ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-29219/2016

05 октября 2017 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     28 сентября 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 октября 2017 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Полубехиной Н.С.

судей  Горбик В.М., Кашиной Т.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Винниковым А.В.

при участии:  

от заявителя: Невмывака О.К. (доверенность от 26.04.2016), Склянова И.Н. (председатель на основании протокола от 20.12.2016)

от ответчиков (должника): 1) Светлова Е.Н. (доверенность от 29.12.2016), 2) Кудряшова Н.П. (доверенность от 09.01.2017), 3) Лашкова Ю.В. (доверенность от 09.01.2017)

от 3-их лиц: не явились, извещены.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-18175/2017)  (заявление) товарищества собственников жилья "ИСТОК" на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от  30.05.2017 по делу № А56-29219/2016 (судья Кротов С.М.), принятое

по иску (заявлению) товарищества собственников жилья "ИСТОК"

к 1) Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, 2) Администрации Приморского района Санкт-Петербурга, 3) Комитету по строительству Санкт-Петербурга

3-и лица:  1) Комитет по градостроительству и архитектуре, 2) ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области, 3) Кадастровый инженер Мулло Михаил Тойвович, 4) Закрытое акционерное общество «ТРЕСТ 101» 5) Публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Ленэнерго"

Об обязании, 

установил:

Товарищество собственников жилья "Исток" (далее – Товарищество, заявитель, истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга и Администрации Приморского района Санкт-Петербурга об обязании Комитета по строительству, Комитета по управлению городским имуществом в месячный срок, после вступления в законную силу Решения суда за свой счет привести в прежнее состояние принадлежащий Истцу земельный участок с кадастровым номером 78:34:0413001:8899, расположенный по адресу: 197227, г., Санкт-Петербург, пр. Испытателей, дом 24, корпус 1, путем демонтажа въезда, устроенного через земельный участок заявителя с кадастровым номером 78:34:0413001:8899 (далее Участок-8899) на смежный земельный участок с кадастровым номером: 78:34:0413001:8904 (далее Участок-8904), расположенный по адресу: г. Санкт- Петербург, проспект Испытателей, участок 1 (территория ограниченная пр. Испытателей,, пр. Сизова, Туполевской ул., Комендантской пл., в Приморском районе), демонтировать электрический кабель, проложенный через земельный участок заявителя, восстановить грунт на земельном участке заявителя путем засыпки и восстановить земельные насаждения, восстановить демонтированный забор, ограждавший земельный участок заявителя; признать недействительным Распоряжение Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером: 78:34:0413001:8904; признать незаконными действия Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Санкт- Петербургу, выразившиеся в постановке на кадастровый учет земельного участка-8904 и обязать Федерального государственного бюджетного учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Санкт-Петербургу, снять с кадастрового учета земельный участок-8904, образованный в результате подготовки межевого плана; признать недействительными распоряжения администрации Приморского района «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане» (с учетом принятого судом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

	К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Комитет по градостроительству и архитектуре, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Санкт-Петербургу, Кадастровый инженер Мулло М.Т., Закрытое акционерное общество «ТРЕСТ 101»; в качестве соответчика – Комитет по строительству Санкт-Петербурга.

	Решением от 30.05.2017 в иске отказано.

Не согласившись с решением, Товарищество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, исковые требования удовлетворить.

	В обоснование жалобы Товарищество указывает на  отсутствие согласия собственников многоквартирного дома под управлением Товарищества на образование смежного земельного участка с кадастровым номером 78:34:0413001:8904.

Также, по мнению истца, без согласия собственников многоквартирного дома под управлением Товарищества, Комитетом по управлению городским имуществом и Администрацией Приморского района вырыта траншея и проложен высоковольтный кабель, что является обременением для земельного участка и причиняет ущерб собственникам данного земельного участка.

В судебном заседание представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал. Представители ответчиков возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах.

Третьи лица, извещенные о времени и месте проведения судебного заседания представителей не направили, апелляционный суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, рассмотрел жалобу в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, истец осуществляет управление многоквартирным жилым домом по адресу: 197227, г. Санкт-Петербург, пр. Испытателей, 24, корпус 1 литер А. 

Обращаясь с настоящим иском, истец указал, что на совещании Администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 01.04.2016 ему стало известно о том, что через земельный участок, на котором расположен указанный многоквартирный дом, будет организован въезд на смежный земельный участок с кад. №: 78:34:0413001:8904, на котором осуществляется строительство дошкольного Образовательного Учреждения на 150 мест. 

