший определение.

 

   Судья                                                                                                  А.Ю. Самохвалова