АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3290/2024

г. Архангельск

16 июня 2024 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2024 года 

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2024 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой В.Е.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Регион-Энерго» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 164646, 

<

...>)

к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163072, 

<

...>)

о признании недействительным предписания,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общество с ограниченной ответственностью «Сийское» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 164646, 

<

...>)

при участии в заседании:

30.05.2024 представителя заявителя ФИО1 (доверенность от 01.02.2024, паспорт, диплом), представителя ответчика ФИО2 (доверенность от 09.01.2024 № 10-01/3, паспорт, диплом),

13.06.2024 представителя заявителя ФИО1 (доверенность от 01.02.2024, паспорт, диплом), представителя ответчика ФИО3 (доверенность от 09.01.2024 № 10-01/2, паспорт, диплом),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Регион-Энерго» (далее – заявитель, ООО «Регион-Энерго», общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – ответчик, инспекция) о признании недействительным предписания от 19.02.2024 об устранении выявленных нарушений.

К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Сийское» (далее – третье лицо, ООО «Сийское»).

Представитель заявителя в судебном заседании предъявленное требование поддержал. Представители ответчика с требованием заявителя не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о судебном разбирательстве.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

На основании коллективного обращения жителей многоквартирного дома (далее – МКД) № 3 п.Сия Пинежского района Архангельской области, поступившего из Прокуратуры Пинежского района, инспекцией были запрошены необходимые для установления обстоятельств пояснения (информация) и документы у заявителя, третьего лица и администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области.

В соответствии с мотивированным представлением и заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 09.02.2024 № 02-024/24 инспекция провела выездное обследование МКД № 3 п.Сия, в рамках которого было проведено инструментальное обследование на предмет проверки нормативного уровня предоставления коммунальной услуги по отоплению жителей МКД.

Результаты отражены в протоколе инструментального обследования  от 13.02.2024.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом составлен акт от 13.02.2024 № 02-12/24, в котором, в том числе указано следующее: температура воздуха в жилом помещении квартиры № 1 составила +17,0°С (в наибольшей по площади жилой комнате), + 17,5°С (в угловой комнате); в квартире № 3 - +17,0°С; в квартире № 14 - +15,3°С (в наибольшей по площади комнате), +15,8°С (в угловой комнате); в квартире № 37 - +16,4°С (наибольшей по площади комнате), что является нарушением пункта 15 раздела VI «Отопление» приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Решением исполняющего обязанности руководителя инспекции ФИО4 от 15.02.2024 № 09-01/63 назначено проведение внеплановой документарной проверки в отношении общества, по итогам которой составлен акт внеплановой документарной проверки от 19.02.2024 № 09-08/56. В акте отражено, что общество, являясь исполнителем коммунальной услуги по отоплению потребителей дома № 3 в п.Сия, допустило нарушение нормативного уровня предоставления коммунальной услуги, что является нарушением обязательных требований пункта 15 Приложения № 1 к Правилам № 354.

В адрес общества инспекцией вынесено предписание об устранении выявленных нарушений от 19.02.2024 № 09-09/27 с требованием в срок до 25.03.2024 устранить нарушение нормативного уровня предоставления коммунальной услуги по отоплению жителям дома № 3 в п. Сия Пинежского района Архангельской области (температура воздуха в жилых помещениях составила от + 15.3°С до +17.5°С (при нормативе от +20°С до +24°С, в угловых комнатах +22°С до +26°С).

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным.

Общество указывает, что проверка проведена инспекцией с нарушением требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) и постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336). Также, по мнению заявителя, инспекция уклонилась от выявления причин расхождений температурных показаний в жилых помещениях с целью необоснованного возложения ответственности на добросовестно выполняющее все требования общество.

Инспекция в отзыве на заявления указала на законность и обоснованность оспариваемого предписания, просила в удовлетворении заявления отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон, суд пришел к следующим выводам:

В соответствии с частями 3, 6, 8 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Законом № 248-ФЗ и при его осуществлении может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Согласно пункту 45 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1670, в случае выявления по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия нарушения контролируемым лицом обязательных требований органом государственного жилищного надзора после оформление акта выдается предписание об устранении таких нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Исходя из положений части 8 статьи 20, пункта 3 постановления Правительства Архангельской области от 28.09.2021 № 525-пп «О региональном государственном жилищном контроле (надзоре)» оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органов в пределах своей компетенции.

На основании части 4 статьи 3 ЖК РФ, детализирующей положения части 1 статьи 40, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации применительно к сфере регулируемым этим Кодексом общественных отношений, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (пункт 15 статьи 161 ЖК РФ).

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила № 354.

