АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-24336/2022

г. Новосибирск

16 ноября 2022 года

Решение в виде резолютивной части в порядке статьи 229 АПК РФ принято 2  ноября 2022 года.

         Мотивированное решение составлено  16 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области  в составе судьи Пахомовой Ю.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Акционерного общества по производству технических газов имени Кима Ф.И. (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Новосибирск 

к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Новосибирск 

о признании незаконным решения № 064S19220018584 от 18.08.2022, 

встречное заявление Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области 

к акционерному обществу по производству технических газов имени Кима Ф.И. 

о взыскании за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2021 года,

без вызова сторон,  

установил:

Акционерное общество по производству технических газов имени Кима Ф.И.  (далее по тексту - истец, общество, АО «Сибтехгаз» им. Кима Ф.И.) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области (далее по тексту- ответчик, пенсионный фонд, отделение) о признании незаконным решения № 064S19220018584 от 18.08.2022.

       12.10.2022 Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации  по Новосибирской области (далее по тексту - истец, пенсионный фонд, отделение) обратилось со встречным исковым заявлением к Акционерному обществу по производству технических газов имени Кима Ф.И. о взыскании за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2021 года. 

       Определением арбитражного суда от 05.09.2022 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

      Определением арбитражного суда от 13.10.2022 встречное исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения истца, ответчика в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства (л.д. 3, 16).

Пенсионный фонд отзывом (по первоначальному иску), представленным в материалы дела возражал против удовлетворения заявленных требований. Более подробно изложено в отзыве (л. д. 7-8). 

АО «Сибтехгаз» им. Кима Ф.И. отзыв (по встречному иску) отзыв не представил, по существу встречные исковые требования не оспорил, извещен о месте и времени рассмотрения спора (л.д. 16), в том числе публично, путем размещения информации о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства  на интернет-сайте суда в разделе «Картотека арбитражных дел».

        Возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства стороны не представили. Оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства суд не находит.

Дело рассмотрено 02.11.2022 без вызова сторон в порядке статей 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Пенсионный фонд в установленный срок обратился в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу № А45-24336/2022.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Общества и удовлетворении требований пенсионного фонда частично. 

Как следует из материалов дела, АО «Сибтехгаз» им. Кима Ф.И. является страхователем по обязательному пенсионному страхованию. 

28.04.2022 (с  нарушением срока)  по телекоммуникационным каналам связи в электронном виде общество представило в пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-Стаж за отчетный период 2021 года в отношении 182 застрахованных лиц.  

Судом установлено и не оспаривается обществом, что отчет по форме СЗВ-Стаж за отчетный период 2021 года, срок сдачи которого установлен не позднее 01.03.2022, сдан страхователем несвоевременно - 28.04.2022. 

Государственным учреждением- Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации  по Новосибирской области в отношении страхователя проведена проверка с целью контроля правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Федеральный закон    № 27-ФЗ).

По результатам проверки Отделением Пенсионного  фонда 25.07.2022 составлен акт №064S18220016007, которым в действиях страхователя выявлено нарушение, выразившееся в непредставлении сведений по форме СЗВ-Стаж за отчетный период 2021 года на 182 застрахованных лица, что является нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Страхователь представил возражения на данный акт.

18.08.2022 Отделением принято решение № 064S19220018584 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 91 000 руб. 

Страхователь с решением пенсионного фонда, в части выставленной штрафной санкции в размере 91 000 руб., не согласился,  обратился с настоящим заявлением в суд.

Во встречном заявлении Пенсионный фонд обратился с заявлением о взыскании санкций в размере 91 000 руб. 00 коп.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, руководствуясь положениями Закона № 27-ФЗ, 212-ФЗ, постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 № 13-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 25.02.2014 № 4-П, от 19.01.2016 № 2-П пришел к выводу, что привлечение Общества к ответственности произведено пенсионным фондом правомерно. Вместе с тем, суд пришел к выводу, что привлечение страхователя к ответственности без оценки наличия смягчающих ответственность обстоятельств нарушает конституционные принципы справедливости и соразмерности наказания, его индивидуализации и с учетом установленных смягчающих ответственность обстоятельств суд считает необходимым снизить размер штрафных санкций.

Отношения, возникающие в связи с привлечением страхователей к ответственности о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Закон № 27-ФЗ).

Порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета регулируются Федеральным законом от 1 апреля 1996г. «27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ).

