Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-21169/2022

09 мая 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  19 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен  09 мая 2023 года.

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Кармановой Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец (ответчик по встречному иску): Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (191014, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>); 

ответчик (истец по встречному иску): Государственное унитарное предприятие «Водоканал Санкт-Петербурга» (191015, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>);

о взыскании 30 839 551 руб. 10 коп. по первоначальному иску, обязании произвести возврат денежных средств 6 135 144 руб. 11 коп. – по встречному,

 

при участии

- от истца: ФИО2, дов. от 13.10.2022, ФИО3, дов. от 17.10.2022

- от ответчика: ФИО4, дов. от 17.10.2022; 

 

установил:

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Государственному унитарному предприятию «Водоканал Санкт-Петербурга» (далее – Ответчик, Предприятие) о взыскании 30 839 551 руб. 10 коп.

Определением суда от 10.03.2022 исковое заявление принято к производству.

Определением суда от 21.12.2022 к производству принято встречное исковое заявление.

В судебном заседании Истец заявленные требования поддержал, Ответчик поддержал доводы встречного иска, Стороны представили письменные пояснения по делу.

Истец по первоначальному иску заявил ходатайство об уменьшении исковых требований до 28 759 161 руб. 47 коп.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Судом заявленные Истцом изменения исковых требований принимаются в порядке ст. 49 АПК РФ, поскольку они не противоречат закону и не нарушают прав и законных интересов других лиц.

Исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьями 65-71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управление наделено бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета по сбору платы за негативное воздействие на окружающую среду приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.03.2021 №148 «Об утверждении Положения о Северо-Западном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования». 

Согласно полномочиям администратора доходов бюджета (статья 160.1 Федерального закона № 145-ФЗ от 31.07.1998), Управление имеет право осуществлять начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, в том числе штрафов; взыскивать задолженности по платежам в бюджет, в том числе штрафы в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон  об охране окружающей среды) предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. В соответствии с пунктом 1 статьи 16 указанного Закона следующие виды негативного воздействия на окружающую среду являются платными: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). 

Управление, по результатам проведенной проверки декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, представленной природопользователем (DDHNHVDT от 07.03.2019), согласно пункту 46 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255, совершило перерасчет по следующим основаниям:

- природопользователем была ошибочно не исчислена плата за выбросы загрязняющих веществ. 

- фактическая масса сброса, указанная природопользователем в декларации, не соответствует произведенному расчету массы сброса загрязняющих веществ на основании приложенных копий первичных документов. 

- природопользователем неправомерно не учтены сведения о других производственных площадках.

Управлением в адрес Природопользователя был направлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду с приложенным требованием о погашении задолженности в соответствии с пунктом 46 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» на основании данных содержащихся в декларации и приложенных к ней данных о фактическом негативном воздействии на окружающую среду, а также с учетом рассмотрения возражений природопользователя, представляемых природопользоваетелем на основании пункта 41 Правил исчисления и взимания платы, утвержденных Постановлением Правительства РФ №255 от 03.03.2017. 

Управление также уведомило природопользователя о необходимости исчисления пени и уплаты пени на дату погашения указанной задолженности в соответствии с пунктом 33 Правил исчисления платы. 

Природопользователь в указанный срок задолженность не оплатил, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.  

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» изменен перечень веществ, по которым установлены ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе введены новые вещества (Взвешенные частицы Р М 10 и РМ2,5). 

С 01.03.2016 года Приказом Росгидромета от 04.12.2015 ТЧ 736 введен в действие руководящий документ (далее РД 52.04.830-201 5), устанавливающий методику измерения гравиметрическим методом массовой концентрации взвешенных частиц в атмосферном воздухе при осуществлении мониторинга состояния и загрязнения атмосферного воздуха. Согласно пункту З РД52.04.830-2015 взвешенные вещества классифицируется не по химическому составу взвешенных веществ, а по размеру частиц в атмосферном воздухе, при этом в соответствии с пунктом 6.2 РД 52.04.830-2015 гравиметрический метод измерений позволяет использовать фильтры с навеской для последующего определения химического состава взвешенных частиц. Согласно данным разъяснениям Росприроднадзором в письме от 16.01.2017 ТЧ АС-03-01-31/502, к веществам, у которых отсутствует отдельная ставка платы по наименованию, применяются ставки платы по взвешенным веществам или частицам в зависимости от размера частиц в воздухе указанных веществ.

Расчет массы сбросов должен производится на основе данных производственного экологического контроля в соответствии с Правилами исчисления платы (п.9), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 255.

