Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-10027/2022

“07”

декабря

2022 года 

 

«05» декабря 2022 года оглашена резолютивная часть решения

«07» декабря 2022 года изготовлен полный текст решения

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Ершовой Ю.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Администрации муниципального образования «Гусевский городской округ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным решения по результатам проведения внеплановой проверки от 01.07.2022 № 039/06/99-526/2022,

третьи лица: АО «Единая электронная торговая площадка», ООО СК «Вертикаль»,

при участии:

от Администрации: ФИО2 по доверенности от 07.10.2022 г., 

от Управления: ФИО3 по доверенности от 10.03.2022 г., 

от АО «Единая электронная торговая площадка»: не явились, извещены,

от ООО СК «Вертикаль»: не явились, извещены,

установил:

Администрации муниципального образования «Гусевский городской округ»   (далее – Администрации, Заявитель) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области  (далее – Управление) о признании незаконным и отмене решения по результатам проведения внеплановой проверки от 01.07.2022 № 039/06/99-526/2022.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме. Управление требования не признало по изложенным в отзыве основаниям. 

ООО СК «Вертикаль» представило отзыв, поддержало позицию Администрации.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд пришел к следующему. 

 Как следует из материалов дела, 02.03.2022 администрацией муниципального образования «Гусевский городской округ» (далее — Администрация, Заказчик) в Единой информационной системе в сфере закупок (далее — ЕИС) размещены извещения № 0135300013222000017, 0135300013222000020, 0135300013222000019, 0135300013222000016 о проведении электронных аукционов с приложениями по объектам: 

- строительство системы водоснабжения и водоотведения пос. Приозерное Гусевского района Калининградской области (система водоотведения), начальная (максимальная) цена контракта — 66 819 843,14 рублей (извещение № 2022-1458 0135300013222000017); 

- строительство системы водоснабжения и водоотведения пос. Приозерное Гусевского района Калининградской области (система водоснабжения), начальная (максимальная) цена контракта — 56 093 714,26 рублей (извещение № 0135300013222000020); 

- строительство системы водоснабжения и водоотведения пос. Краснополье Гусевского района Калининградской области, начальная (максимальная) цена контракта — 93 298 590,00 рублей (извещение № 0135300013222000019); 

- строительство системы водоотведения пос. Первомайское Гусевского района Калининградской области, начальная (максимальная) цена контракта — 98 579 233,87 рублей (извещение № 0135300013222000016). 

Аукционы проведены в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ). 

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0135300013222000017 от 10.03.2022, протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0135300013222000020 от 10.03.2022, протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0135300013222000019 от 10.03.2022, протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0135300013222000016 от 10.03.2022 на момент окончания срока подачи заявок на участие в вышеуказанных Аукционах не подано ни одной заявки на участие в Аукционах. 

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в Аукционах не подано ни одной заявки на участие в закупке, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукционы  признаны несостоявшимися.

В связи с несостоявшимися Аукционами между Администрацией и ООО СК «Вертикаль» как единственным поставщиком заключены муниципальные контракты на те же виды и объемы работ по результатам закупки у единственного поставщика. 

В результате проведения внеплановой проверки Управление пришло к выводу, что действия Администрации по заключению контрактов являются неправомерными, решением Управления 01.07.2022 № 039/06/99-526/2022 Администрация признана нарушившей п. 1 ч. 5 ст. 93  Закона о контрактной системе. 

Заявитель полагает, что оспариваемое решение УФАС принято в нарушение положений действующего законодательства, а вывод комиссии УФАС не обоснован и нарушает законные интересы Заявителя, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

 По мнению Администрации, закупка у единственного поставщика с учетом содержания п. 4.10 Приложения к извещениям об Аукционах исключает предъявление к нему дополнительных требований, которые были предъявлены к участникам в извещениях о закупках №№ 0135300013222000017, 0135300013222000020, 0135300013222000019, 0135300013222000016.

 Управление полагает действия Заказчика закупки незаконными, противоречащими положениям законодательства о контрактной системе, поскольку п. 1 ч. 5 ст. 93  Закона о контрактной системе предусмотрено, что заключение контракта с единственным поставщиком в случае признания определения поставщика несостоявшимся осуществляется на условиях, предусмотренных документацией о закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, принявшего оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регламентируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Как установлено частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: 

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования; 

- информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги; 

- начальная (максимальная) цена контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта. 

