АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А22-4054/2023

01 апреля 2024 года

г. Элиста

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2024 года, полный текст решения изготовлен 01 апреля 2024 года.

 

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Садваева Б.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Студия личностного роста «Чайка» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), третье лицо – Управление Федерального Казначейства по Республике Калмыкия, о взыскании гранта в форме субсидии в общем размере 410 890 руб. 56 коп.

при участии в судебном заседании: 

от истца – представителя ФИО2 по доверенности от 13.02.2024, 

от ответчика – представителя ФИО3 по доверенности от 17.01.2024, генерального директора ФИО4 (лично) и соучредителя ФИО5 (лично), 

в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом,

установил:

Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия (далее – истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Студия личностного роста «Чайка» (далее – ответчик, общество) о взыскании гранта в форме субсидии в размере 410 890 руб. 56 коп.

Определением суда от 18.01.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального Казначейства по Республике Калмыкия.

Представитель истца, в судебном заседании, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчика, в судебном заседании, исковые требования не признали по доводам возражений.

В представленных возражениях ответчик указал на уникальность и актуальность направления деятельности общества для региона, полагал, что средства гранта фактически были освоены в полном объеме на выделенные цели – оплату аренды нежилого помещения (офиса), что подтверждается отчетами, принятыми истцом без замечаний. Неисполнение ответчиком в полном объеме значений показателей результативности предоставления гранта в течение одного календарного года со дня его получения вызвано объективными, независящими от ответчика обстоятельствами. Поскольку расходы на реализацию проекта уменьшились и составили 484 572 руб. 32 коп., ответчик просил исковые требования удовлетворить частично в размере 180 331 руб. 06 коп.

УФК по Республике Калмыкия, извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечило, отзыв не представило, ходатайств не заявило.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из представленных материалов дела, между истцом (предоставитель) и ответчиком (получатель) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, на основании Порядка предоставления грантов в форме субсидий социальным предприятиям, утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 27.09.2021 № 364, заключено соглашение о предоставлении грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации № 30-2021-05345 от 17.12.2021.

Согласно пункту 1.1 соглашения предметом соглашения является предоставление получателю из бюджета Республики Калмыкия в 2021 году гранта в форме субсидии на финансовое обеспечение части расходов, направленных на реализацию социальным предприятием, включенным в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, проектов в сфере социального предпринимательства, по направлениям расходов: оплата аренды нежилого помещения (офиса) (за исключением затрат на оплату коммунальных платежей) (пункт 3.7 Правил предоставления гранта).

Грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 2 к настоящему соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего соглашения (пункт 1.2 соглашения).

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными предоставителю как получателю средств бюджета Республики Калмыкия по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цель, указанную в разделе I соглашения в размере 410 890 руб. 56 коп. 

В пункте 4.1.6 соглашения установлено, что в случае установления предоставителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных Правилами предоставления гранта и (или) соглашением, недостоверных сведений, направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Республики Калмыкия в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

В пункте 4.3.8.2 соглашения закреплена обязанность получателя, в случае получения от предоставителя требования в соответствии с пунктом 4.1.6 соглашения, возвращать в бюджет Республики Калмыкия грант в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

В пункте 4.4.1 предусмотрено право получателя направлять предоставителю предложения о внесении изменений в соглашение в соответствии с пунктом 6.3 соглашения, в том числе в случае установления необходимости изменения размера гранта с приложением информации, содержащей финансово-экономическое обоснование данного изменения.

При подаче заявки на участие в отборе на предоставление гранта ответчиком представлен следующий расчет размера гранта:

Наименование затрат

Количество,

шт.

Цена за 1 шт.

Сумма,

руб.

Номер, дата платежных документов,

подтверждающих затраты

Оплата аренды нежилого помещения (офиса) (за исключением затрат на оплату коммунальных услуг)

12

71 963,40

863 560,80

Договор аренды нежилого помещения № 0806 от 08.06.2020 с ПАО «Сбербанк России»

Так в соответствии с дополнительным соглашением № 4 от 01.10.2021 к краткосрочном договору аренды нежилого помещения № 0806 от 08.06.2020 постоянная арендная плата составляет 71 963 руб. 40 коп., переменная арендная плата (коммунальные услуги) - 20 892 руб. 60 коп., при расчете размера гранта обществом учитывалась сумма постоянной арендной платы в размере 71 963 руб. 40 коп. на 12 месяцев, стоимость реализации проекта составила 863 560 руб. 80 коп.