В соответствии с пунктом 7 Приказа Минприроды России от 09.01.2017 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы» в случае, если на территории субъекта Российской Федерации расположено несколько объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, объектов размещения отходов производства и потребления, то представляется одна декларация о плате.

Согласно Приказу Минприроды России от 09.01.2017 № 3 (ред. от 30.12.2019) «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы» декларация о плате формируется лицами, обязанными вносить плату, путем использования электронных сервисов, в том числе предоставляемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (п. 4 Порядка).

В случае, если объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, объекты размещения отходов производства и потребления находятся на территории разных субъектов Российской Федерации, по каждому субъекту Российской Федерации лицами, обязанными вносить плату, представляется отдельная декларация о плате. 

В случае, если на территории субъекта Российской Федерации расположено несколько объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, объектов размещения отходов производства и потребления, то представляется одна декларация о плате (п.7 Порядка).

Природопользователем 07.03.2019 через электронный сервис была предоставлена подписанная электронной цифровой подписью декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, зарегистрированной в «Личном кабинете» под № DDHNHVDT. 

Указанная декларация не содержала в себе данные об объектах, расположенных на территории Ленинградской области.

 В рамках осуществления контроля за исчислением платы в соответствии с п. 37 - п.40 Правил исчисления платы (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ №255 от 03.03.2017, Истцом было направлено требование о предоставлении пояснений № 04-20/13207 от 27.11.2019, в котором была указана необходимость подтвердить расчет фактической массы сброса первичными документами, а также предоставить декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду со всеми объектами.

В ответ на требование Управления Ответчик направил возражения письмом №Исх-06838 от 12.12.2019 (Вх№19540 от 12.12.2019) и приложения к ним форму 3,3 за каждый квартал 2018 года по оспариваемым объектам. 

Вместе с тем, в своих возражениях Ответчик указал, что декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду была предоставлена в полном объеме в электронном виде через личный кабинет. Только в ходе судебного разбирательства Ответчик предоставил полный расчет по отходам производства и потребления на основании чего были скорректированы исковые требования.

Согласно п. 1. ст. Закона  об охране окружающей среды, одним из видов негативного воздействия на окружающую среду, за который взимается плата, является сбросы загрязняющих веществ в водные объекты. 

Таким образом, у Ответчика это будет плата за загрязняющие вещества, которые попали в состав сточных вод, прошедших очистку на очистных сооружениях. Фактически плата за негативное воздействие на окружающую среду зависит от эффективности очистки сточных вод.

Согласно Приказу Минприроды России от 08.07.2009 № 205 (ред. от 19.03.2013) «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества» журнал учета качества сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод (форма 2.2):

- применяется для учета количества ингредиентов, поступающих в водные объекты в составе сточных вод и (или) дренажных вод на каждом выпуске;

- заполняется по результатам анализа сточных вод и (или) дренажных вод в соответствии с согласованной программой в сроки, определяемые периодичностью проведения анализов сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод:

1. при ежедневном анализе сточных вод и (или) дренажных вод количество сбрасываемых с ними загрязняющих веществ определяется как произведение концентрации соответствующего ингредиента на суточный расход сточных вод и (или) дренажных вод, и результаты заносятся в графу 5;

2. при периодическом анализе количество сбрасываемых загрязняющих веществ определяется как произведение средней концентрации данного ингредиента и общего объема сброшенных за отчетный период сточных вод и (или) дренажных вод;

Согласно Приказу Минприроды России от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»consultantplus://offline/ref=849AB2F5D11BC37A9CFD647B998A0FE38EEED1A81CBD03FD7D315E8C3AC002D507C8D9DE011F8F094E0B698543559B81370D99668B0A8A7Fo5J1Q природопользователь обязан направить в адрес Управления отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее - отчет ПЭК) по каждому объекту I, II или III категории ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным. 

Форма отчет ПЭК, утвержденная приказом Минприроды России от 14.06.2018 № 261, содержит в себе Таблицу  3.3. Результаты  проведения  проверок работы очистных сооружений, включая  результаты технологического контроля эффективности работы очистных сооружений на всех этапах и стадиях очистки сточных вод и обработки осадков, в которую природопользователь обязан указывать сведения о протоколах и концентрациях сточных вод, а также объем сточных вод за год и сутки по каждому выпуску на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, в составе отчетов ПЭК, представленных природопользователем содержится первичная информация о концентрациях и объемах сточных вод, которая не соответствуют данным о фактической массе сброса загрязняющих веществ, представленной природопользователем в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Вместе с тем платежная база должна определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных только производственного экологического контроля в соответствии с п. 9 Правил.

В соответствии с п. 9 Правил исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ №255 от 03.03.2017, платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ.