Согласно пункту 1 Правил № 354 коммунальными услугами является осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 потребителем коммунальных услуг является собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; исполнитель коммунальной услуги – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; ресурсоснабжающая организация – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

Коммунальные услуги в силу пункта 2 Правил № 354 представляют собой осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). 

В подпункте «е» пункта 4 Правил № 354 установлено, что коммунальная услуга по отоплению представляет собой подачу по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилых и нежилых помещениях в МКД, в помещениях, входящих в состав общего имущества в МКД, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения 1 к этим Правилам.

Из изложенного следует, что требования по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества распространяется на любую организацию, производящую или приобретающую коммунальные ресурсы, в связи с чем субъектом ответственности за нарушение требований Правил № 354 может быть и ресурсоснабжающая организация (далее – РСО).

В силу части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в МКД обязаны выбрать один из способов управления домом: непосредственное управление собственниками помещений; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

При управлении МКД управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в МКД, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Управляющая организация как лицо, предоставляющее потребителям коммунальные услуги, является исполнителем коммунальных услуг, статус которого обязывает ее заключать с РСО договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; оказывать коммунальные услуги того вида, которые возможно предоставить с учетом степени благоустройства МКД; а также дает право требовать с потребителей внесения платы за потребленные коммунальные услуги (пункты 2, 8, 9, подпункты «а», «б» пункта 31, подпункт «а» пункта 32 Правил № 354).

Часть 9 статьи 157.2 ЖК РФ устанавливает, что в случае отсутствия договора ресурсоснабжения, заключенного между РСО и лицом, осуществляющим управление МКД, коммунальные услуги предоставляются РСО в соответствии с договором, заключаемым в порядке, предусмотренном частью 6, пунктом 3 части 7 статьи 157.2 и с учетом особенностей, предусмотренных Правилами № 354.

Из материалов дела следует, что на основании результатов открытого конкурса по выбору управляющей организации на право заключения договора управления МКД  между администрацией муниципального образования «Пинежский муниципальный район» и ООО «Сийское» 05.04.2021 заключен договор управления многоквартирными домами, в том  МКД № 3 п.Сия сроком действия до 31.03.2024. В соответствии с пунктом 3.3 договора собственники жилых помещений МКД заключают договоры оказания коммунальных услуг (в том числе отопления) непосредственно с РСО. Исполнителем коммунальных услуг в части отопления является РСО (на дату заключения договора – ООО «Сийское»). Из пояснений ООО «Сийское» следует, что между РСО и собственниками жилых помещений МКД заключены прямые договоры на поставку коммунальных услуг.

На основании приказа инспекции от 01.06.2023 № 04-05/339 в связи с окончанием срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 08.12.2216 № 029000343 ООО «Сийское с 01.06.2023 из реестра лицензий Архангельской области исключены сведения об МКД № 3 п.Сия. Несмотря на это третье лицо в спорный период продолжило осуществлять функции управляющей организации данного дома.

Между ООО «Сийское» и заявителем договорные отношения на поставку коммунальных ресурсов в спорный МКД отсутствуют, что сторонами и третьим лицом не оспаривается. Расчеты (начисления, перерасчеты) за коммунальную услугу отопления с собственниками МКД  осуществляет заявитель, собственники помещений вносят плату за коммунальные услуги непосредственно заявителю.

Таким образом, с отношении МКД № 3 п.Сия заявитель выполняет функцию исполнителя коммунальной услуги по отоплению в соответствии с пунктом 14 Правил № 354, соответственно на него в полной мере относятся требования по обеспечению собственников МКД коммунальной услугой отопления надлежащего качества.

Требования к качеству коммунальных услуг закреплены в Приложении № 1 к Правилам № 354.

В соответствии с подпунктами «в», «г» пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, и осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

В силу подпункта «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Одним из видов коммунальных услуг является отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения 1 к Правилам № 354 (подпункт «е» пункта 4 Правил № 354).

Согласно пункту 15 приложения № 1 Правил № 354 температура воздуха в жилых помещениях в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °С и ниже – в жилых помещениях – не ниже +20 °С (в угловых комнатах - +22 °С).

В ходе проведения инспекцией проверки установлено нарушение нормативного уровня предоставления жителям МКД № 3 в п. Сия коммунальной услуги по отоплению, поскольку 13.02.2024 температура воздуха в жилом помещении квартиры № 1 указанного дома составила +17,0°С (в наибольшей по площади жилой комнате), + 17,5°С (в угловой комнате); в квартире № 3 - +17,0°С; в квартире № 14 - +15,3°С (в наибольшей по площади комнате), +15,8°С (в угловой комнате); в квартире № 37 - +16,4°С (наибольшей по площади комнате), что является нарушением пункта 15 приложения № 1 Правил № 354.