Согласно части 8 статьи 52 Закона о контрактной системе в случаях, предусмотренных пунктами 3-6 части 1 настоящей статьи, заказчик вправе осуществить новую закупку в соответствии с настоящим Федеральным законом либо осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона. 

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заключение контракта в соответствии с пунктом 6 части 2, пунктом 6 части 3, пунктом 2 части 4, частями 5-7 статьи 52 настоящего Федерального закона в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом контракт заключается в соответствии с требованиями части 5 настоящей статьи. 

Частью 5 статьи 93 Закона о контрактной системе заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 настоящей статьи: 

1) на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (если настоящим Федеральным законом предусмотрено извещение об осуществлении закупки), документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке); 

2) по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, а также цену контракта, предложенную участником закупки (если в соответствии с настоящим Федеральным законом заявка участника закупки содержит предложение о цене контракта и (или) предусмотрена подача участником закупки такого предложения), либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, и максимальному значению цены контракта (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона); 

3) в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для заключения контракта с победителем соответствующего способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), с учетом положений части 9 настоящей статьи. При этом, если при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры закупка в соответствии с частью 8 статьи 52, частью 4 статьи 77 настоящего Федерального закона осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя): 

а) единственный поставщик (подрядчик, исполнитель) в случаях, предусмотренных статьей 51 настоящего Федерального закона для формирования, размещения информации и документов на электронной площадке, специализированной электронной площадке, формирует и размещает такие информацию и документы в единой информационной системе (если иное не предусмотрено в соответствии с настоящим Федеральным законом); 

4) по согласованию с контрольным органом в сфере закупок в случае признания несостоявшимися конкурса или аукциона, если начальная (максимальная) цена контракта превышает предельный размер (предельные размеры) начальной (максимальной) цены контракта, который устанавливается Правительством Российской Федерации. 

Согласно части 6 статьи 93 Закона о контрактной системе при необходимости согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с контрольным органом в сфере закупок в соответствии с пунктом 4 части 5 настоящей статьи заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в контрольный орган в сфере закупок обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не позднее чем через пять рабочих дней с даты: 

1) размещения в единой информационной системе протокола, содержащего информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся (в случае, если такой протокол подлежит размещению в единой информационной системе в соответствии с настоящим Федеральным законом); 

2) подписания протокола, содержащего информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся (в случае, если такой протокол не подлежит размещению в единой информационной системе в соответствии с настоящим Федеральным законом). 

На основании вышеизложенных положений Закона о контрактной системе 10.03.2022 Заказчик обратился (исх. № 19М3 от 10.03.2022, исх. № 17М3 от 10.03.2022, 20М3 от 10.03.2022, исх. № 18М3 от 10.03.2022) в контрольный орган в сфере закупок — отдел муниципального контроля Администрации для согласования возможности заключения контрактов на строительство системы водоснабжения и водоотведения пос. Приозерное Гусевского района Калининградской области (система водоотведения) (извещение № 0135300013222000017), на строительство системы водоснабжения и водоотведения пос. Приозерное Гусевского района Калининградской области (система водоснабжения) (извещение № 0135300013222000020), на строительство системы водоснабжения и водоотведения пос. Краснополье Гусевского района Калининградской области (извещение № 0135300013222000019), на строительство системы водоотведения пос. Первомайское Гусевского района Калининградской области (извещение № 0135300013222000016). 

В силу части 8 статьи 93 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в течение десяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). По результатам рассмотрения такого обращения и проведения внеплановой проверки контрольный орган в сфере закупок принимает решение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) либо об отказе в таком согласовании. 

По результатам рассмотрения обращений Заказчика контрольным органом в сфере закупок — отделом муниципального контроля Администрации муниципального образования «Гусевский городской округ» проведены внеплановые документарные проверки и приняты решения № 01 от 11.03.2022, № 02 от 11.03.2022, № 03 от 11.03.2022, 04 от 11.03.2022 согласовать заключение контрактов.

В ходе проведения внеплановой проверки Управлением установлено следующее. 

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования). 

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки — соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. 

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта. 

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования. 

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление № 2571). 

