АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

                                                    Именем Российской Федерации

                                                                

Р Е Ш Е Н И Е

г. Махачкала

«13» июля 2021 года

 Дело № А15-4887/2017

 

Резолютивная  часть  решения  объявлена 06 июля 2021 года

         Полный текст  решения  изготовлен           13 июля 2021 года

        Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием от заявителя- ФИО2.(доверенность от 20.06.2020), заинтересованных лиц - Управления Росреестра по РД - ФИО3 (доверенность от 22.01.2021), ТУ Росимущества в РД - ФИО4 (доверенность от 23.09.2020), третьих лиц- ФИО5 (доверенность), ФИО8 И-Г.Ш. (паспорт), от ДГУ - ФИО6 (доверенность от 13.01.2019), ФИО7 (доверенность от 13.01.2019), в отсутствие третьего лица - филиала  ФГБУ «ФКП Росреестра по РД», рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению  ФГБНУ «Федеральный аграрный научный центр Республики Дагестан» о признании незаконными действий ТУ Росимущества в РД и ТУ Росреестра по РД по постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 05:09:000045:193 и 05:09:000045:194 и об обязании их устранить нарушения прав и законных интересов заявителя,

                                                        УСТАНОВИЛ:

         ФГБНУ «Дагестанский научно-исследовательский институт сельского хозяйства                им. Ф.Г.Кисриева» (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением  к  ТУ Росимущества в РД и Управлению Росреестра по РД  с требованиями: о признании действий ТУ Росимущества в РД и Управления Росреестра по РД по постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерам № 05:09:000045:193 и № 05:09:000045:194 с недостоверными уникальными характеристиками объекта недвижимости, совершенными в период с 23.07.2008 - по май 2017 года, незаконными; об обязании ответчиков устранить нарушения прав и законных интересов  учреждения: обязать ТУ Росимущества в РД провести в течение одного месяца, с момента вступления решения суда в законную силу, повторное межевание границ земельного участка с кадастровым номером 05:09:000045:193 в соответствии с их фактическими границами землепользования; граница  от 01 до 02 с земельным участком Дагестанского национального банка, от 02 до 3 с земельным участком ГУП «Манаскентский», от 03 до 4     с земельным участком с ГЗД, от 04 до 1 с земельным участком - дорога; об  обязании  Управления Росреестра по РД привести документы кадастрового учета в соответствии с фактическими границами землепользования путем внесения соответствующих изменений в описания уникальных характеристик границ земельного участка с кадастровым номером              05:09:000045:193; об обязании ТУ Росимущества в РД и Управление Росреестра по РД привести документы кадастрового учета в соответствии с межевым планом от 05.09.2017  по фактическим границам землепользования путем внесения изменений в уникальные характерные точки границ земельного участка с кадастровым номером 05:09:000045:194               (в уточненной редакции).

         По заявлению возбуждено дело №А15-4887/2017 (судья Цахаев С.А.).  К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Дагестанский государственный университет, филиал «ФГБУ «ФКП Росреестра по РД», Отделение НБ по РД  ЮГУ ЦБ РФ, ФИО8, Федеральное агентство научных организаций России (ФАНО России).  

         Производство по делу определением от 26.01.2018 было приостановлено до разрешения Верховным Судом РД другого  дела по иску ТУ Росимущества в РД к ФИО8 с участием ФГБНУ «ДагНИИСХ им. Ф.Г. Кисриева» о расторжении договора аренды земельного участка площадью 25437, 78 кв.м с кадастровым №05:09:000045:575, по иску ФГНБУ «Дагестанский НИИСХ им.Ф.Г. Кисриева к ТУ Росимущества в РД о признании недействительными распоряжений от 10.12.2015 №416 об образовании земельного участка площадью 25437, 8 кв.м и от 14.01.2016 №02-р.

         Определением председателя второго судебного состава суда ФИО9  от 27.08.2019  в связи с уходом судьи Цахаева С.А. в отставку с 26.08.2019  по делу №А15-4887/2017 произведена его замена  на судью Тагирову З.Т.

         Определением от 26.05.2021 рассмотрение дела отложено на 16 час. 30 мин. 29.06.2020. 

         В судебном заседании 29.06.2021 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делу объявлен перерыв до 15 час. 30 мин. 06.07.2021. Информация об объявленном по делу перерыве размещена на официальном сайта арбитражного суда в сети «Интернет».

