Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-39645/17

18 декабря 2017 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2017 года

 

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ю.Г. Богатиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску 

ООО «Яхт-клуб «Аврора»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Росреестра по Московской области

об оспаривании решения от 09.02.2017 № МО-17/РКФ-20721 в приостановлении кадастрового учета объекта недвижимого имущества,

при участии в заседании согласно протоколу 

 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Яхт-клуб «Аврора» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области с требованием об оспаривании решения от 09.02.2017 № МО-17/РКФ-20721 в приостановлении кадастрового учета объекта недвижимого имущества.

В судебном заседании 21.11.2017 суд в соответствии со статьей 49 АПК РФ принял уточнения требований, в соответствии с которыми заявитель просит:

- признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 03.03.2017 № МО-17/РКФ-61159 об отказе в государственном кадастровом учете, принятого по заявлению ООО «Яхт-клуб «Аврора» о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 30.12.2016 № 50-0-1-76/3002/2016-280 незаконным;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области принять решение о приостановлении государственного кадастрового учета по заявлению ООО «Яхт-клуб «Аврора» о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 30.12.2016 № 50-0-1-76/3002/2016-280 в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» по причине непредставления заявления о государственной регистрации прав на срок, установленный частью 2 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме с учетом принятых уточнений. Представитель заинтересованного лица по требованиям возражал согласно письменно отзыву, представил в материалы дела дополнительные документы.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в целях внесения постановки на кадастровый учет и внесения соответствующих сведений в ГКН сведений о возведенном железобетонном сооружении береговых стоянок и спуска маломерных судов (СЛИП) ООО «Яхт-клуб «Аврора» обратилось в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Московской области с заявлением от 30.12.2016 № 50-0-1-76/3002/2016-280 об осуществлении кадастрового учета, к которому приложен технический план сооружения от 28.11.2016 в бумажном виде и на оптическом компакт-диске.

С 01.01.2017 полномочия ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по осуществлению кадастрового учета переданы Управлению Росреестра по Московской области.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Яхт-клуб «Аврора» от 30.12.2016 Управлением Росреестра по Московской области в лице главного специалиста-эксперта ФИО2 принято решение от 09.02.2017 № МО-17/РКФ-20721 о приостановлении кадастрового учета, поскольку в составе приложения предоставленного технического плана отсутствуют копии документов, на основании которых указываются сведения об объекте недвижимости в техническом плане. Указанное решение получено заявителем под расписку 28.02.2017.

Поскольку основания для приостановления осуществления кадастрового учета не устранены, Управлением Росреестра по Московской области принято решение от 03.03.2017 № МО-17/РКФ-61159 об отказе в учете объекта недвижимости.

Полагая, что оснований для приостановления кадастрового учета железобетонного сооружения береговых стоянок и спуска маломерных судов и, как следствие, для отказа в осуществлении кадастрового учета такого объекта не имеется, ООО «Яхт-клуб «Аврора» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пропуск данного срока является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Заявление об оспаривании решений Управления Росреестра по Московской области о приостановлении осуществления кадастрового учета от 09.02.2017 и об отказе в осуществлении кадастрового учета от 03.03.2017 подано ООО «Яхт-клуб «Аврора» в арбитражный суд 24.05.2017, что подтверждается отметкой о регистрации иска.

При этом на представленной в материалы дела копии решения Управления Росреестра по Московской области от 09.02.2017 № МО-17/РКФ-20721 получено заявителем 28.02.2017. иных доказательств вручения либо направления такого решения заявителю в материалы дела не представлено.

Следовательно, срок на судебную защиту по смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО «Яхт-клуб «Аврора» не пропущен.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон № 221-ФЗ, здесь и далее в редакции по состоянию на 22.12.2016) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 данного Федерального закона, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 данного Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено данным Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с данным Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия. 

Статьей 22 Федерального закона № 221-ФЗ предусмотрено, что необходимыми для кадастрового учета документами являются технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (при постановке на учет такого объекта недвижимости, учете его части или учете его изменений, за исключением кадастрового учета в связи с изменением указанных в пункте 7, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о таком объекте недвижимости) или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (при постановке на учет или учете изменений такого объекта капитального строительства).

С 01.01.2017 в силу вступил Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации надвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона № 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;

3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;

4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав;

5) выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

6) ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем;

7) принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей;

8) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 72 Федерального закона № 218-ФЗ данный нормативный правовой акт по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

В соответствии с приказом Росреестра от 18.10.2016 № П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав были изменены полномочия ФГБУ «ФКП Росреестра» в сфере государственного кадастрового учета земельных участков. – такие полномочия переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), в связи с чем в силу  п. 5.1.3 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением правительства РФ от 01.06.2004 № 457, кадастровый учет недвижимого имущества с 01.01.2017 относится к компетенции Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Таким образом, государственный кадастровый учет на основании заявлений и необходимых для этого документов, поступивших в филиалы ФГБУ «ФКП Росреестра» до 01.01.2017, должен осуществляться территориальными управления Росреестра по правилам, установленным Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в частности, в отношении требований к представляемым для предоставления государственной услуги документам, оснований для приостановления (отказа) осуществления кадастрового учета и т.п.