Извещениями о проведении Аукционов установлены аналогичные друг другу требования к участникам Аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно: 

«Участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работы, являющихся объектом закупки, а именно: 

- участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации (далее - СРО) в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, при этом СРО, в которой состоит участник закупки, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств; 

- участник должен иметь право осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору строительного подряда, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров, в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии); 

- предельный размер обязательств участника закупки по договорам, заключаемым с использованием конкурентных способов, должен соответствовать либо превышать цену контракта, предлагаемую участником закупки, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств;

 - уровень ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договорам строительного подряда и стоимости работ по одному договору должен соответствовать либо превышать цену контракта, предлагаемую участником закупки, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда. 

Примечание. Частями 2.1 и 2.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены случаи, при которых работы по договорам строительного подряда могут выполнять без членства в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства». 

Извещениями о проведении Аукционов установлены также дополнительные требования к участникам Аукциона в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, «Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги; 

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги. 

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей». 

Единственный поставщик (подрядчик, исполнитель) — ООО «СК Вертикаль», выбранный Заказчиком, согласно выписке из реестра членов СРО от 15.02.2022 № 67 саморегулируемой организации Ассоциации строителей «Альянс строителей профессионалов» имеет право осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договорам строительного подряда, следовательно, соответствует требованиям, установленным извещениями о проведении Аукционов в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В ходе заседания Комиссии по проведению внеплановой проверки Заказчиком не представлены документы, подтверждающие, что ООО СК «Вертикаль» соответствует требованиям, установленным извещениями об осуществлении закупок № 0135300013222000017, 0135300013222000020, 0135300013222000019, 0135300013222000016, а именно что ООО «СК Вертикаль» имеет опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги или опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги, цена которых составляет не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контрактов по извещениям о проведении Аукционов. 

Учитывая, что в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 93 Закона о контрактной системе заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе осуществляется исключительно на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (если настоящим Федеральным законом предусмотрено извещение об осуществлении закупки), документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что единственный поставщик (подрядчик, исполнитель) — ООО «СК Вертикаль», с которым заключены контракты по извещениям о проведении Аукционов, должен был соответствовать требованиям, установленным при проведении вышеуказанных закупок, которые признаны несостоявшимися, в том числе дополнительным требованиям. 

Вместе с тем, по мнению Администрации, Управлением не учтено содержание п. 4.10 Приложения № 3  к извещениям об Аукционах «Требования к содержанию и составу заявок на участие в закупке», а также не учтено, что заключенные с ООО «СК «Вертикаль» контракты заключены только после согласования их заключения с контрольным органом в сфере закупок — отделом муниципального контроля Администрации муниципального образования «Гусевский городской округ», что исключает признание Администрации нарушившей требования Закона о контрактной системе.

Как следует из п. 4.10 Приложения № 3  к извещениям об Аукционах «Требования к содержанию и составу заявок на участие в закупке», к участникам закупки предъявлены дополнительные требования (Приложение к Постановлению № 2571), в частности, наличие у участника закупки опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Помимо этого, там же указано, что Порядок применения (особенности рассмотрения информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям) предусмотрены пунктом 3 Постановления №2571.

Пунктом 3 Постановления №2571 установлено, что положения настоящего Постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

То есть при проведении неконкурентных закупок у единственного поставщика (как в рассматриваемом случае) указанные выше положения Постановления не применяются.

Кроме этого, Управлением при вынесении оспариваемого решения не учтено, что решение о заключении муниципальных контрактов было принято Администрацией по результатам согласования с контрольным органом в силу ч. 19 ст. 99 Закона о контрактной системе.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о соблюдении Заявителем требований Закона о контрактной системе, что означает обоснованность заявленного в настоящем деле требования.

Проверив доводы Администрации и ООО СК «Вертикаль» о нарушении антимонопольным органом положений Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336), суд отмечает следующее.

В пункте 1 Постановления № 336 предусмотрено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

Федеральный закон № 248-ФЗ регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц (часть 1 статьи 2).

Согласно пункту 15 части 5 статьи 2 Закона № 248-ФЗ положения названного Федерального закона не применяются к организации и осуществлению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства. Аналогичные положения содержатся в пункте 4 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

По смыслу изложенного, положения Постановления № 336 не подлежат применению в рассматриваемом случае. 

В отношении Администрации не проводились какие-либо контрольные или надзорные мероприятия, предусмотренные и регулируемые нормами Закона № 248-ФЗ, Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 01.07.2022 № 039/06/99-526/2022.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                    Ю.А. Ершова