Пунктом 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ определен срок и объем ежемесячно представляемых страхователем сведений о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы), а именно страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию имя отчество застрахованного лица, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы. 

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как указывает Общество, из-за сбоя в программе Контур не были переданы сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2021 года в электронном виде по ТКС. 

        Общество самостоятельно выявило ошибку, и отчет был направлен в Пенсионный фонд 28.04.2022.

Факт совершенного правонарушения зафиксирован в акте от 25.07.2022 и подтвержден материалами дела. 

18.08.2022 Пенсионным фондом принято решение о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 91 000 руб. и санкция исчислена в соответствии с требованиями статьи 17 Закона №27-ФЗ. Уменьшена самостоятельно пенсионным фондом санкция быть не могла, поскольку такие полномочия в законе не предусмотрены. 

В данном случае суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что заявитель своевременно свою обязанность, установленную вышеназванными нормами действующего законодательства, не выполнил, и, соответственно, к нему обоснованно были применены финансовые санкции.

Вместе с тем, суд пришел к выводу, что привлечение Общества к ответственности без оценки наличия смягчающих ответственность обстоятельств, а именно: совершение правонарушения впервые; отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения; несоразмерность ответственности совершенному правонарушению и последствиям его совершения, незначительный срок просрочки; нарушает конституционные принципы справедливости и соразмерности наказания, его индивидуализации и с учетом установленных смягчающих ответственность обстоятельств суд считает необходимым снизить размер штрафных санкций.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась ранее  статьей 44 Закона № 212-ФЗ.

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным Законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ признана утратившей силу. С 01.01.2017 года Закон № 212-ФЗ утратил свое действие и порядок исчисления и уплаты страховых взносов установлен главой 34 Налогового кодекса РФ, статьями 112, 114 которого предусмотрена возможность снижения санкции в связи со смягчающими вину обстоятельствами.  

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Иное Законом № 27-ФЗ не установлено. 

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая, установленные по делу фактические обстоятельства, а также с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера, наложенного на Общество штрафа в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения по решению 18.08.2022 №064S19220018584, считает возможным уменьшить его с 91 000 руб. до 1 000 руб.

Исходя из того, что совершение организацией правонарушения подтверждено материалами дела, не оспаривается заявителем, суд находит финансовую санкцию в размере 1 000 руб. 00 коп. справедливой, разумной и обоснованной, соответствующей характеру совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах, решение пенсионного фонда о привлечении организации к ответственности в виде наложения штрафа в части, превышающей сумму 1 000 руб. 00 коп., признается судом недействительным.

Существенные нарушения порядка привлечения страхователя к ответственности, установленного действующим законодательством, обстоятельства, исключающие вину страхователя в совершении правонарушения, а также обстоятельства, отягчающие ответственность, судом не установлены, заявителем не названы. 

Учитывая, что санкции не были уплачены добровольно в установленный в требовании срок, то требования  Пенсионного фонда подлежат удовлетворению частично в размере 1 000 руб.  с учетом снижения размера ответственности судом.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в связи с чем, по первоначальному иску государственная пошлина относится на Пенсионный фонд в размере 3000 руб. 

В отношении встречного иска пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, в доход федерального бюджета с Общества подлежит взысканию государственная пошлина, пропорционально удовлетворенным требованиям, в размере 40 руб.   

После вступления в законную силу судебного акта выдать исполнительный лист на взыскание с Акционерного общества по производству технических газов имени Кима Ф.И.   в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 40 рублей.

Руководствуясь статьей 110,  частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

                                              РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение № 064S19220018584 от 18.08.2022, вынесенное Государственным учреждением – Отделением  Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области  о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования как несоответствующее Конституции Российской Федерации в части привлечения к ответственности без учета смягчающих ответственность обстоятельств в виде штрафа в размере 91 000 руб., уменьшив его размер до 1 000 руб. с учетом смягчающих вину обстоятельств.

Взыскать с Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области в пользу Акционерного общества по производству технических газов имени Кима Ф.И.  государственную пошлину по иску в размере 3000 руб.

В остальной части в удовлетворении требований Акционерного общества по производству технических газов имени Кима Ф.И. отказать.

Заявленные встречные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Акционерного общества по производству технических газов имени Кима Ф.И. (ОГРН 

<

***>)  в пользу  Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области санкции за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2021 года в размере 1 000 руб. с учетом смягчающих вину обстоятельств.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

Судья

Ю.А. Пахомова