В соглашении размер гранта определен Министерством пропорционально размеру расходов общества на реализацию проекта в сфере социального предпринимательства с учетом софинансирования обществом расходов в размере 52,42% от размера расходов, предусмотренных на реализацию проекта, приложением № 3 к соглашению установлен показатель результативности:

№

п/п

Значение наименования расходов (пункт 3.7 Правил предоставления гранта)

Сумма предоставленного гранта, всего, руб.

Сумма гранта

Сумма софинансирования

1

2

3

4

1

Оплата аренды нежилого помещения (офиса) (за исключением затрат на оплату коммунальных платежей)

410 890,56

452 670,24

По платежному поручению № 578984 от 24.12.2021 субсидия в размере 410 890 руб. 56 коп. была перечислена истцом ответчику, средства субсидии были использованы ответчиком в течение 1 календарного года со дня его получения в полном объеме в размере 410 890 руб. 56 коп. 

Затем на основании приказа УФК по Республике Калмыкия от 01.02.2023 № 32 «О назначении плановой выездной проверки Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия», пункта 2 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства на 2023 год, пункта 2 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия на 2023 год в отношении Министерства было проведено контрольное мероприятие, по результатам которого УФК по Республике Калмыкия составлен акт выездной проверки Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия от 28.04.2023.

Из акта проверки следует, что ООО «Студия личностного роста «Чайка» произведены следующие расходы на оплату аренды нежилого помещения (офиса):

№

п/п

Документ основание

Арендная плата по договору в месяц, руб.

Расходы, понесенные организацией

Месяц, за который производится оплата

Сумма,

руб.

За счет средств гранта, руб.

За счет средств софинанс ирования, руб.

1

Доп. соглашение № 4 от 01.10.2021 к договору аренды нежилого помещения № 0806 от 08.06.2020

71 963,40

декабрь 2021

92 856,00

200 268,80

58 142,55

71 963,40

январь 2022

92 856,00

56 342,00

февраль 2022

72 699,35

Всего:

200 268,80

 

258 411,35

258 411,35

2

Доп. соглашение № 5 от 25.02.2022 к договору аренды нежилого помещения № 0806 от 08.06.2020

46 234,02

март 2022

59 656,80

86 303,50

25 055,86

40 069,50

апрель 2022

51 702,56

Всего:

86 303,52

 

111 359,36

111 359,36

3

Договор аренды нежилого помещения б/н от 21.05.2022

35 000,00

июль 2022

35 000,00

120 000,00

0,00

35 000,00

август 2022

35 000,00

50 000,00

сентябрь 2022

50 000,00

120 000,00

0,00

Всего

120 000,00

 

120 000,00

4

Договор аренды нежилого помещения б/н от 21.05.2022

50 000,00

октябрь 2022

50 000,00

4 318,26

73 681,74

Договор аренды нежилого помещения б/н от 01.11.2022

14 000,00

ноябрь 2022

14 000,00

14 000,00

декабрь 2022

14 000,00

Всего

78 000,00

 

78 000,00

78 000,00

ИТОГО:

484 572,32

 

567 770,71

410 890,56

156 880,15

567 770,71

Согласно приведенным данным в соответствии с заключенными обществом новыми договорами аренды нежилого помещения (дополнительными соглашениями), указанными в таблице, размер арендной платы стал меньше, чем был предусмотрен изначально при расчете размера гранта.

Таким образом, обществом произведены расходы на оплату аренды нежилого помещения (офиса) с учетом затрат на оплату коммунальных платежей на сумму 567 770 руб. 71 коп. (в том числе за счет средств гранта на сумму 410 890 руб. 56 коп.), тогда как следовало оплатить 484 572 руб. 32 коп. без учета коммунальных платежей.

Следовательно, общий размер расходов на реализацию проекта уменьшился и составил 484 572,32 руб.

По результатам проверки УФК по Республике Калмыкия в отношении Министерства вынесено Представление от 09.06.2023 № 05-09-04/17-2399, согласно пункту 5 которого Министерством не обеспечен контроль за соблюдением получателем гранта условий и порядка предоставления гранта в размере 410 890 руб. 56 коп. (в том числе за счет средств федерального бюджета – 402 672 руб. 75 коп.), а именно ООО «Студия личностного роста «Чайка» не обеспечено направление расходов на реализацию проекта в соответствии с условленным соглашением направлением расходов – оплата аренды нежилого помещения (офиса) (за исключением затрат на оплату коммунальных платежей).

В пункте 1 Представления содержится требование, в частности устранить нарушения, указанные в пункте 5 представления, а именно направить требование о возврате гранта в республиканский бюджет в адрес ООО «Студия личностного роста «Чайка».     

