ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №  А81-6304/2021

14 декабря 2021 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2021 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 14 декабря 2021 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Рыжикова О.Ю., 

судей Ивановой Н.Е., Лотова А.Н., 

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11999/2021) Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Ямало-Ненецкого автономного округа» на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.08.2021 по делу № А81-6304/2021 (судья Кустов А.В.), принятое по заявлению Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Ямало-Ненецкого автономного округа» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 629001, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 629007, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>), при участии в деле заинтересованного лица Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 629007, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>), о признании незаконным решения от 23.06.2021 № 030S19210004025 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части суммы штрафа,

при участии в судебном заседании представителя Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Ямало-Ненецкого автономного округа» - ФИО2 по доверенности от 22.11.2021 № 

установил:

Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Пенсионный фонд, ГУ – УПФР в г. Салехарде и Приуральском районе ЯНАО) об оспаривании решения от 23.06.2021 №030S19210004025 в части размера финансовых санкций.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – ГУ –ОПФР по ЯНАО).

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.08.2021 по делу № А81-6304/2021  решение ГУ – УПФР в г. Салехарде и Приуральском районе ЯНАО от 23.06.2021 №030S19210004025 признано недействительным в части штрафа, превышающего сумму 150 300 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Учреждение обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции изменить, признав недействительным решение от 23.06.2021 № 030S19210004025 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части штрафа, превышающего 16 700 руб. 

В обоснование апелляционной жалобы ее податель,  не соглашаясь с выводами суда первой инстанции в части снижения штрафа на 10% от  общей суммы штрафа 167 000 руб.  до 150 300 руб., указал, что судом не принято во внимание  устное заявление Учреждения о снижении  штрафа  в 10 раз  и отсутствие возражений ГУ - УПФР в г. Салехарде и Приуральском районе ЯНАО  против  такого снижения штрафа.  

Податель жалобы считает, что суд первой инстанции не  оценил надлежащим образом смягчающе ответственность обстоятельства, позволяющие значительно снизить размер финансовой санкции, не учел конституционные принципы применения ответственности о соразмерности примененной ответственности тяжести и последствиям совершенного правонарушения.

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не поступил. 

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

На основании части 1 статьи 266, статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителя заявителя, установил следующие обстоятельства.

Учреждение 27.03.2021 –представило в ГУ–УПФР в г. Салехарде и Приуральском районе ЯНАО сведения о страховом стаже  застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении 334 застрахованных лиц. 

 На основании представленных Учреждением 27.03.2021 сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год Пенсионным фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременностипредставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом  2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ);

По результатам проверки  ГУ–УПФР в г. Салехарде и Приуральском районе ЯНАО составлен акт об  обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.05.2021 № 030S18210003135, с указанием на выявленное нарушение срока представления сведений по форме СЗВ- СТАЖ за 2020 год на 334 застрахованных лиц.

23.06.2021 заместителем начальника Пенсионного фонда вынесено решение № №030S19210004025 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 167 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом  2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ 

Не согласившись с решением в части размера штрафа, Учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принятое Арбитражным судом суда Ямало-Ненецкого автономного округа решение от 30.08.2021 является предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит основания для его изменения, исходя из следующего.

Согласно статье 4 Закона № 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования строится на принципах: единства и федерального характера обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации; всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и учета сведений о застрахованных лицах

В силу статьи 5 Закон № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 3 Закона № 27-ФЗ установлено, что основными целями индивидуального (персонифицированного) учета являются: создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер трудовой пенсии при ее назначении.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

Согласно статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В рассматриваемом случае, в качестве объективной стороны состава правонарушения Учреждению вменено непредоставление им в установленные Законом № 27-ФЗ сроки сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 названного закона, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. За 2020 год.

Поскольку факт несвоевременного представления Учреждением сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за 2020 года по форме СЗВ- СТАЖ подтвержден материалами дела, следовательно, суд первой инстанции пришел  к правильному выводу о наличии у заинтересованного лица правовых оснований для привлечения Учреждения к ответственности на основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Суд первой инстанции, установив наличие обстоятельств, смягчающих ответственность (признание факта допущенного правонарушения; отсутствие умысла на совершение правонарушения; самостоятельное, без понуждения органа Пенсионного фонда, представление отчетности до выявления нарушения органом Пенсионного фонда; отсутствие негативных последствий в виде убытков нанесенных, какгосударственному бюджетному фонду, так и государственной казне в целом; значительность размера штрафа вследствие большого количества работников) принимая во внимание правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированные в постановлении № 2-П,  усмотрел основания для снижения размера наложенного заявителю оспоренным решением Пенсионного фонда штрафа  на 10%, т.е до 150 300 руб.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает, что снижение судом первой инстанции штрафа на 10 % от суммы  назначенного  Пенсионным фондом  штрафа и установленный  судом  размере штрафа не отвечает признакам соразмерности совершенному правонарушению.

 Как усматривается из материалов дела, Учреждение привлечено к ответственности за данное правонарушение впервые. Из выявленного несоблюдения  срока предоставления отчетности не следует умысла Учреждения на уклонение от уплаты взносов . нарушение срока предоставления  отчетности  не повлекло для бюджета негативных последствий.  Учреждение осуществляет  социально значимую деятельность, признало факт допущенного правонарушения.

Принимая во внимание формальный характер состава правонарушения, приведенные обстоятельства, в том числе,  установленные судом первой инстанции  смягчающие  ответственность обстоятельства, а также действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Постановление 11-П от 15.07.1999 Конституционного Суда РФ), апелляционная инстанций признает справедливым и обоснованным снижение размера финансовых санкций в 10 раз, то есть до 16 700 руб. 

/Учитывая изложенное решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.08.2021 по делу № А81-6304/2021 в части взыскания финансовых санкций в сумме, превышающий данный размер, подлежит изменению на основании пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ (неправильное применение норм материального права), с изложением резолютивной части в новой редакции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.08.2021 по делу № А81-6304/2021 изменить, изложить резолютивную часть решения суда в следующей редакции:

« решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.06.2021 №030S19210004025 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, принятое в отношении Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Ямало-Ненецкого автономного округа» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), признать недействительным в части штрафа, превышающего сумму 16 700 рублей. 

В удовлетворении остальной части требований отказать».

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова

 А.Н. Лотов