ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-13151/2019

21 июля 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     03 июля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 июля 2024 года

 

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Денисюк М.И.

 

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от заявителя: не явился, извещен 

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 11.01.2023

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-14600/2024)  Северо-Западного межрегионального управления  Федеральной службы  по надзору в сфере природопользования на определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.03.2024 по делу № А56-13151/2019 (судья Радынов С.В.), принятое

 

по иску Северо-Западного межрегионального управления  Федеральной службы  по надзору в сфере природопользования

к обществу с ограниченной ответственностью «Авто-Беркут»

о приостановлении деятельности 

установил:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (после переименования - Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования; далее – Управление) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Авто-Беркут» (далее – Общество, ООО Авто-Беркут») о приостановлении деятельности по размещению отходов на полигоне твердых бытовых отходов расположенном по адресу Ленинградская область, Лужский район, Лужский лесхоз, Мшинское лесничество, 21 квартал, до получения положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию объекта, используемого для размещения отходов I - V классов опасности.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.04.2019, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2019 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.11.2019, требования Управления удовлетворены в полном объеме.

09.02.2021 ООО Авто-Беркут» обратилось в суд первой инстанции с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.04.2019.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.04.2021, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2021 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.09.2021, Обществу предоставлена отсрочка исполнения решения суда первой инстанции по настоящему делу в части приостановления деятельности Общества по размещению твердых коммунальных отходов на полигоне твердых бытовых отходов, расположенном по адресу: Ленинградская обл., Лужский район, Лужский лесхоз, Мшинское лесничество, 21 квартал, до 01.01.2023.

11.01.2023 ООО Авто-Беркут» вновь обратилось в суд первой инстанции с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.04.2019 по настоящему делу до 01.01.2026.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.03.2023, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2023 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.10.2023, в удовлетворении заявления Общества о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.

22.01.2024 ООО «Авто-Беркут» обратилось в суд первой инстанции с заявлением об отсрочке исполнения решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.04.2019 в части приостановления деятельности ООО «Авто-Беркут» по размещению твердых коммунальных отходов на полигоне твердых бытовых отходов, расположенном по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Лужский лесхоз, Мшинское лесничество, 21 квартал (выдел 12) сроком до 01.01.2026.

Определением суда первой инстанции от 22.03.2024 заявление ООО «Авто-Беркут» удовлетворено; судом предоставлена отсрочка в исполнении решения Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.07.2019 по делу №А56-13151/2019 в части приостановления деятельности ООО «Авто-Беркут» по размещению твердых коммунальных отходов на полигоне твердых бытовых отходов, расположенном по адресу: Ленинградская обл., Лужский район, Лужский лесхоз, Мшинское лесничество, 21 квартал, до 01.01.2026.

Не согласившись с вынесенным определением суда первой инстанции, Управление направило апелляционную жалобу, в которой просило отменить обжалуемое определение суда от 22.03.2024, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что исключение объекта, расположенного по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Лужский лесхоз, Мшинское лесничество, 21 квартал, из Государственного реестра объектов размещения отходов (далее - ГРОРО), а также получение Обществом положительного заключения Минприроды России от 11.11.2020 № 25-69-3 о возможности размещения твердых коммунальных отходов на указанном полигоне, не является тождественным исполнению решения суда и не исключает обязанности получить положительное заключение государственной экологической экспертизы на актуализированную проектную документацию. По мнению подателя жалобы, само по себе изменение в 2021 году статуса эксплуатируемого Обществом объекта (полигона твердых бытовых отходов), хозяйственная деятельность на котором была приостановлена судебным актом, не может быть отнесено к неустранимым обстоятельствам, затрудняющим исполнение судебного акта. Кроме того, как указывает податель жалобы, частью 8 статьи 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлена возможность (но не обязательность) использования до 01.01.2026 объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющих необходимой документации, для размещения твердых коммунальных отходов. Также податель жалобы полагает, что решение суда от 29.04.2019 по настоящему делу является исполнимым: Общество имеет возможность переработать проектную документацию на объект размещения отходов, получить положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам письменного отзыва.

Управление извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления и отмены определения суда от 22.03.2024 в связи со следующим.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. 

В соответствии с частью 1 статьи 324 АПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

По смыслу статьи 324 АПК РФ предоставление отсрочки (рассрочки) исполнения судебного акта является исключительной мерой, применяемой судом при наличии неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта. При оценке таких обстоятельств суд должен исходить из необходимости соблюдения интересов как должника, так и взыскателя (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.04.2006 № 104-О).

Как разъяснено в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться не устранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, а также возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.12.2003 № 467-О указано, что Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не содержит перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливает критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

Таким образом, суд в каждом конкретном случае разрешает вопрос о наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения с учетом соблюдения интересов сторон на основании исследования обстоятельств дела и их оценки в порядке статьи 71 АПК РФ.