С 25 марта 2019 года Приказом Минприроды России от 14.06.2018 № 261 на природопользователей возложена обязанность по предоставлению в адрес Управления по объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору, отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.

Вместе с тем, Приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества» предусмотрено, что  при периодическом анализе количество сбрасываемых загрязняющих веществ определяется как произведение средней концентрации данного ингредиента и общего объема сброшенных за отчетный период сточных вод и (или) дренажных вод.

Таким образом, данные о массах загрязняющих веществ, сброшенных в составе сточных вод природопользователем за отчетный год, должны соответствовать данным таблицы 3.3. отчета ПЭК, в которой отражены:

- протоколы концентраций загрязняющих веществ после очистке в составе сточных вод, 

- годовой и среднесуточный объемы сточных вод, сбрасываемых после очистки.

Природопользователем в ответ на требование о предоставлении пояснений не были предоставлены данные о других отборах проб, совершенных в течение 2018 года, которые он мог предоставить в составе возражений на требования согласно п. 41 Правил. 

Также эти данные не были предоставлены в составе корректировочной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, которую природопользователь мог направить в течение 15 календарных дней с момента получения требования Управления о погашении задолженности в нарушении п. 49 Правил. 

Таким образом, массы загрязняющих веществ, сброшенные в водные объекты и заявленные в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, со стороны Природопользователя не подтверждены протоколами отбора проб.

Возражая по иску, Ответчик ссылается на следующие обстоятельства.

Так, Предприятие полагает, что Управлением начислена плата за выбросы в атмосферный воздух в условиях, когда для соответствующих загрязняющих веществ не установлены ставки, по которым должна исчисляться плата за НОВС.

При расчете платы за выбросы загрязняющих веществ применяются ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (далее - Постановление № 913).

Ставки платы за негативное воздействие установлены для перечня загрязняющих веществ, в отношении которого применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды» (далее - Перечень № 1316-р).

Согласно требованию о взыскании задолженности в графе сумма задолженности по выбросам указано значение «-1 590 руб. 51 коп.». Это означает наличие переплаты по данному компоненту платы за НВОС, но в меньшем размере, чем задекларировало Предприятие. По указанным причинам Предприятие полагает требования о взыскании платы за НВОС по выбросам не подлежащими удовлетворению.

В отношении требований, касающихся сбросов в водные объекты, Ответчик указывает следующее. 

Управление со ссылкой на п.9 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждает, что расчет массы сброса должен производиться на основе данных производственного экологического контроля. Это означает, что размер фактической массы сброса определяется как произведение фактического объема сброса и той концентрации, которая указывается природопользователем в форме отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, установленной Приказом Минприроды России от 14.06.2018 № 261.

Предприятие считает, что фактическая масса сброса действительно должна определяться на основании данных производственного экологического контроля, но указанных в составе отчетности, отражающей сведения, полученные в результате учета качества сточных вод, установленной действовавшим в проверяемом периоде Приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества».

В соответствии с приказом Минприроды России от 16, 10.2018 № 522 «Об утверждении методических рекомендаций по заполнению формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», на применении которого настаивает Истец, таблица 3.3. отчета по производственному экологическому контролю, на основании которой Управление производило расчет, заполняется в случае, если Программой производственного экологического контроля предусмотрено проведение проверок работы очистных сооружений.

В соответствии с п. 9.2.4 «Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», утвержденных приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74, периодичность проведения проверок работы очистных сооружений устанавливается не реже двух раз в год.

В утвержденных правилах экологического контроля для очистных сооружений ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» установлена периодичность проведения проверок работы очистных сооружений два раза в год.

По указанным причинам в таблице 3 З. отчета по производственному экологическому контролю приведены только два результата аналитического контроля из общего количества результатов анализов проб очищенных сточных вод, отобранных по программе производственного экологического контроля. При этом таблица 3.3. отчета по производственному экологическому контролю не содержит информации о массах сброса загрязняющих веществ.

Представление иных данных (обо всех концентрациях загрязняющих веществ, зафиксированных в рамках проведения производственного экологического контроля и массах сброса загрязняющих веществ) в отчете по производственному экологическому контролю действующим законодательством не предусмотрено. Эти данные подлежат предоставлению в специализированный территориальный орган управления водными ресурсами (Невско-Ладожское Бассейновое Водное Управление) в составе специальной отчетности согласно Приказу Минприроды России от 08.072009 № 205, а оно осуществляет проверку качества сточных вод.

Таким образом, Управление, имея данные о фактической массе сброса, основанные на формах 3.3 и имея сами формы, в которых масса посчитана на основании проб, отбираемых ежедекадно непосредственно для контроля качества сбрасываемых сточных вод, определило массу сброса на основании проб, отбираемых два раза в год в целях проверки работоспособности очистных сооружений.