Температура наружного воздуха на момент замеров составила -25°С.

Замеры температуры воздуха в жилых помещениях в ходе выездного обследования проводился государственным жилищным инспектором с использованием термометра.

Доводы заявителя о том, что измерения должны были производиться пирометром, а инспектор, осуществляющий замер, должен иметь удостоверение пирометриста, является ошибочным.

В соответствии с пунктом 3 ГОСТ 28243-96. Межгосударственный стандарт. Пирометры. Общие технические требования пирометр представляет собой средство (совокупность средств) измерений температуры по тепловому электромагнитному излучению, предназначенное для выработки сигнала измерительной информации в форме, удобной для непосредственного восприятия наблюдателем. Конструктивно пирометр может представлять собой совокупность пирометрического преобразователя и устройства отображения информации в аналоговой или цифровой форме

Согласно Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94 пирометрист относится к рабочей специальности. В обязанности пирометриста входит определение температуры в плавильных, нагревательных и сушильных печах, а также температуры металла при его выпуске и разливе при помощи переносных пирометрических и контрольно-измерительных приборов; регистрация замеров температуры и отклонений от заданного технологического режима; регулирование приборов и смена сгоревших кожухов термопар. Перевод замеров температуры с одной шкалы на другую при помощи таблиц.

Таким образом, пирометр не является прибором для измерения температуры воздуха в жилом помещении.

Прибором для измерения температуры воздуха в помещении является термометр. Каких-либо специальных требований к обучению лиц производящих замеры температуры воздуха в жилом помещении законодательно не установлено.

В материалы дела инспекцией представлены руководство по эксплуатации, паспорт измерительного прибора (термометра), а также свидетельство о поверке от 11.12.2023 № С-БВ/11-12-2023/300901993 действительное до 10.12.2024. Таким образом, замеры температуры воздуха в жилых помещениях 13.02.2024 произведены надлежащим образом.

Факт отклонения температурных показателей в жилых помещениях подтвержден материалами дела и заявителем не опровергнут.

Замеры теплоносителя на вводе в дом не производились по причине отсутствия в доме ОДПУ.

Доказательств наличия технической возможности для проведения замеров теплоносителя на границе балансовой принадлежности (в подвале МКД) заявителем не представлено.

Согласно пункту 6.2.59 приказа Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» температура воды в подающей линии водяной тепловой сети в соответствии с утвержденным для системы теплоснабжения графиком задается по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12 – 24 ч., определяемый диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов. Отклонения от заданного режима на источнике теплоты предусматриваются не более: по температуре воды, поступающей в тепловую сеть, ± 3%.

Согласно пункту 24 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, показатели качества теплоснабжения в точке поставки, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе. Температура теплоносителя определяется по температурному графику регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренному схемой теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях.

Температура воздуха в помещениях жилых зданий в холодный период года должна быть не ниже значений, предусмотренных стандартами (пункт 5.2.3 Правил № 170).

В силу пункта 5.2.17 Правил № 170 надлежащая эксплуатация систем водяного отопления должна обеспечиваться, в том числе, осуществлением повседневного контроля за температурой и давлением теплоносителя.

Согласно пункту 50 приказа Госстроя РФ от 21.04.2000 № 92 «Об утверждении организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации» теплоснабжающая организация обязана поддерживать температуру сетевой воды на границе эксплуатационной ответственности в соответствии с приложенным к договору температурным графиком, не допуская отклонения среднесуточной температуры более чем обусловлено договором; в периоды снижения температуры наружного воздуха ниже расчетных значений температура сетевой воды должна поддерживаться на уровне не ниже ее значения для расчетной температуры наружного воздуха.

В соответствии с пунктом 2.3.2 Методики определения нормативных значений показателей функционирования водяных тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя РФ от 01.10.2001 № 225, температурный график регулирования тепловой нагрузки разрабатывается из условий суточной подачи тепловой энергии на отопление, обеспечивающей потребность теплоснабжаемых зданий в тепловой энергии в зависимости от температуры наружного воздуха, а также покрытие тепловой нагрузки горячего водоснабжения на всем протяжении отопительного периода. Температурный график регулирования тепловой нагрузки утверждается теплоснабжающей организацией.

Таким образом, РСО обязана обеспечить температуру теплоносителя не только на выходе из источника теплоснабжения, но и на границе эксплуатационной ответственности на входе в объект, в который поставляется теплоноситель.

Заявитель таких доказательств не представил. Представленный обществом отчет о суточных параметрах теплоносителя прибора учета, установленного в Сийской школе по адресу: п.Сия, д.15, не является доказательством поставки коммунального ресурса надлежащего качества в МКД.

