СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Томск Дело № А45-44236/2024  

Резолютивная часть постановления оглашена 22 сентября 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 29 сентября 2025 года.  

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего Иващенко А.П., судей Кривошеиной С.В., 

ФИО1 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой Е.Г. с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Мэрии города Новосибирска ( № 07АП-5544/2025(1)) на решение от 16.07.2025 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-44236/2024 (судья Власова Е.В), принятое по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Новосибирск к 1) Мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск; 2) Администрации центрального округа г. Новосибирска (ИНН 

<

***>) о признании бездействия Мэрии города Новосибирска незаконным, обязать Мэрию города Новосибирска взять на баланс участок теплотрассы Трубопровода T.l, Т2 от наружной стороны стены тепловой камеры ТК 218 до точки врезки А в тепловой камере ТК 218-1 на баланс, обеспечить содержание в надлежащем состоянии указанный участок теплотрассы и обеспечение теплом объекта культурного наследия по адресу 

<

...> кадастровый номер 54:36:021275:55,  

третьи лица: 1) ООО «НТСК» (ИНН 

<

***>), 2) ГАУК НСО НПЦ (ИНН 

<

***>), 3) ДЭЖКХ ГОРОДА (ИНН: 

<

***>), 4) ДЗИИО МЭРИИ (ИНН: 

<

***>), 5) Прокуратура Новосибирской области в лице Прокуратуры Железнодорожного района 

<

...>) Новосибирская область в лице Правительства Новосибирской области; 7) Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области.  

В судебном заседании приняли участие: согласно протокола.  

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, индивидуальный предприниматель, ИП ФИО2) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Мэрии города Новосибирска (далее – Мэрия г. Новосибирска, орган местного самоуправления), Администрации центрального округа г. Новосибирска (далее – Администрация) о признании бездействия Мэрии города Новосибирска незаконным, обязать Мэрию города Новосибирска взять на баланс участок теплотрассы Трубопровода T.l, Т2 от наружной стороны стены тепловой камеры ТК 218 до точки врезки А в тепловой камере ТК 218-1 на баланс, обеспечить содержание в надлежащем состоянии указанный участок теплотрассы и обеспечение теплом объекта культурного наследия по адресу 

<

...> кадастровый номер 54:36:021275:55.  

Решением от 16.07.2025 суд признал незаконным бездействие Мэрии города Новосибирска, выразившееся в непроведении мероприятий по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта тепловой сети по адресу 

<

...>: участок теплотрассы Трубопровода T.l, Т2 от наружной стороны стены тепловой камеры ТК 218 до точки врезки А в тепловой камере ТК 218-1.  

На Мэрию города Новосибирска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) возложена обязанность произвести предусмотренные законодательством, в том числе Порядком выявления бесхозяйных вещей на территории города Новосибирска и подготовки документов для приобретения права муниципальной собственности города Новосибирска на бесхозяйные вещи, утверждённым Постановлением мэрии города Новосибирска от 16.05.2011 № 4074, исчерпывающие действия в отношении спорного бесхозяйного объекта.  

С Мэрии города Новосибирска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу ИП ФИО2 взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 10 000 руб.  

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Мэрия города Новосибирска (апеллянт) обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 16.07.2025 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.  

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что действующее законодательство не предусматривает обязанность органа местного самоуправления по организации теплоснабжения нежилых зданий. Здания по адресу 

<

...> являются нежилыми. Бремя содержания имущества несет собственник имущества. Учитывая, что тепловая сеть от ТК 218 до ТК 218-1 обеспечивает теплоснабжением административные (нежилые) здания, она не подлежит передаче в муниципальную собственность.  

ИП ФИО2 злоупотребляет правом, поскольку ее воля направлена на отказ от обслуживания и содержания сетей теплоснабжения, переложив данную обязанность на орган местного самоуправления, и сохранив при этом право собственности на здания.  

Более того, спорный участок теплосетей не является бесхозной вещью. Приобретая право собственности на объект недвижимости по адресу 

<

...>, ИП ФИО2 приобрела права владения и пользования объектами инженерной инфраструктуры здания, как неотъемлемыми частями самого здания. Расположение спорного участка тепловой сети за пределами внешней границы здания, его прохождение не только в пределах земельного участка, принадлежащего Заявителю на праве собственности, но и за его пределами, не может являться безусловным основанием для признания его бесхозным имуществом. Подробнее доводы изложены в апелляционной жалобе.  

