Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2307/2021

г. Хабаровск

29 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Ж.Г. Шестак, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Железнодорожного района города Хабаровска 

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Агентство «Юрэксперт» к административной ответственности по части 3 статьи 14.13. КоАП РФ.

В заседание суда явились представители:

от заявителя - ФИО2, действующий по служебному удостоверению;

от лица, привлекаемого к ответственности – директор ФИО3 лично.

Сущность дела: Прокурор Железнодорожного района города Хабаровска (далее – прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Агентство «Юрэксперт» (далее – ООО «Агентство «Юрэксперт», организатор торгов) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель прокурора на заявленном требовании настаивал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель общества изложила позицию согласно отзыву на заявление, факт правонарушения не оспаривала.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска проведена проверка по обращению о нарушении требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) при проведении торгов ООО «Агентство «Юрэксперт».

В ходе проверки установлено, что 31.03.2020 в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве организатором торгов опубликовано сообщение № 4874385 о проведении торгов в форме публичного предложения в отношении лота № 1 «Единый технологический комплекс (ЕТК)» с начальной стоимостью 51 000 000 руб.

На интервале с 00.00 15.06.2020 по 00.00 22.06.2020 подано две заявки на участие.

Первая заявка подана от ФИО4, который на основании агентского договора действовал в интересах ООО «Энергоресурс» (заявка №0100286 поступила 20.06.2020 в 07:49:10.073, цена предложения - 41 310 000 руб.), вторая заявка - от ФИО5 (заявка № 0100384 поступила 21.06.2020 в 23:44:17.537, цена - 46 001 000 руб.).

Протоколом об определении участников торгов заявка ФИО5 отклонена, поскольку представленные заявителем документы не соответствовали установленным к ним требованиям - в составе заявки отсутствовали 3 и 4 страницы паспорта.

Протоколом о результатах открытых торгов по лоту от 23.06.2020 № 1 определен победитель - ФИО4 Протокол подписан организатором торгов 23.06.2020.

23.06.2020 конкурсным управляющим ОАО «Облкоммунсервис» ФИО6 в адрес ООО «Энергоресурс» направлено предложение заключить договор купли-продажи с приложением проекта договора в соответствии с представленным предложением о цене. 25.06.2020 договор купли-продажи подписан.

Усмотрев в действиях организатора торгов по отклонению заявки ФИО5 № 0100384, нарушение положений пункта 11 статьи 110 Закона о банкротстве, пункта 4.1 Порядка, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 23.07.2015 № 495, прокурором Железнодорожного района г. Хабаровска Черба А.А. 15.02.2021 вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Агентство «Юрэксперт» дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13. КоАП РФ. 

В соответствии с правилами  абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, регулируются Федеральным законом от 26.10.2002  № 127-ФЗ «О  несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).

Положениями пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.12.2010 № 63 предусмотрено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 447 ГК РФ договор может быть заключен путем проведения торгов с лицом, выигравшим торги.

По общему правилу законодательства о банкротстве имущество должника подлежит реализации на торгах, что обусловлено целью конкурсного производства - наиболее полно удовлетворить требования кредиторов, и достигается за счет привлечения неограниченного круга потенциальных покупателей и формирования справедливой цены имущества в ходе добросовестной конкуренции между указанными лицами.

Принцип обеспечения добросовестной конкуренции, в том числе при проведении торгов, то есть механизма определения победителей за право заключения определенных хозяйственных договоров, закреплен в статье 34 Конституции Российской Федерации и достигается за счет установления ограничений и правил проведения торгов, максимально обеспечивающих добросовестную конкуренцию при их проведении, в том числе путем создания прозрачных условий торгов, в частности, качественного, полного и своевременного информирования о торгах и всех необходимых процедурах, с ними связанных, путем создания недискриминационного доступа к торгам всех желающих лиц, обладающих соответствующим правом, а также эффективных судебных и досудебных механизмов защиты прав участников торгов, чьи права и интересы нарушены.

Исходя из общих положений статьи 448 ГК РФ, в открытых торгах может принять участие любое лицо.

В то же время в целях создания условий для добросовестной конкуренции законодательством при проведении торгов предусмотрен ряд ограничений. Так, запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.

Порядок продажи имущества должника-банкрота на торгах с публичным предложением цены, проводимых на электронных площадках, осуществляется в порядке, установленном пунктами 3-19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных статьей 139 данного Закона.

Порядок проведения торгов в электронной форме по продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержден приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 № 495 (далее - Порядок № 495).

Согласно пункту 2.1 данного Порядка для обеспечения возможности использования электронной площадки заинтересованным лицом оператор электронной площадки проводит его регистрацию на электронной площадке.

Для регистрации на электронной площадке заинтересованное лицо с помощью   программно-аппаратных  средств  сайта  представляет  оператору электронной площадки заявление на регистрацию с приложением предусмотренных данным Порядком документов (пункт 2.2 Порядка № 495).