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что устройство въезда через земельный участок истца на смежный земельный участок с кад. №: 78:34:0413001:8904 (адрес: г. Санкт-Петербург, проспект Испытателей, участок 1 (территория ограниченная пр. Испытателей, пр. Сизова, Туполевской ул., Комендантской пл., в Приморском районе) является незаконным, ущемляет права собственников дома на владение и пользование общим долевым имуществом, уменьшает размер общего имущества, создает препятствие в его использовании, а также что его формирование произведено с нарушением закона, без согласия собственника объектов недвижимости, расположенных на смежном земельном участке; акт согласования границ образуемого участка отсутствует, его межевание проведено без учета интересов истца; распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка является незаконным,  действия ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Санкт- Петербургу - по постановке участка на кадастровый учет с кад. № 78:34:0413001:8904 также являются незаконными.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают. что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 АПК РФ, ст. 65 АПК РФ).

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания решения, действия (бездействия) незаконным является не только его несоответствие законодательству, но также и нарушение прав и законных интересов заявителя. 

При этом наличие второго критерия должно быть доказано заявителем в силу пункта 1 статьи 65 АПК РФ. 

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.02.2010 №138 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории, ограниченной пр. Испытателей, пр. Сизова, Туполевской ул., Комендантским пр., Комендантской пл., в Приморском районе» утверждены красные линии рассматриваемой территории. Схема расположения земельного участка с кадастровым номером: 78:34:0413001:8899, на котором расположен многоквартирный дом истца, с элементами озеленения и благоустройства, с ограничениями в его использовании, утверждены распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству от 27.12.2012 № 9127-рк. 

Названным распоряжением установлены и отражены на схеме следующие ограничения использования   земельного   участка,   в   том   числе:   право   прохода   площадью   282   кв.м., право прохода и проезда площадью 533 кв.м. 

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 01.04.2013 с вышеуказанными, ограничениями в целях обеспечения доступа к смежным земельным участкам. В связи с чем, ограничивать смежных землепользователей в праве прохода и проезда через земельный участок Истца, Истец не вправе.

Оспариваемое распоряжение КЗР от 06.03.2014 № 1308-р «Об утверждении схемы расположения» (далее - Распоряжение от 06.03.2014) не нарушает права истца и соответствует закону, иному нормативному правовому акту - издано в соответствии с Положением о Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 05.06.2007 № 640 и Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной, власти Санкт-Петербурга при проектировании, строительстве, реконструкции объектов капитального строительства за счет средств бюджета Российской Федерации и бюджета Санкт-Петербурга и их передаче специализированным эксплуатирующим организациям, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.02.2008 № 187, для предоставления в безвозмездное срочное пользование на период строительства, на основании проекта планировки с проектом межевания территории, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.02.2010 № 138, в соответствии с топогеодезическими работами.

На основании проведенных топогеодезических работ земельного участка и распоряжения КЗР «Об утверждении схемы расположения земельного участка» от 27.12.2012 № 9127-рк 01.04.2013 осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка площадью 5706 кв.м, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: г. Санкт-Петербург, проспект Испытателей, дом 24, корпус 1, литера А. Указанному земельному участку присвоен кадастровый номер 78:34:0413001:8899.

Названным распоряжением установлены и отражены на схеме следующие ограничения использования   земельного   участка,   в   том   числе:   право   прохода   площадью   282   кв.м., право прохода и проезда площадью 533 кв.м. 

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 01.04.2013 с указанными ограничениями в целях обеспечения доступа к смежным земельным участкам. В связи с чем ограничивать смежных землепользователей в праве прохода и проезда через земельный участок истца, истец не вправе.

В Санкт-Петербурге формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 29.03.2005 № 25-рп «О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом», распоряжением КЗР от 11.08.2006 № 1555-рк «О формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом» и постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 №12-П.

По заявлению Администрации Приморского района Санкт-Петербурга, в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2008 № 1078 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга», представляющей интересы Санкт-Петербурга, как собственника помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Санкт-Петербург, проспект Испытателей, дом 24, корпус 1, литера А, за счет бюджета Санкт-Петербурга были выполнены топогеодезические работы в отношении земельного участка, на котором расположен указанный многоквартирный дом. Заказчиком проведения топогеодезических работ в отношении земельного участка по вышеуказанному адресу являлся КЗР.