В порядке статьи 262 АПК РФ Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области, ИП ФИО2, ООО «Новосибирская теплосетевая компания» и ГАУ «НПЦ по сохранению историко-культурного наследия Новосибирской области» представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят обжалуемый судебный акт оставить без изменений. Подробнее позиции изложены в отзывах.  

В судебном заседании представители Заявителя, ООО «Новосибирская теплосетевая компания», ГАУ «НПЦ по сохранению историко-культурного наследия Новосибирской области» поддержали свои позиции в полном объеме.  

Представители Мэрии г. Новосибирска, ДЭЖКХ г. Новосибирска, ДЗИИО Мэрии, Прокуратуры Новосибирской области в лице Прокуратуры Железнодорожного района г. Новосибирска, Правительства Новосибирской области; Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционного суда не явились, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие на основании статьи 156 АПК РФ.  

Заслушав участников процесса, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.  

Как следует из материалов дела, спорный участок теплосети обеспечивает снабжение теплом зданий № 23 и 25 по ул. Коммунистическая, г. Новосибирск.  

Здание по адресу 

<

...>, построено в 1906 году, по адресу г. Новосибирск, ул. Коммунистическая, 23 - в 1930 году.  

Спорный участок теплосети, непосредственно примыкающий к зданию, построен в 1970-х годах.  

При этом, спорный участок теплосети на государственном кадастровом учете не состоит, в ЕГРН отсутствует информация о правообладателе расположенной в границах дома № 25 по ул. Коммунистическая тепловой сети (от наружной стороны стены тепловой камеры ТК 218 до точки врезки в тепловой камере ТК 218-1).  

Документов, свидетельствующих о нахождении спорного участка теплосети на балансе заявителя, в материалы дела не представлено.  

В акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, являющемся приложением № 2 к договору теплоснабжения № 526005884, в отношении участка тепловой сети Трубопроводы Т1, Т2 от наружной стороны стены тепловой камеры ТК 218 до точки врезки в тепловой камере ТК 218-1 титульный владелец не установлен.  

Административное здание № 25 по ул. Коммунистическая и земельный участок под ним с кадастровым номером 54:35:021275:1 принадлежат на праве собственности заявителю – ИП ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН.  

Заявитель неоднократно обращался к энергоснабжающим организациям с претензиями относительно качества оказываемых услуг.  

В ответ на обращение Заявителя ООО «НТСК» представило ответ от 19.11.2024 № Исх-20-12/4.2-118956/24-0, в котором сообщило о том, что не может выполнять свои обязательства по поставке тепловой энергии ввиду дефекта на бесхозяйном участке теплосетей, об обязанности содержания таких сетей Администрацией, а также о том, что ООО «НТСК» обратилось в Администрацию района и Мэрию города Новосибирска с просьбой об организации ремонта участка теплосети, однако обращение осталось без ответа.  

12.11.2024 в отпет на обращение представителя ООО «Оникс» поступил ответ Администрации Центрального округа № 51116/06412 о том, что Администрация округа не несёт ответственность за содержание бесхозяйного участка теплотрассы, не обладает полномочиями и средствами для осуществления ремонта дефектов на указанном участке теплотрассы, ответственность перекладывается на ООО «НТСК».  

В распоряжении Заявителя находится ответ прокурору Железнодорожного района от ГАУ НСО НПЦ от 29.10.2024 № 660-02/44-55, в котором указано, что дефект выявлен 20.09.2024 в трёх метрах от тепловой камеры 218. При этом, ГАУ НСО «НПЦ» были направлены письма в Мэрию города Новосибирска и Администрацию центрального округа о необходимости устранения дефекта на теплотрассе, при этом также указано, что с 2022 по 2024 годы ГАУ НСО МПЦ неоднократно обращалось в профильные учреждения и Мэрию города Новосибирска с просьбами о передаче данного участка теплосетей на баланс в установленном порядке.  

Полагая, что спорный участок теплотрассы является бесхозной вещью, заявитель 30.11.2024 обратился к Мэрии г. Новосибирска с обращением о нарушении прав и необходимости принять на баланс данное имущество.  