Так, к заявлению на регистрацию прилагаются: 

а) выписки или копии выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), выданной не ранее чем за тридцать дней до даты представления заявления на регистрацию; 

б) копии учредительных документов (для юридических лиц), копий документов, удостоверяющих личность (для физических лиц, являющихся заявителями на регистрацию на электронной площадке или представителями заявителей, в том числе руководителями юридических лиц, являющихся заявителями на регистрацию на электронной площадке); 

в) сведения об идентификационном номере налогоплательщика (для юридических и физических лиц); 

г) сведения об основном государственном регистрационном номере (для юридических лиц и физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями), сведений о страховом номере индивидуального лицевого счета (для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями); 

д) копии надлежащим образом заверенного перевода на русский язык документов, выданных в соответствии с законодательством соответствующего государства, о государственной регистрации юридического лица (для иностранных юридических лиц), государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и (или) документов, удостоверяющих личность физического лица (для иностранных физических лиц); 

е) копии документов, подтверждающих полномочия руководителя заявителя на регистрацию на электронной площадке (для юридических лиц) или полномочия иного лица на осуществление действий от имени такого заявителя (для юридических и физических лиц); 

ж) адреса электронной почты, номера телефона в Российской Федерации и почтового адреса в Российской Федерации заявителя на регистрацию на электронной площадке.

Указанные в названном пункте заявление и являющиеся приложением к нему документы и сведения должны быть представлены в форме электронного сообщения, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Копии документов, предусмотренные подпунктами «а», «б», «д» и «е» настоящего пункта, представляются в виде электронного сообщения, содержащего электронную копию (электронный образ) документа, изготовленного на бумажном носителе.

В срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления заявления на регистрацию оператор электронной площадки обязан его рассмотреть и принять решение о регистрации либо об отказе в регистрации лица на электронной площадке (пункт 2.4 Порядка № 495).

Зарегистрированным на электронной площадке лицам присваивается статус организатора торгов, участника торгов (пункт 2.6 Порядка № 495).

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка № 495 оператор электронной площадки отказывает заявителю в регистрации в случае непредставления им документов и сведений, указанных в пункте 2.2 данного порядка, или в случае, если представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или в них обнаружена недостоверная информация, либо представленные заявителем сведения являются недостоверными.

Отказ в регистрации на электронной площадке по иным основаниям, кроме указанных в данном пункте, не допускается.

Согласно пункту 2.6 Порядка зарегистрированным на электронной площадке лицам присваивается статус участника торгов.

Из положений Порядка следует, что регистрация на электронной площадке осуществляется в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления на регистрацию, и по итогам регистрации на электронной площадке зарегистрированное на электронной площадке лицо приобретает статус участника торгов и, соответственно, возможность подавать заявки на участие в торгах, проводимых на электронной площадке.

В силу пункта 12 статьи 110 названного Закона решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным Законом о банкротстве и указанным в сообщении о проведении торгов.

Решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если: заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов; представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны; поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

Как следует из материалов дела, ФИО4 и ФИО5 подали заявки на участие в конкретных торгах и прошли регистрацию на электронной торговой площадке ЮТендер, следовательно, они приобрели статус участников торгов на данной площадке.

Изучением заявки ФИО5 установлено, что она соответствует требованиям пункта 11 статьи 110 Закона о банкротстве.

Отклонение заявки ФИО5 № 0100384 организатором торгов, ввиду не приложения копий 3, 4 страниц паспорта не соответствует положениям пункта 11 статьи 110 Закона о банкротстве, а также пункту 4.1 Порядка, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 23.07.2015 № 495, поскольку такие документы предоставляются участником торгов при соответствующей регистрации на торговой площадке.

Определением Арбитражного суда Амурской области от 02.10.2020 по делу № А04-6166/2016, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2020, требования ФИО5 к ООО «Агентство «ЮрЭксперт» частично удовлетворены, суд определил:

- признать незаконным решение организатора торгов - общества с ограниченной ответственностью «Агентство «ЮРЭКСПЕРТ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об отказе в допуске ФИО5 (ИНН 

<

***>) к участию в открытых торгах в форме публичного предложения по продаже имущества открытого акционерного общества «Облкоммунсервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) по лоту № 1 Единый технологический комплекс (ЕТК);

- признать незаконным решение организатора торгов - общества с ограниченной ответственностью «Агентство «ЮРЭКСПЕРТ» о признании ФИО4 победителем открытых торгов в форме публичного предложения по продаже имущества открытого акционерного общества «Облкоммунсервис» по лоту № 1 Единый технологический комплекс (ЕТК);

- признать ФИО5 (ИНН 

<

***>) победителем открытых торгов в форме публичного предложения по продаже имущества открытого акционерного общества «Облкоммунсервис»  по лоту №1 Единый технологический комплекс (ЕТК);

- признать договор купли-продажи от 25.06.2020, заключенный между открытым акционерным обществом «Облкоммунсервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Энергоресурс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), недействительным.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 12.02.2020 вышеуказанные судебные акта оставлены без изменения.

Таким образом, в действиях ООО «Агентство «Юрэксперт» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13. Кодекса - неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств арбитражным управляющим не представлено.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция части 3 статьи 14.13. КоАП РФ предусматривает ответственность юридического лица в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

При этом, согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По имеющимся материалам дела судом не установлено наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества, в том числе, материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о повторном совершении обществом однородного административного правонарушения.

Также суду не представлено доказательств, указывающих на то, что допущенным правонарушением причинен вред или создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, изучив материалы дела, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к виновному лицу административное наказание в виде предупреждения.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, нарушения выявлены уполномоченным лицом в порядке, соответствующем действующему законодательству, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), судом не усматривается.

Руководствуясь статьей 4.1, частью 3 статьи 14.13, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Агентство «Юрэксперт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680031, 

<

...>) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде  предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.  

Судья                                                                                 Ж.Г. Шестак