АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-33130/2018

06 июня 2019 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 06 июня 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о признании недействительным постановления администрации Уйского муниципального района Челябинской области от 18.01.2018 № 36, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Геопром»,

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя – ФИО2 (паспорт), 

от заинтересованного лица –ФИО3 (доверенность, паспорт), 

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – глава КФХ ФИО2, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Уйского муниципального района Челябинской области (далее – администрация, заинтересованное лицо) от 18.01.2018 № 36 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя: - снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 74:22:0302003:25.

Определением суда от 21.08.2018 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Геопром».

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором просило в удовлетворении заявленных требований отказать. Указало, что оспариваемое постановление было отменено. Спорный участок снят с кадастрового учета.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ посредством направления в его адрес копий определений суда заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда. 

При указанных обстоятельствах дело рассматривается по правилам частей 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Присутствующие в судебном заседании представители лиц, участвующих в деле поддержали доводы и возражения, изложенные ими в заявлении, в отзыве соответственно.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, реализуя право, предусмотренное статьями 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), обратилась к администрации Уйского сельского поселения Уйского муниципального района Челябинской области с заявлением от 26.08.2016 вх. № 653 о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного ориентировочно в 2500 м на северо-запад от северной границы с. Уйское, площадью 288 600 кв.м. 

Администрация письмом от 28.09.2016 № 682 отказала главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Указанный отказ оспорен главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в Арбитражном суде Челябинской области в рамках дела № А76-25844/2016.

14.09.2017 Арбитражным судом Челябинской области по делу № А76-25844/2016 вынесено решение, согласно которому заявленные требования удовлетворены, признано недействительным решение администрации Уйского сельского поселения Уйского муниципального района от 28.09.2016 № 682 об отказе главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка примерной площадью 288 600 кв.м, расположенного ориентировочно в 2500 м по направлению на северо-запад от ориентира с. Уйское.

Суд обязал администрацию Уйского муниципального района устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя посредством совершения действий, предусмотренных статьей 39.14 ЗК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 39.18 ЗК РФ.

Решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.09.2017 по делу № А76-25844/2016 вступило в законную силу 17.10.2017.

15.11.2018 заявителю был выдан исполнительный лист серии ФС № 016136204 об обязании администрации Уйского муниципального района устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя посредством совершения действий, предусмотренных статьей 39.14 ЗК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 39.18 ЗК РФ.

22.11.2018 заявителем предъявлен исполнительный лист серии ФС № 016136204 Уйский районный отдел УФССП России по Челябинской области.

05.12.2017 судебным приставом-исполнителем Уйского POCП УФССП России по Челябинской области было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 11141/17/74067-ИП.

22.12.2017 заинтересованным лицом опубликовано извещение о предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка площадью 288600 кв.м.

13.02.2018 заинтересованное лицо в месте испрашиваемого земельного участка поставило на кадастровый учет другой участок, а именно участок большего размера с кадастровым номером 74:22:0302003:25 площадью 59 Га.

22.02.2018 администрацией Уйского муниципального района Челябинской области вынесено постановление № 132, согласно которому:

1. МКУ «Комитет землеустройства и земельных отношений» Уйского муниципального района: 

1.1. Провести открытый аукцион по продаже права на заключение договора аренды сроком на 5 лет, земельного участка площадью - 597237 кв.м, кадастровый номер 74:22:0302003:25, местоположение земельного участка: примерно в 2000 м по направлению на северо-запад от ориентира село, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Челябинская область, Уйский район, с.Уйское категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования (код 1.0)

1.2. Утвердить Условия открытого аукциона земельного участка.

1.3. Разместить информационное сообщение о проведение открытого аукциона в районной газете «Колос» и на сайтах Уйский район.рф, http://www.torgi.gov.ru/.

1.4. Заключить договор аренды земельного участка с победителем открытого аукциона.

2. Утвердить комиссию по проведению открытого аукциона по продаже право на включение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для целей: сельскохозяйственное использование (код 1.0).

Таким образом, постановлением от 20.02.2018 № 132 регламентировалось проведение открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

В связи с жалобой заявителя на неправомерные действия МКУ «Комитет землеустройства и земельных отношений» 23 апреля 2018 года комиссией управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – УФАС по Челябинской области) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» была проведена проверка по проведению торгов на данном аукционе.

Из решения комиссии следует, что комитетом при организации и проведения аукциона были допущены ЗК РФ. Организатору торгов в лице комитета было выдано предписание об аннулировании торгов. 

Решением № 05/18 от 08.05.2018, вынесенным председателем МКУ «Комитет землеустройства и земельных отношений» Уйского муниципального района, аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:22:0302003:25, месторасположение земельного участка: примерно 2000 м направлению на северо-запад от ориентира село, расположенное за пределами участка, адрес ориентира: Челябинская область. Уйский район, с.Уйское, общей площадью 597237 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенною использования: для сельскохозяйственного использования (код 1.0), аннулирован. 

В связи с предписанием комиссии УФАС по Челябинской области от 23.04.2018 об аннулировании торгов постановлением главы Уйского муниципального района Челябинской области от 25.10.218 № 718 признано утратившим силу постановление главы Уйского муниципального района от 20.02.2018 № 132 «О проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения». 