Поскольку какие-либо действия по принятию спорного участка теплотрассы Мэрией г. Новосибирска не осуществлялись, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из доказанности наличия у данного участка теплотрассы статуса бесхозной вещи, наличия обязанности у органа местного самоуправления принять данное имущество на баланс в целях содержания его в нормальном состоянии.  

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции.  

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.  

При этом, согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).  

Согласно пунктам 1, 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.  

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.  

На основании статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.  

В силу пунктов 1, 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.  

В апелляционной жалобе ее податель указывает, что спорный участок теплосети не является бесхозяйной вещью, поскольку представляет собой часть здания, право собственности на которое принадлежит ИП ФИО2, вследствие чего именно последняя должна нести бремя содержания данного имущества.  

Апелляционный суд отклоняет приведенный довод за необоснованностью. 

Согласно сведениям ЕГРН, объект недвижимости с кадастровым номером 54:35:021275:55, площадью 226,5 кв. м, назначение: нежилое, наименование: здание (административное), адрес: 

<

...> - является объектом культурного наследия, представляет собой историко-культурную ценность, находится в собственности ФИО2 (номер и дата  

государственной регистрации права: 54:35:021275:55-54/176/2024-21, 02.07.2024), также зарегистрировано обременение в виде аренды со сроком действия с 01.11.2018 по 31.10.2025, лицо, в пользу которого установлено обременение: ООО «Оникс» ИНН 

<

***>.  

Указанное здание расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером 54:35:021275:1, площадью 602 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для обслуживания здания-памятника, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка (ориентир здание, почтовый адрес ориентира: 

<

...>), который находится также в частной собственности ФИО2.  

Вместе с тем, установлено, что спорный участок тепловой сети используется также для теплоснабжения здания по ул. Коммунистическая, д. 23, с кадастровым номером 54:35:021275:52, наименование: здание-памятник, площадью 367,9 кв.м.  

Указанное здание является собственностью Новосибирской области (дата и номер государственной регистрации права: 54-54-01/116/2008-110, 29.04.2008) и принадлежит на праве оперативного управления ГАУ НСО «Научно-производственный центр по сохранению историко-культурного наследия Новосибирской области» (дата и номер государственной регистрации права: 54-54-01/238/2008-138, 30.07.2008), также в отношении указанного здания зарегистрировано обременение в виде аренды со сроком действия с 14.05.2019 по 30.06.2030, лицо, в пользу которого установлено обременение объекта недвижимости: Автономная некоммерческая организация общеобразовательная школа «Экселенс-С», ИНН: 

<

***>.  

Данное здание является также объектом культурного наследия и расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером 54:35:021275:18.  

Земельный участок с кадастровым номером 54:35:021275:18, площадью 578 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка (ориентир административное здание, почтовый адрес ориентира: 

<

...>), категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: административное здание, является собственностью Новосибирской области (номер и дата государственной регистрации права: 54-54-01/464/2008-291 09.12.2008) и находится в постоянном (бессрочном) пользовании ГАУ НСО «Научно-производственный центр по сохранению историко-культурного наследия Новосибирской области» (номер и дата государственной регистрации права: 54-54-01/557/2010-124 20.10.2010).  

Как верно указано судом первой инстанции, принадлежность административного здания № 25 по ул. Коммунистическая и земельного участка под ним с кадастровым номером  

54:35:021275:1 на праве собственности заявителю – ИП ФИО2, не свидетельствует о наличии права собственности у указанного лица на спорный участок теплосети.  

На основании пункта 5 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.  

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) тепловая сеть относится к линейным объектам.  

Разрешение на строительство, в том числе линейного объекта, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 статьи 51 ГрК РФ и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).  

Спорная тепловая сеть расположена на территории города Новосибирска, в связи с чем выдача разрешений на строительство, реконструкцию, ввод в эксплуатацию таких объектов в данном случае не относится к полномочиям министерства строительства Новосибирской области. Выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города Новосибирска, от имени мэрии города Новосибирска осуществляет управление архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска (пункты 2.1, 2.2 Положения об управлении архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска, положениях о его структурных подразделениях, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 05.09.2017 № 4147).  

Согласно ответу Управления архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска от 24.06.2025 № 11/1/11.1-04/017118 в период с 2005 года по настоящее время разрешения на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию тепловых сетей, примыкающих к зданиям по ул. Коммунистической, 23 и 25 в Железнодорожном районе, мэрией города Новосибирска кому-либо не выдавались.  