Судом установлено, что заявление ООО «Яхт-клуб «Аврора» от 30.12.2016 № 50-0-1-76/3002/2016-280 об осуществлении кадастрового учета сооружения береговых стоянок и спуска маломерных судов с приложением технического плана от 28.12.2016 передано ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Московской области на рассмотрение по существу в Управление Росреестра по Московской области.

В соответствии с пп. 5 части 2 статьи 26 Федерального закона № 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Аналогичная норма закреплена в пп. 7 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ.

Пунктом 4 статьи 26 Федерального закона № 221-ФЗ установлено, что решение о приостановлении должно содержать причину приостановления осуществления кадастрового учета с обязательной ссылкой на соответствующие положения части 2 настоящей статьи. Если такое решение принято в соответствии с пунктом 1, 2, 3, 5, 6 или 7 части 2 настоящей статьи, в нем указываются обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, а также выявленные органом кадастрового учета возможные причины возникновения этих обстоятельств и рекомендации по устранению данных причин.

Если такое решение принято на основании пункта 5 части 2 настоящей статьи, оно должно содержать также рекомендации о доработке представленных документов.

Пунктом 9 указанной статьи регламентировано, что осуществление кадастрового учета приостанавливается на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца.

При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения о приостановлении, направляет заявителю уведомление о принятии такого решения в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (ч. 6 статьи 26 Федерального закона № 221-ФЗ).

Типовая форма уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав требования к содержанию такого уведомления утверждены Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2016 № 173 «Об утверждении порядков и способов направления органом регистрации прав уведомлений, а также подлежащих выдаче после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав представленных заявителем документов».

Кроме того, в соответствии со статьями 4, 64 Федерального закона № 218-ФЗ с 01.01.2017 лицом, уполномоченным принимать решение о приостановлении, отказе либо об осуществлении кадастрового учета, является государственный регистратор прав – федеральный государственный гражданский служащий, должностное лицо органа регистрации прав, наделенный государственными полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, сдавший экзамен на соответствие требованиям, предъявляемым к государственным регистраторам прав, сведения о котором внесены в реестр государственных регистраторов прав.

Материалами дела, в том числе регистрационным делом по заявлению от 30.12.2016 № 50-0-1-76/3002/2016-280, подтверждается, что решение о приостановлении осуществления кадастрового учета от 09.02.2017 № МО-17/РКФ-20721 вручено представителю заявителя под расписку только 28.02.2017. Доказательств направления уведомления о приостановлении кадастрового учета в установленный законом срок в материалы дела не представлено, судом такое обстоятельство также не установлено.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что решение о приостановлении осуществления кадастрового учета от 09.02.2017 № МО-17/РКФ-20721 и решение от 03.03.2017 № МО-17/РКФ-61159 приняты неуполномоченным лицом, поскольку в материалы дела представлены приказ Управления Росреестра по Московской области от декабря 2012 года № 5541-к о назначении ФИО2 государственным регистратором Московской области, приказ Управления Росреестра по Московской области от 30.12.2016 № 4397-К о наделении с 01.01.2017 ФИО2 полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, Справка от 11.12.2010 № 8-5911 о сдаче квалификационного экзамена для исполнения функций государственного регистратора. 

В этой связи суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения по существу заявления от 30.12.2016 № 50-0-1-76/3002/2016-280 и принятия решений о приостановлении осуществления кадастрового учета от 09.02.2017 и решения об отказе в осуществлении кадастрового учета  ФИО2 обладал полномочиями государственного регистратора прав, поскольку соответствовал квалификационным требованиям, предъявляемым Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Кроме того, в материалы дела представлен должностной регламент от 09.01.2017, подтверждающий статус государственного регистратора ФИО2 по смыслу Федерального закона № 218-ФЗ.

Между тем, решение от 03.03.2017 № МО-17/РКФ-61159 об отказе в учете объекта недвижимости не соответствует требованиям законодательства, подлежащего применению.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 27 Федерального закона № 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

Судом установлено, что решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 15.05.2017 № МО-17/РКФ-173622 принято Управлением Росреестра по Московской области, поскольку истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и основания для приостановления заявителем не устранены.

Пунктом 9 статьи 26 Федерального закона № 221-ФЗ регламентировано, что осуществление кадастрового учета приостанавливается на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца.

Исходя из содержания решения от 09.02.2017 № МО-17/РКФ-20721 о приостановлении кадастрового учета, точный срок приостановления государственным регистратором не установлен, имеется ссылка на нормы Федерального закона № 218-ФЗ. Следовательно, осуществление кадастрового учета приостановлено на трехмесячный срок. 

Между тем, решение об отказе в осуществлении кадастрового учета принято Управлением Росреестра по Московской области 03.03.2017, то есть до истечения срока приостановления, что действующим законодательством в отсутствие соответствующего заявления не допускается.