         От заявителя по делу поступило ходатайство о замене  ФГБНУ «Дагестанский НИИСХ им. Ф.Г.Кисриева» на правопреемника ФГБНУ «Федеральный аграрный научный центр  Республики Дагестан» согласно приказу ФАНО России от 24.01.2018 №26.      

        Суд находит ходатайство заявителя подлежащим удовлетворению  и на основании статьи 48 АПК РФ следует заменить заявителя ФГБНУ «Дагестанский НИИСХ им. Ф.Г.Кисриева» на его правопреемника ФГБНУ «Федеральный аграрный научный центр  Республики Дагестан».

        Представитель учреждения в судебном заседании подержал требования по заявлению в уточненной редакции, просит суд заявление удовлетворить.

       Управление Росреестра по РД (далее - управление) в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании поясняют, что управление не может  быть привлечено  заинтересованным лицом по данному заявлению, так как имеется спор о праве. Управление  может быть привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

        ТУ Росимущества в РД в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании просят суд в удовлетворении требований учреждения  отказать в полном объеме, ссылаясь на то, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты права.                                                                                                                                                                                                                                                             

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дополнительные материалы, приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать по следующим основаниям.

Из материалов дела  следует, что распоряжением Совета Министров ДАССР от 19.09.1975 №469-р предусмотрено изъятие у Хасавюртовского района и передача Дагестанскому научно-исследовательскому институту сельского хозяйства (ДагНИИСХ)  земельного участка площадью 5 гектаров на побережье Каспийского моря, в пределах Ленинского района для организации базы отдыха. Этим же распоряжением указано-  фактическую передачу земельного участка институту в натуре произвести после представления последним Управлению по делам строительства и архитектуры Совета Министров ДАССР соответствующего документа о финансировании строительства базы отдыха и копии генерального плана размещения объектов ее с указанием очередности строительства по годам.

      Управление Росреестра по РД 05.03.2011 взамен свидетельства №065848 серии 05-АА от 19.01.2007 зарегистрировало право собственности   Российской Федерации  на земельный участок - земли особо охраняемых территорий и объектов – для организации споривно- оздоровительного лагеря площадью 57100 кв.м, расположенного  по адресу: РД. Карабудахкетский район, береговая полоса Каспийского моря, в местности «Манасское взморье» (свидетельство  05-АА 369660). 

      ТУ Росимущества в РД издало распоряжение от 06.05.2008 №74-р о внесении документации на земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов                в рекреационной зоне побережья Каспийского моря, в пределах Карабудахкентского района РД, площадью 25436,148 кв.м, с кадастровым №05:09:000045:194, находящегося                          в пользовании ДагНИИСХ в КАрабудахкентском отделе Управления Росрееестра по РД, для регистрации права собственности Российской Федерации.            

      ТУ Росимущества в РД аналогичное распоряжение  от 17.06.2008 №97-р издало  и в отношении земельного участка с кадастровым №05:09:000045:193 площадью 9680,3285 кв.м. 

        На основании  распоряжения ТУ Росимущества в РД от 09.04.2010 №61-р Управление Росреестра по РД 22.06.2016 выдало ФГБОУВО «Дагестанский государственный университет» свидетельство о государственной регистрации на праве постоянного (бесрочного0 пользования земельного участка для организации санитарно-оздоровительного лагеря площадью 57100 кв.м, адресом: РД, Карабудахкентский район. береговая полоса Каспийского моря, в местности «Манасское взморье».

       ТУ Росимущества в РД издало распоряжение от 17.11.2016 №504-Р в связи с обращением учреждения от 16.11.2016 №446-11 и в соответствии  с Земельным кодексом РФ, предусматривающие предоставление земельных участков (земли особо охраняемых территорий и объектов)  с кадастровыми №05:09:000045:193 и №05:09:000045:194  в постоянное (бессрочное) пользование ФГБНУ «ДагНИИИСХ» имени Ф.Г.Кисриева».

       Полагая незаконными действиями ТУ Росимущества в РД и  ТУ Росреестра по РД по постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 05:09:000045:193 и 05:09:000045:194 с недостоверными уникальными характеристиками объекта недвижимости, совершенными в период с 23.07.2008 - по май 2017 года,  заявитель обратился в арбитражный  суд с настоящим заявлением  (в уточненной редакции).