Новосибирская область не осуществляла создание спорного участка тепловой сети и не приобретала его по иным основаниям, предусмотренным законом, правоустанавливающие документы на спорный объект у Новосибирской области отсутствуют.  

Согласно материалам дела спорная тепловая сеть на государственном кадастровом учете не стоит, доказательств принадлежности спорной тепловой сети какому-либо лицу на праве собственности не представлено.  

В акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, являющемся приложением № 2 к договору теплоснабжения № 526005884, в отношении  

участка тепловой сети Трубопроводы Т1, Т2 от наружной стороны стены тепловой камеры ТК 218 до точки врезки в тепловой камере ТК 218-1 титульный владелец не установлен.  

Таким образом, спорная тепловая сеть является бесхозяйной. 

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2015 № 305-ЭС15-513, непринятие органами местного самоуправления мер по учету спорного имущества (тепловой сети) не лишает этот объект признаков бесхозяйной вещи (пункт 1 статьи 225 ГК РФ).  

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.  

Согласно пунктам 2, 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, установленного приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 (далее – Порядок № П/0086), принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его территориальные органы, органы исполнительной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя при передаче им полномочий органа регистрации прав постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 72 Закона № 218-ФЗ (далее – орган регистрации прав).  

На учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства, сведения о которых внесены в ЕГРН и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.  

Пунктом 4 Порядка № П/0086 предусмотрено, что принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке:  

прием заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о принятии объекта недвижимого имущества вновь во владение, пользование и распоряжение и документов, предусмотренных в пункте 10 настоящего Порядка;  

проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом № 218-ФЗ к документам, поступающим в орган регистрации прав;  

внесение записей в ЕГРН о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.  

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в  

соответствии с ГК РФ исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов, в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 ГК РФ.  

Уполномоченные органы обращаются с заявлением в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2010. № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» (пункты 5, 6 Порядка).  

В целях упорядочения процедуры в соответствии с ГК РФ, Законом № 131-ФЗ, Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ), приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2023 № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», постановлением Мэрии № 4074 утвержден Порядок выявления бесхозяйных вещей на территории города Новосибирска и подготовки документов для приобретения права муниципальной собственности города Новосибирска на бесхозяйные вещи (далее – Порядок № 4074).  

Из пунктов 2.1., 2.1.1, 2.1.2 указанного Порядка № 4074 следует, что при выявлении, в том числе на основании обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления, недвижимой вещи, имеющей признаки бесхозяйной, администрация района (округа по районам) города Новосибирска в течение пяти рабочих дней со дня выявления проводит обследование и составляет акт осмотра технического состояния недвижимой вещи, имеющей признаки бесхозяйной.  

Обращается в соответствующее муниципальное унитарное предприятие города Новосибирска либо муниципальное учреждение города Новосибирска, осуществляющее деятельность в сферах газо-, тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения, транспортной инфраструктуры, для проведения обследования недвижимой вещи, имеющей признаки бесхозяйной, в случае если такая вещь является объектом инженерной инфраструктуры или объектом транспортной инфраструктуры.  

Согласно пунктам 2.1.2, 2.2. администрация совместно с муниципальной организацией в течение 21 рабочего дня со дня обращения в муниципальную организацию проводит обследование и составляет акт осмотра. Администрация в течение пяти рабочих дней со дня составления акта осмотра направляет указанный акт и схему в структурное подразделение мэрии города Новосибирска в соответствии с назначением такой вещи.  

В целях постановки недвижимой вещи на учет как бесхозяйного недвижимого имущества департамент, которым согласно п. 2.2. является департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, обеспечивает подачу заявления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав (п. 4.1. Порядка № 4074).  

Департамент в течение 45 рабочих дней по истечении трех месяцев со дня постановки на учет бесхозяйного линейного объекта, подает в суд заявление о признании права муниципальной собственности города Новосибирска на данную бесхозяйную недвижимую вещь (п. 4.2. Порядка № 4074).  

В соответствии с п. 3.2.2. отраслевое подразделение, которым согласно п. 2.2. является структурное подразделение мэрии города Новосибирска в соответствии с назначением такой вещи (прим. Департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города), в отношении бесхозяйных объектов теплоснабжения до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения.  