В обоснование заявления от 22.01.2024 о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 29.04.2019 сроком до 01.01.2026, Общество ссылалось на то, что в силу положений части 8 статьи 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) (в редакции Федерального закона от 19.12.2022 № 519-ФЗ) ответчик, получивший положительное заключение Минприроды России от 11.11.2020 № 25-69-3 о возможности размещения отходов на спорном полигоне и включенный распоряжением Комитета Ленинградской области по обращению с отходами от 18.01.2021 № 5 в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Ленинградской области, введенных в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, вправе до 01.01.2026 осуществлять деятельность, которая судом ранее была приостановлена. Общество также ссылалось на письмо Комитета Ленинградской области по обращению с отходами от 22.01.2024 №03-20-ИСХ-УО-172/2024, согласно которому спорный полигон включен в Территориальную схему обращения с отходами Ленинградской области, утверждённую приказом Комитета от 17.12.2021 № 19 (в ред. приказа Комитета от 13.12.2023 № 13), и на данный полигон направляются потоки твёрдых коммунальных отходов, образующиеся на территориях Ленинградской области и Санкт-Петербурга.

Исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные Обществом в обоснование заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта доказательства, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления Общества о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 23.07.2019 по делу №А56-13151/2019 в связи со следующим.

Действительно частью 8 статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ (в редакции Федерального закона от 19.12.2022 № 519-ФЗ)  предусмотрено, что до 1 января 2026 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2026 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, частью 8 статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ установлена возможность использования до 01.01.2026 объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющих необходимой документации, для размещения твердых коммунальных отходов.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.04.2019 удовлетворены требования Управления о приостановлении деятельности Общества по размещению отходов на полигоне твердых бытовых отходов (далее – Полигон ТБО), расположенному по адресу Ленинградская область, Лужский район, Лужский лесхоз, Мшинское лесничество, 21 квартал, до получения положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию объекта, используемого для размещения отходов I - V классов опасности.

При этом, как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 09.10.2020 № 1324 Полигон ТБО, расположенный по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Лужский лесхоз, Мшинское лесничество, 21 квартал (выдел 12), исключен из ГРОРО.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации выдано заключение от 11.11.2020 №25-69-3, в соответствии с которым полигон ТБО, расположенный по адресу: Ленинградская область, Лужский лесхоз, Мшинское лесничество, не имеющий необходимой документации, может быть использован для размещения твердых коммунальных отходов (далее – ТКО). 

С учетом заключения Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.11.2020 №25-69-3 Комитет Ленинградской области по обращению с отходами распоряжением от 18.01.2021 № 5 включил Полигон ТБО, расположенный по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Лужский лесхоз, Мшинское лесничество, 21 квартал (выдел 12), земельный участок 47:29:0803001:3, ОКТМО 41633440, в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Ленинградской области, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации. 

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение условий, предусмотренных частью 8 статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ.

При этом, как следует из представленного Обществом в материалы дела письму Комитета Ленинградской области по обращению с отходами от 22.01.2024 №03-20-ИСХ-УО-172/2024 (л.д. 217), согласно Территориальной схеме обращения с отходами Ленинградской области, утверждённой приказом Комитета от 17.12.2021 № 19 (в ред. приказа Комитета от 13.12.2023 № 13) (далее - Территориальная схема), на объект обращения с отходами в Лужском районе Ленинградской области, эксплуатируемый ООО «Авто-Беркут», включённый в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, утверждённый Приказом Минприроды России от 14.05.2019 № 303, и срок эксплуатации которых истекает 1 января 2026 года, на сегодняшний день направляются потоки твёрдых коммунальных отходов, образующиеся на территориях Ленинградской области и Санкт-Петербурга, с целью их размещения.

Как указано в письме от 22.01.2024 №03-20-ИСХ-УО-172/2024, в соответствии со схемой потоков твердых коммунальных отходов от источников их образования до объектов обращения с отходами, утвержденной Территориальной схемой, с июня 2024 года твердые коммунальные отходы, образуемые в Лужском, Гатчинском и Волосовском районах Ленинградской области, планируется направить на обработку и размещение на новый Комплекс по обработке (сортировке), обезвреживанию и размещению отходов по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, промзона «Фосфорит», строительство и ввод в эксплуатацию которого осуществляет АО «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области». Твёрдые коммунальные отходы, образуемые в Санкт-Петербурге и направляемые в настоящее время на объект обращения с отходами в Лужском районе Ленинградской области, эксплуатируемый ООО «Авто-Беркут», будут перенаправлены в приоритетном порядке по мере ввода в эксплуатацию комплексных объектов обращения с отходами, реализуемых АО «Невский экологический оператор» и планируемых к вводу в эксплуатацию в 2025 году.

Таким образом, учитывая формальное соблюдение условий части 8 статьи 29.1 Закона №89-ФЗ. а также учитывая, что эксплуатируемый Обществом Полигон ТБО на сегодняшний день задействован в размещении твердых коммунальных отходов как с территории Ленинградской области, так и с территории Санкт-Петербурга, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление ООО «Авто-Беркут» и предоставил до 01.01.2026 отсрочку исполнения решения суда от 23.07.2019 по делу №А56-13151/2019 в части приостановления деятельности ООО «Авто-Беркут» по размещению именно твердых коммунальных отходов на Полигоне ТБО, расположенном по адресу: Ленинградская обл., Лужский район, Лужский лесхоз, Мшинское лесничество, 21 квартал.

Выводы суда первой инстанции соответствуют представленным в материалы дела доказательствам, сделаны при правильном применении норм процессуального права, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления и отмены определения суда от 22.03.2024 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 22 марта 2024 года по делу №  А56-13151/2019  оставить без изменения, апелляционную жалобу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – без удовлетворения. 

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

 

Судья

 

М.И. Денисюк