Согласно пункту 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и статье 16 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 189), в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 16 Закона № 189 с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

01.04.2013 года земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: г. Санкт-Петербург, проспект Испытателей, дом 24, корпус 1, литера А, в силу закона перешел в собственность собственников жилых и нежилых помещений в указанном многоквартирном доме.

Оформление правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, производится в соответствии с жилищным, градостроительным и земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки и проектов межевания территорий (далее - ППиПМ).

Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков.

 Согласно действующему законодательству при наличии утвержденного в установленном, порядке ППиПМ, в границах которой расположен земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, его границы должны быть установлены в соответствии с проектом межевания территории.

Границы вышеуказанного земельного участка утверждены в составе чертежа межевания территории, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.02.2010 № 138 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории, ограниченной проспектом Испытателей, проспектом Сизова, Туполевской улицей, Комендантским проспектом, Комендантской площадью в Приморском районе».

Согласно Положению о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти по вопросам подготовки и согласования документации по планировке территории, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.05.2006 № 596, заказчиками документации по планировке территории являются органы государственной власти, физические и юридические лица, обратившиеся в установленном порядке в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга с заявлением по вопросам принятия решений о подготовке документации по планировке территории. При этом уполномоченным исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга является Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга.

При этом, вышеуказанным ППиПМ также утверждены границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ФЗУ № 9 - объект дошкольного образования) -земельный участок по адресу: г. Санкт-Петербург, проспект Испытателей, участок 1, (территория, ограниченная пр. Испытателей, пр. Сизова. Туполевской ул., Комендантской пл., в Приморском районе; ФЗУ №9), площадью 6207 кв.м, с кадастровым номером 78:34:0413001:8904, видом разрешенного использования «для размещения объектов дошкольного, начального и среднего общего образования», прошедшего государственный кадастровый учет 27.03.2014 с установленными к нему проездами, которые не проходят через земельный участок на котором расположен многоквартирный дом по адресу: г.Санкт-Петербург, проспект Испытателей, дом 24, корпус 1, литера А.

В соответствии с приказом КЗР от 12.07.2013 № 247 «Об утверждении порядка подготовки материалов для утверждения границ или схемы расположения земельного участка» в случае, если смежным является земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет по результатам топогеодезических работ, согласование границ земельного участка не проводится.

Учитывая изложенное, Распоряжение от 06.03.2014 соответствует закону, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Исходя из содержания статьи 201 АПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если, установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Вместе с тем заявителем пропущен срок на подачу заявления о признании Распоряжения от 06,03.2014 недействительным.

   В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

При этом уважительность причин пропуска может быть связана лишь с наличием таких объективно существовавших обстоятельств, которые не зависели и не могли зависеть от воли участников судебного процесса, но непосредственно связаны с возникновением препятствий для совершения лицами, участвующими в деле, процессуальных действий.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-0 установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

  Пропуск срока подачи заявления о признании недействительным признании Распоряжения от 06.03.2014 является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и исключает необходимость исследования представленных в материалы дела доказательств. Этот вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 № 16228/05.

  В силу статьи 7 АПК РФ арбитражный суд обеспечивает равную судебную защиту прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Как следует из искового заявления, согласно данным Росреестра «Спорный участок» с кадастровым № 78:34:0413001:8904 был поставлен на кадастровый учет 19.03.2014, т.е. после постановки на кадастровый учет земельного участка Товарищества.

Сведения о постановке на кадастровый учет земельного участка, в том числе на основании оспариваемого Распоряжения от 06.03.2014 являются общедоступными, в связи с чем истец должен был предполагать возможность наступления определенных (как благоприятных, так и неблагоприяных) последствий, однако Товарищество не предприняло всех возможных мер по предотвращению неблагоприятных последствий его поведения (действия или бездействия), необходимых при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства и условиям оборота. Действуя разумно и осмотрительно, Товарищество должно было узнать об издании Распоряжения от 06.03.2014 в 2014 году, однако в суд за оспариванием указанного распоряжения Истец обратился лишь 28.04.2016 (спустя 2 года).

  Таким образом, заявителем пропущен срок (3 месяца) для признания ненормативного правового акта недействительным и обязании государственного органа осуществить определенные действия, установленный АПК РФ.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и  всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.  Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 30.05.2017 по делу №  А56-29219/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

 

В.М. Горбик

 Т.А. Кашина