В силу абзаца седьмого статьи 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. 

Пунктом 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что плата за НВОС взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). 

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за НВОС, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила № 255) 

В соответствии с пунктом 8 Правил № 255, плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением № 913 и постановлением № 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности). 

В пунктах 9, 10 Правил № 255 определено, что платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля: для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ; в отношении каждого класса опасности отходов. 

При определении платежной базы учитываются: объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов; объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов; объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы, указанные в подпункте «а» настоящего пункта, лимиты (включая аварийные выбросы и сбросы), указанные в подпункте «б» настоящего пункта; лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение. 

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Ответчик не предоставил первоначальных протоколов анализов сточных вод, подтверждающих расчет Ответчика, предоставленного в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду. 

В ходе судебных заседаний сторонам было предложено провести сверку платежей за 2018 года. В результате представленных Ответчиком дополнительных документов и декларации и с учётом заявленных Предприятием возражений Истец пересчитал плату за НВОС за 2018 год. В адрес суда был направлен Акт сверки по плате за НВОС № 265 от 19.12.2022, подписанный в одностороннем порядке Управлением. 

Управление, по результатам проведенной сверки за 2018 год, выявило задолженность со стороны Ответчика  в размере 28 759 161 руб. 47 коп., а также Управление выявило  кредиторскую задолженность в размере 6 135 114 руб. 11 коп.

Истец изменил свои требования, уменьшив сумму иска до 22 624 047 руб. 36 коп., 

Проанализировав доводы Предприятия, приняв во внимание отсутствие мотивированных возражений на акт № 265 от 19.12.2022, контррасчета задолженности, суд правильно распределив бремя доказывания между участниками спора, установил, что задолженность Ответчика перед Управлением документально подтверждена и составляет 22 624 047 руб. 36 коп.

Заявленные Предприятием возражения относительно применения данных из формы 3.3  суд признаёт ошибочными. 

Согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2009 № 205 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества» форма 3.3 является ежеквартальной отчетностью, предоставляемой в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов, а производственным экологическим контролем является журнал учета качества сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод (далее форма 2.2). Форма 2.2 применяется всеми водопользователями, имеющими сбросы сточных вод и (или) дренажных вод, а также передающих воды в городскую канализацию, для учета количества ингредиентов, поступающих в водные объекты в составе сточных вод и (или) дренажных вод на каждом выпуске. 

Журнал заполняется по результатам анализа сточных вод и (или) дренажных вод в сроки, определяемые периодичностью проведения анализов сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод. При ежедневном анализе сточных вод и (или) дренажных вод количество сбрасываемых с ними загрязняющих веществ определяется как произведение концентрации соответствующего ингредиента на суточный расход сточных вод и (или) дренажных вод, и результаты заносятся в графу 5. При периодическом анализе количество сбрасываемых загрязняющих веществ определяется как произведение средней концентрации данного ингредиента и общего объема сброшенных за отчетный период сточных вод и (или) дренажных вод. 6 А При этом суммарное количество сброшенных загрязняющих веществ за месяц, квартал и в целом за год проставляется в графе 5 в килограммах, а для ВПК ноли, нефтепродуктов, взвешенных веществ, сухого остатка, сульфатов, хлоридов, фосфатов, азота - в тоннах с точностью до трех знаков после запятой. Поскольку Предприятие не предоставило данные формы 2.2, а предоставило только отчетность, содержащую средние концентрации загрязняющих веществ (форма 3.3), Управление совершило расчет массы на основании данных протоколов анализов сточных вод, заявленных в отчете ПЭК в таблице 3,3.  

В разрешении на сброс указываются три величины: допустимая концентрация загрязняющего вещества на выпуске сточных вод и (или) дренажных вод в пределах норматива допустимых сбросов (НДС), мг/куб. дм, расход сточных и (или) дренажных вод поквартально и за год в тыс. м/куб. и максимально разрешенная масса т/год. В соответствии с пунктом 25 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.12.2007 № 333, при исчислении массы сброса загрязняющих веществ в пределах установленного норматива существует необходимость увязывать сброс массы вещества, соответствующей НДС, с расходом сточной, в том числе дренажной воды, так как в противном случае уменьшение расхода при сохранении величины НДС будет приводить к концентрации вещества в водном объекте, превышающей предельно допустимые концентрации, что противоречит подпункту 1 пункта 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ). Статьей 60 ВК РФ определено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). 