       Требования учреждения, как усматривается  из заявления от 27.08.2017, основаны на том, что в марте 2017 года выяснилось, что в 2008 году при проведении ТУ Росимущества в РД и ТУ Росрееестра по РД комплексных кадастровых работ были изменены уникальные характеристики границ принадлежащих учреждению земельных участков. В составленных при межевании земельных участков документах координатные точки границ земельных участков были недостоверно указаны и в результате чего расположение участков в документах кадастрового учета было смещено путем накладки на соседний земельный участок с кадастровыми №05:09:000045:40 и 05:09:00045:203, которые принадлежат ДГУ и                     ГУП «Манаскентский». В 2015 году на месте принадлежащих учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков с кадастровыми №05:09:000045:193 и №05:09:000045:194 распоряжением ТУ Росимущества в РД от 10.12.2015 №416-р был образован земельный участок площадью 25437,78 кв.м.

        Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

         Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Об оспоренных действиях, совершенных заинтересованными лицами в 2008 году, как следует из заявления, последнему стало известно в марте 2017 года. Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением 24.08.2017, то есть за пределами трехмесячного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

        Ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления обществом                   не заявлено, пропуск срока подачи заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

       Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

          Материалами дела подтверждается и судом установлено, что ТУ Росимущества в РД и Управление Росреестра по РД не проводят работы по межеванию объектов землеустройства (в частности определению координат местоположения границ земельных участков) и изготовлению межевых планов.      

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ                "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"  государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. 

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.  

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.

Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. 

       В соответствии с пунктом 2 постановления Верховного Суда Российской Федерации №10, постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29.04.2010 споры, связанные с защитой права собственности и других вещных прав, рассматриваются судами в соответствии с подведомственностью дел, установленной Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, а также иными федеральными законами.

В силу части 1 статьи 30 ГПК РФ и части 1 статьи 38 АПК РФ иски о правах на недвижимое имущество рассматриваются в суде по месту нахождения этого имущества (исключительная подсудность).

К искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или  главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права. Решение арбитражного суда о признании недействительным ненормативного акта органа публичной власти о распоряжении земельным участком, не может быть исполнено принудительно при наличии зарегистрированных прав собственности или аренды.                          

Поскольку возникает спор о праве, самостоятельное оспаривание незаконными действий государственных органов является ненадлежащим способом защиты нарушенного права.

Таким образом, возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке (по правилам главы 24 АПК РФ)  законодательством не допускается.  

Согласно пункту 53 постановления Пленума Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиком по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.

         В материалах дела отсутствуют доказательства фактической передачи учреждению  земельного участка площадью 5га на побережье Каспийского моря в соответствии                         с распоряжением Совета Министров Дагестанской АССР от 19.09.1975 №469-р.  

        Согласно заявлению и пояснениям представителя учреждения находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования  у учреждения земельные участки незаконно  по документам кадастрового учета смещены и наложены на соседний участок, а на место его фактического расположения был сформирован и повторно поставлен на кадастровый учет земельный участок под номером 05:09:000045:575. 

        В  возражении на отзыв ТУ Росимущества в РД  сообщает, что ГНУ «ДагНИИСХ»               в 1975 году распоряжением Совета Министров ДАССР  выделен земельный участок без  акта отвода, а также определения земельного участка по координатам. В части прав                 ФИО8 на право пользования земельным участком с кадастровым №05:09:000045:575 ТУ Росимущества в РД сообщает, что у ФИО8  имеется государственный акт на право пользования земельным участком, свидетельство о праве пожизненно наследуемом владением земельным участком, которые на сегодняшний день  никем не отменены.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, а потому в удовлетворении заявленных требований учреждения следует отказать.    

        Судебные расходы по госпошлине согласно статье 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя, которым при подаче заявления уплачена госпошлина.

        На основании изложенного, руководствуясь статьями 48, 110, 156, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

произвести по делу №А15-4887/2017 замену заявителя ФГБНУ «Дагестанский НИИСХ им.Ф.Г.Кисриева» на правопреемника ФГБНУ «Федеральный аграрный научный центр  Республики Дагестан».

       В удовлетворении заявления отказать.

       На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

         Судья               З.Т.Тагирова