Полагая, что постановление администрации Уйского муниципального района Челябинской области от 20.02.2018 № 132 нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, глава КФХ ФИО2 обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Решением Арбитражного суда Челябинской области по делу А76-9442/2018, заявленные предпринимателем требования, были удовлетворены, признано недействительным постановление администрации Уйского муниципального района Челябинской области от 20.02.2018 № 132.

При рассмотрении указанного дела, судом было установлено, что 13.02.2018 заинтересованное лицо в месте испрашиваемого земельного участка поставило на кадастровый учет другой участок большего размера с кадастровым номером 74:22:0302003:25 площадью 59 Га.

Вхождение испрашиваемого заявителем земельного участка площадью 288 600 кв.м в земельный участок с кадастровым номером 74:22:0302003:25 площадью 59 Га подтверждено представленными в материалы дела схемами расположения земельных участков, пояснениями сторон в судебном заседании. В судебном заседании представитель администрации указанный факт подтвердил.

При этом, при формировании названного участка, Администрацией была утверждена схема расположения земельного участка постановлением от 18.01.2018 №36.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, предприниматель обратился в сд с настоящими требованиями.

В ходе судебного разбирательства представителем Администрации в материалы дела было представлено постановление Администрации от 25.02.2019 №182 об отмене оспариваемого постановления.

 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ для обжалования в суд решения административного органа, заявителем не пропущен.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление следующих юридически значимых обстоятельств: наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение, несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

Как видно из материалов дела, глава КФХ считает нарушенным свое право на получение в собственность земельного участка площадью 288 600 кв.м, расположенного ориентировочно в 2 500 м по направлению на северо-запад от ориентира с. Уйское, в связи с неисполнением администрацией решения Арбитражного суда Челябинской области от 14.09.2017 по делу № А76-25844/2016 и формированием земельного участка большей площадью (с включением площади испрашиваемого заявителем земельного участка) на основании постановления об утверждении схемы расположения земельного участка.

Судебными актами в рамках рассмотрения дел № А76-25844/2016 и А76-9442/2018 Арбитражного суда Челябинской области, установлены следующие обстоятельства.

Глава КФХ ФИО2, реализуя право, предусмотренное статьями 39.14, 39.18 ЗК РФ, обратился в администрацию с заявлением от 26.08.2016 вх. № 653 о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного ориентировочно в 2500 м на северо-запад от северной границы с. Уйское, площадью 288 600 кв.м. 

Отказ администрации поселения в предоставлении главе КФХ ФИО2 указанного земельного участка в форме письма от 28.09.2016 № 682 признан судом неправомерным.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя судом, исходя из предмета заявленных требований, существа допущенного заинтересованным лицом нарушения, определено возложение на заинтересованное лицо обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя посредством совершения действий, предусмотренных статьей 39.14 ЗК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, 11 должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Во исполнение указанного судебного решения 15.11.2018 заявителю был выдан исполнительный лист серии ФС № 016136204 об обязании администрации Уйского муниципального района устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя посредством совершения действий, предусмотренных статьей 39.14 ЗК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 39.18 ЗК РФ.

процедура рассмотрения заявления главы КФХ о предоставлении земельного участка площадью 288 600 кв.м, расположенного ориентировочно в 2 500 м по направлению на северо-запад от ориентира с. Уйское, предусмотренная положениями статьи 39.18 ЗК РФ, администрацией не завершена.

Однако, 13.02.2018 заинтересованное лицо в месте испрашиваемого земельного участка поставило на кадастровый учет другой участок большего размера с кадастровым номером 74:22:0302003:25 площадью 59 Га.

Вхождение испрашиваемого заявителем земельного участка площадью 288 600 кв.м в земельный участок с кадастровым номером 74:22:0302003:25 площадью 59 Га подтверждено представленными в материалы дела схемами расположения земельных участков, пояснениями сторон в судебном заседании. В судебном заседании представитель администрации указанный факт подтвердил.

В соответствии с п. 2 ст. 69 АПК РФ данные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении арбитражными судами настоящего дела.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, формирование земельного участка в границах согласно Схеме, утвержденной постановлением от 18.01.2018 №36 являлось незаконным, нарушающим права предпринимателя.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

То обстоятельство, что постановление от 18.01.2018 № 36 отменено, не препятствует рассмотрению спора по существу, поскольку в период его действия последнее нарушало права и законные интересы заявителя на исполнение судебного акта.

В связи с несоответствием оспариваемого акта действующему законодательству и установленным обстоятельствам спора требования заявителя подлежат удовлетворению.

Основания для применения судом восстановительной меры в настоящем случае отсутствуют ввиду того, что оспариваемое постановление было отменено органом местного самоуправления.

Судебные расходы распределяются между сторонами в соответствии с правилами, установленными статьей 110 АПК РФ.

руководствуясь статьями 110, 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать недействительным постановление администрации Уйского муниципального района от 18.01.2018 №36 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Муниципальному образованию «Уйский муниципальный район» Челябинской области».

Взыскать  с администрации Уйского муниципального района Челябинской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. 

Судья                                                                                                      И.В. Мрез