Согласно пункту 10 Правил исчисления платы, утвержденных Постановлением Правительства № 255, при определении платежной базы должен учитываться: объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов (подпункт «а»); объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, в пределах лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов (подпункт «б»); объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы, указанные в подпункте «а» настоящего пункта, лимиты (включая аварийные выбросы и сбросы), указанные в подпункте «б» настоящего пункта (подпункт «в»); лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение (подпункт «г»).

Вместе с тем согласно Приказу Минприроды России от 13.04.2009 № 87 (ред. от 26.08.2015) «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» допустимая концентрация i-го вредного (загрязняющего) вещества в пределах норматива допустимого (предельно допустимого) сброса или лимита на сбросы при его наличии для организаций, осуществляющих водоотведение в соответствии с Федеральным законом «"О водоснабжении и водоотведении», вносящих плату за негативное воздействие на окружающую среду, применяется с коэффициентом, равным 1,4 (кроме случаев аварийного и залпового сброса сточных вод). 

Таким образом, в случае применения расчета Ответчика при превышении нормативов допустимого сброса до 40% ущерб природопользователю не исчисляется. Таким образом, компенсация государству в соответствии с основными принципами охраны окружающей среды, утвержденными ст. 3 Закон  об охране окружающей среды, происходит только через плату за негативное воздействие на окружающую среду. При этом при превышении концентраций более чем на 40% двойного начисления платы не происходит, так как согласно п. 12. Методики, утвержденного Приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87, размер вреда, исчисленный согласно пункту 11 настоящей Методики, уменьшается на величину фактической оплаты сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ, которая рассчитывается исходя из массы вредных (загрязняющих) веществ, учитываемых за период времени, принятый при оценке вреда.

Государственное унитарное предприятие «Водоканал Санкт-Петербурга» обратилось в  суд со встречным иском к Управлению об обязании последнего произвести возврат денежных средств в размере 6 135 144 руб. 11 коп. 

Предприятие во встречном исковом заявлении ссылается на следующие обстоятельства.

 Согласно акту сверки между сторонами от 19.12.2022№26, у Ответчика имеется переплата по плате  НВОС за 2018 год в размере 6 135 114 руб. 11 коп. Указанный документ, по мнению Предприятия, ее подтверждает. 

Письмом от 27.02.2020 №00125/013 Предприятие обратилось к Учреждению с требование о возврате указанной суммы, однако Истцом было принято решение об отказе, посчитав которое неправомерным, Ответчик предъявил встречный иск. 

В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 № 16772/09, при взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду применяется предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)общий срок исковой давности в три года. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 200 АПК РФ по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения. Как установлено пунктом 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды, плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Учитывая, что обязательство имеет определенный срок исполнения, срок исковой давности подлежит исчислению с даты, следующей за последним днем для исполнения указанного обязательства, то есть с 02.03.2019. 

При указанных обстоятельствах срок исковой давности истек 02.03.2022. Оснований полагать, что у Заявителя отсутствовала возможность выявить наличие переплаты (по мнению Заявителя) по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за спорный период 2018 года, не имеется.

Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). 

В решении об отказе также указано, что в нарушение Приказа Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334 «Об утверждении Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду» к заявлению не были приложены обязательные документы (акт контроля за исчислением платы, подписанного без разногласий , акта сверки по НВОС, подписанного без разногласий, акта сверки по пеням). 

Согласно п. 10 Порядка зачета и возвратов, утвержденного приказом Росприроднадзора №334 от 20.06.2019, переплата по плате за НВОС, может быть оформлена администратором платы как зачет имеющейся задолженности. Выявленная переплата была зачтена Управлением при расчете исковой задолженности (уточнении исковых требований). 

Согласно Приказу Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334 «Об утверждении Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду» в случае принятия территориальным органом Росприроднадзора решения о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы лицу, обязанному вносить плату, возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы производится территориальным органом Росприроднадзора только после зачета сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет погашения задолженности (недоимки), пеней, начисленных на сумму задолженности, в случае наличия у лица, обязанного вносить плату, таких задолженностей.

Таким образом, выявленная переплата за размещение отходов не может быть возвращена природопользователю, так как она  зачтена в счет погашения задолженности.

Ввиду изложенного в удовлетворении встречного заявления следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, 

 

решил:

Взыскать с Государственного унитарного предприятия «Водоканал Санкт-Петербурга» в пользу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в размере 28 759 161 руб. 47 коп.

 

Взыскать с Государственного унитарного предприятия «Водоканал Санкт-Петербурга» в доход федерального бюджета  136 120 руб. 00 коп. государственной пошлины.

 

В удовлетворении встречного иска отказать.

 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                            Карманова Е.О.