Истец направил в адрес ответчика требование от 26.06.2023 о возврате в республиканский бюджет средств гранта в форме субсидии в размере 410 890 руб. 56 коп. в срок до 15.07.2023.

Письмом от 15.07.2023 исх. № 10 ответчик сообщил истцу, что осуществить возврат средств предоставленного гранта в форме субсидии в размере 410 890 руб. 56 коп. не представляется возможным в связи с фактическим использованием выделенных средств на оплату аренды офисных помещений в соответствии с заключенным соглашением. 

Неисполнение ответчиком требования истца о возврате субсидии в добровольном порядке послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Установленные фактические обстоятельства по делу нашли свое полное подтверждение в исследованных материалах дела.

Статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который в силу статьи 38 БК РФ означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. 

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Основные правила предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам установлены статьей 78 БК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу пункта 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Субсидии предоставляются на безвозвратной основе, то есть без установления обязательства по возврату, однако, данное правило не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

При этом условиями предоставления субсидий являются не только условия, которым получатель соответствует при подаче заявления на получение субсидии, но и условия, которые получатель обязуется выполнить при заключении с ним договора (соглашения) о предоставлении субсидии, поскольку без заключения соглашения субсидия не может быть предоставлена.

Пунктом 7 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам могут предоставляться гранты в форме субсидий, в том числе на конкурсной основе.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В рассматриваемом случае по соглашению ответчик принял на себя обязательство выплачивать ежемесячно сумму постоянной арендной платы в размере 71 963 руб. 40 коп. Однако из материалов дела следует, что ответчиком в декабре 2021 года и январе 2022 года оплачивалась сумма по 92 856 руб. 00 коп., включающая как постоянную арендную плату в размере 71 963 руб. 40 коп., так и переменную арендную плату (коммунальные услуги) в размере 20 892 руб. 60 коп. 

В дальнейшем ответчик заключил новые договоры аренды нежилого помещения (дополнительные соглашения), стоимость арендной платы стала меньше, чем была предусмотрена при расчете размера гранта.

ООО «Студия личностного роста «Чайка» изначально при освоении субсидии при первых двух платежах, а также в последующем, оплачивало коммунальные услуги за счет средств гранта, нарушив условие о целевом назначении субсидии - финансовое обеспечение части расходов по направлению расходов: на оплату аренды нежилого помещения (офиса) (за исключением затрат на оплату коммунальных платежей).

Всего ответчик в 2021-2022 гг. использовал средства гранта на оплату коммунальных платежей в размере 83 198 руб. 39 коп., при этом установленные пунктами 4.4.1 и 4.3.9 соглашения действия по направлению истцу предложения о внесении изменений в соглашение и по возврату неиспользованного остатка гранта в срок до 31.01.2023 соответственно ответчиком выполнены не были. 

Материалами дела подтверждено и ответчиком не оспаривается, что ответчик использовал средства гранта на оплату коммунальных платежей (нецелевое использование) и размеры ежемесячных арендных платежей не соответствовали ежемесячным платежам, указанными ООО «Студия личностного роста «Чайка» при подаче им заявки для расчета гранта.

Как ранее действовавшим Порядком предоставления грантов в форме субсидий социальным предприятиям, утвержденным Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 27.09.2021 № 364, так и Порядком предоставления финансовой поддержки в виде грантов социальным предприятиям или субъектам малого и среднего предпринимательства, созданным физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно, утвержденным Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 28.07.2022 № 299, установлена обязанность получателя произвести возврат гранта в полном объеме в случае нарушения получателем гранта условий предоставления гранта.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (части 1 и 2 статьи 9 АПК РФ). 

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, поскольку материалами дела подтверждается нецелевое использование ответчиком предоставленной субсидии, учитывая также непредставление ответчиком доказательств возврата субсидии, суд отклоняет возражения ответчика ввиду их необоснованности и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в части возврата суммы субсидии полностью в размере 410 890 руб. 56 коп.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку истец на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, то на основании статьи 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию сумма государственной пошлины в размере 11 218 руб. 00 коп. 

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

исковые требования Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия - удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Студия личностного роста «Чайка» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) сумму субсидии по соглашению № 30-2021-05345 от 17.12.2021 о предоставлении грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в размере 410 890 руб. 56 коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Студия личностного роста «Чайка» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 11 218 руб. 00 коп.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (часть 1 статьи 180 АПК РФ).

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца после его принятия в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) через Арбитражный суд Республики Калмыкия в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                   Б.Б. Садваев