Таким образом, в обязанности органа местного самоуправления: 

- в лице департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска входит обращение с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации для постановки на учет бесхозяйной тепловой сети, с последующим обращением в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности города Новосибирска на бесхозяйную тепловую сеть.  

- в лице департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства мэрии г. Новосибирска до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения.  

Доводы апеллянта о том, что поскольку спорное здание, к которому подключен спорный участок теплотрассы, является нежилым, то у муниципалитета отсутствует обязанность принятия на баланс данного имущества и его содержания, являются ошибочными.  

Согласно пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно ст. 133.1 ГК РФ в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи,  

трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.  

В силу прямого указания статьи 133.1 ГК РФ в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом.  

Таким образом, для признания тепловой сети и здания одной недвижимой вещью в ЕГРН должно быть зарегистрировано право на такую единую ведь.  

Однако, в ЕГРН сведения о том, что спорный участок тепловой сети и здание ИП ФИО2 являются единым недвижимым комплексом, отсутствуют.  

Соответственно, довод апеллянта, что тепловая сеть принадлежит ФИО2, является несостоятельным и основан на неверном толковании норм права.  

Ссылка апеллянта на правовую позицию Верховного Суда РФ в определении от 17.12.2024 № 34-КГ24-7-К3 также несостоятельна т.к. в указанном деле имели быть место иные обстоятельства, а именно тепловая сеть строилась одновременно со зданием в целях его эксплуатации, а также тепловая сеть по обстоятельствам дела имеет владельца создателя.  

В подпункте 4 пункта 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения относятся, в частности, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.  

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.  

Пунктом 9 статьи 2 Закона № 190-ФЗ предусмотрено, что потребителями тепловой энергии признаются любые лица (не только население), приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.  

Согласно части 6 статьи 15 Закона № 190-ФЗ в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми  

сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.  

Таким образом, при наличии в границах муниципального образования бесхозяйных тепловых сетей у органа местного самоуправления возникает обязанность по определению теплосетевой организации, тепловые сети которой соединены с бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных тепловых сетей.  

С 2022 года Мэрии г. Новосибирска и Администрации Центрального округа г. Новосибирска было известно о том, что существует бесхозяйная тепловая сеть на ул. Коммунистическая, что подтверждается письмом администрации от 17.10.2024, а также представленным в материалы дела письмом ГАУ НСО НПЦ от 30.05.2022.  

Также ООО «НТСК» информировало администрацию и мэрию о бесхозяйной тепловой сети письмами от 23.09.2024 и от 06.11.2024, однако, ни мэрией, ни администрацией действий по исполнению требований Закона о теплоснабжении и Порядка № 4074 не предпринято.  

Между тем, выявление бесхозяйных тепловых сетей должно производиться не только по заявлениям заинтересованных лиц в случае аварии, но и в порядке каждодневной работы муниципальных органов. Исполняя социально значимые функции по организации нормального теплоснабжения населения, муниципальные органы должны были полностью установить всю тепловую систему города и определить теплосетевые организации для их обслуживания.  

Кроме того, незаконное бездействие администрации было установлено прокуратурой Железнодорожного района в представлении от 19.11.2024, которое было внесено главе администрации Центрального округа.  

Таким образом, материалами дела подтверждается незаконное бездействие заинтересованного лица, выраженное в непроведении мероприятий по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта тепловой сети, иного заинтересованным лицом не доказано.  

Выводы суда первой инстанции о том, что заинтересованное лицо не произвело необходимых действий согласно вышеназванным нормам закона, чем нарушило права и законные интересы индивидуального предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, были созданы препятствия в осуществлении такой деятельности, - соответствуют материалам дела и подтверждены совокупностью доказательств по делу.  

Оснований для иных выводов у суда апелляционной инстанции не имеется. 

С учетом результата рассмотрения настоящего дела, суд первой инстанции также верно распределил судебные расходы между сторонами, взыскав с Мэрии в пользу Заявителя 10 000 руб. судебных расходов.  

Доводы апеллянта не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.  

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.  

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 16.07.2025 Арбитражного суда Новосибирской области по делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу Мэрии города Новосибирска – без удовлетворения.  

 Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.  

 Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».  

Председательствующий А.П. Иващенко 

Судьи С.В. Кривошеина 

 ФИО3