Довод общества о том, что нарушение качества отопления возникло по причине переоборудования в части помещений отопительных приборов, отклоняются судом, поскольку нарушение нормативного уровня коммунальной услуги по отоплению было зафиксировано в том числе в помещениях, где перепланировка отсутствует. Кроме того, заявитель не представил доказательств того, каким образом замена чугунных отопительных приборов на самодельные в двух жилых помещениях повлияла на систему отопления внутри дома.

Довод общества о том, что им соблюдался температурный график на выходе из источника теплоснабжения, в данном случае не имеет правового значения, поскольку в соответствии с действующим законодательством температурный режим должен быть соблюден в точке поставке, то есть в зоне ответственности заявителя.

Общество, являясь ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальной услуги по отоплению, обязано осуществить полный, необходимый и достаточный комплекс действий, обеспечивающий предоставление потребителю коммунальной услуги, отвечающей нормативным требованиям.

Таким образом, нарушение со стороны общества обязательных требований подтверждено материалами дела. 

Довод заявителя о том, что проверка проведена инспекцией с нарушением требований Закона № 248-ФЗ и Постановления № 336, суд считает необоснованным. 

Согласно пункту 2 статьи 58 Закона № 248-ФЗ при рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 58, статьей 75 Закона № 248-ФЗ, статьей 10 Постановления № 336, в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при получении обращений жителей указанных домов, инспекцией на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 09.02.2024 № 02-02/24 было проведено выездное обследование в отношении спорного МКД. Задание на проведение   контрольного (надзорного) мероприятия выдано на основании мотивированного представления о его проведении.

Инспекцией сделаны запросы от 22.01.2024 № 09-07/212, от 25.01.2024 № 09-07/289 в адрес общества о предоставлении необходимых сведений и документов.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 56 Закона № 248-ФЗ выездное обследование является видом контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых без взаимодействия с контролируемым лицом.

В силу части 4 статьи 75 Закона № 248-ФЗ выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица. 

Инспекцией 13.02.2024 проведено выездное обследование МКД, в ходе которого осуществлялся осмотр и инструментальное обследование.

По результатам указанных мероприятий составлен протокол инструментального обследования от 13.02.2024 и акт контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 13.02.2024 № 02-12/24. В протоколе инструментального обследования указаны, в том числе, используемые технические приборы, предмет обследования, методика инструментального обследования, результаты инструментального обследования, иная предусмотренная частью 4 статьи 82 Закона № 248-ФЗ информация.

Контрольные действия, проводимые без участия представителя заявителя, зафиксированы фотосъемкой, что позволяет контролируемому лицу оценить достоверность сведений, указанных в акте проверки.

Данные, содержащиеся в протоколе и акте, обществом не опровергнуты.

В силу пункта 1 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является, в том числе, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

В соответствии с абзацем девятым подпункта «б» пункта 3 Постановления № 336 внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся без согласования с органами прокуратуры в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Таким образом, контрольное (надзорное) мероприятие проведено инспекцией на основании и в соответствии с нормами действующего жилищного законодательства с учетом установленных ограничений, связанных с осуществлением государственного контроля (надзора).

В рассматриваемом случае по итогам оценки достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях граждан, инспекцией принято решение от 15.02.2024 № 09-01/63 о проведении внеплановой документарной проверки.

Нарушение пункта 7(2) Постановления № 336, вопреки мнению заявителя, инспекцией не допущено, поскольку в силу пункта 6 части 2 статьи 56 Закона № 248-ФЗ документарная проверка относится к видам контрольных (надзорных) мероприятий, осуществляемых с взаимодействием с контролируемым лицом.

Запрос документов осуществлен инспекцией у общества в порядке части 3 статьи 58 Закона № 248-ФЗ, оспариваемое предписание выдано обществу на основании имеющихся в материалах дела доказательств. Необходимости дополнительного получения объяснений и истребования доказательств инспекция не усмотрела, что не противоречит частям 2, 4 статьи 72 Закона № 248-ФЗ.

Учитывая изложенное, у ответчика в целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений имелись правовые основания для выдачи обществу оспариваемого предписания.

Предписание выдано в целях пресечения угрозы причинения вреда жизни и здоровью, обеспечения соблюдения законодательства в сфере предоставления гражданам коммунальной услуги по отоплению в МКД, является реально исполнимым способами, не противоречащими положениям действующего законодательства, и направлено на устранение допущенных обществом нарушений требований законодательства в сфере предоставления потребителям коммунальных услуг.

На основании изложенного оснований для удовлетворения  требования заявителя не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации ненормативного правового акта – предписания об устранении выявленных нарушений от 19.02.2024, принятого государственной жилищной инспекцией Архангельской области в отношении общества с ограниченно ответственностью «Регион-Энерго».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

 

Л.В. Шишова