В силу пункта 5 части 2 статьи 26 Федерального закона № 221-ФЗ осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

В обоснование решения о приостановлении осуществления кадастрового учета от 09.02.2017 № МО-17/РКФ-20721 Управление Росреестра по Московской области указало, что в составе приложения предоставленного технического плана отсутствуют копии документов, на основании которых указываются сведения об объекте недвижимости в техническом плане

Поскольку заявление о кадастровом учете подано ООО «Яхт-клуб «Аврора» до 01.01.2017, к спорным правоотношениям применимы разъяснения, содержащиеся в письме Минэкономразвития России от 22.12.2016 N 39682-ВА/Д23и, согласно которым принятыми изменениями в требования к подготовке межевого плана, технического плана, акта обследования предусмотрена возможность в период с 01.01.2017 до 01.07.2017 представления с соответствующим заявлением указанных документов, подготовленных кадастровыми инженерами по правилам, действовавшим до 01.01.2017, в том числе подписанных их усиленной квалифицированной электронной подписью до указанной даты. При этом заявление и комплект иных документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, представляемые после 01.01.2017, должны соответствовать положениям Федерального закона № 218-ФЗ.

На момент подготовки технического плана от 28.12.2016 и на момент обращения в уполномоченный орган кадастрового учета требования к межевому плану определялись статьей 41 Федерального закона № 221-ФЗ, согласно которой технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки на учет такого объекта недвижимости, либо сведения о части или частях такого объекта недвижимости, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер.

Технический план состоит из графической и текстовой частей (ч. 3).

Согласно части 4 указанной статьи в графической части технического плана сооружения воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, а также указывается местоположение такого сооружения на земельном участке. 

Местоположение сооружения на земельном участке устанавливается посредством определения координат характерных точек контура такого сооружения на земельном участке. 

В текстовой части технического плана указываются необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения в объеме, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, а также сведения об использованной при подготовке технического плана сооружения геодезической основе кадастра.

Частями 8 и 9 стать 41 Федерального закона № 221-ФЗ предусмотрено, что сведения о здании или сооружении, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке, площади застройки, площади таких объектов недвижимости, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости, выданного до 13 июля 2015 года разрешения на ввод таких объектов недвижимости в эксплуатацию или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта таких объектов недвижимости.

При отсутствии на момент выполнения кадастровых работ возможности визуального осмотра (наблюдения) подземных конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства для осуществления измерений, необходимых для определения местоположения соответствующего объекта недвижимости на земельном участке, наряду с проектной документацией допускается использование исполнительной документации, ведение которой предусмотрено частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Если в случаях, предусмотренных законодательством в области градостроительной деятельности, не требуется изготовление проектной документации или принятие решения о вводе объекта строительства в эксплуатацию, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости

Технический план подготавливается в форме электронного документа и заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план. Технический план, если это предусмотрено договором подряда, также подготавливается в форме документа на бумажном носителе, заверенного подписью и печатью кадастрового инженера, подготовившего такой план.

Кроме того, требования к подготовке технического плана сооружения по состоянию на 28.12.2016 определялись в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 23.11.2011 № 693 «Об утверждении формы технического плана сооружения и требований к его подготовке».

Так, согласно указанному приказу в состав технического плана, подготавливаемого в результате кадастровых работ в связи с созданием и (или) образованием сооружения, изменением сведений о сооружении, включаются следующие разделы: 1) общие сведения о кадастровых работах; 2) исходные данные; 3) сведения о выполненных измерениях и расчетах; 4) описание местоположения сооружения на земельном участке; 5) характеристики сооружения; 6) заключение кадастрового инженера (при необходимости); 7) схема геодезических построений, за исключением случаев, установленных пунктом 8 настоящих Требований; 8) Схема; 9) Чертеж; 10) Приложение (при необходимости).

Технический план составляется на основании сведений ГКН о сооружении, земельном участке, в границах которого расположено соответствующее сооружение, - кадастровой выписки об объекте недвижимости или кадастрового плана соответствующей территории.

Если в случаях, предусмотренных законодательством в области градостроительной деятельности, не требуется изготовления или принятия указанных документов, сведения о сооружении указываются в техническом плане на основании декларации (далее - Декларация), подготовленной в соответствии с формой и требованиями к подготовке Декларации, установленными органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений на основании части 10 статьи 41 Закона о кадастре. В указанном случае Декларация в соответствии с частью 8 статьи 41 Закона является неотъемлемой частью технического плана и включается в состав Приложения.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Таким образом, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является следствием получения разрешения на строительство.

Согласно части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; капитального ремонта объектов капитального строительства; строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр; иных случаях, если в соответствии с ГрК РФ, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Судом установлено, что технический план сооружения от 28.12.2016 содержит перечень документов, использованных для составления такого плана: кадастровая выписка о земельном участке с кадастровым номером 50:42:010101:3, на котором расположено сооружение береговых стоянок и спуска маломерных судов,  договор аренды от 03.05.2000 № МО-42-333Д земельного участка с кадастровым номером 50:42:010101:0003 и дополнительное соглашение к нему, уставные документы, декларация об объекте недвижимости от 27.12.2016, акт технического освидетельствования от 30.04.2006, проектная документация сооружения. Указанные исходные документы составляют приложение к Техническому плану от 28.12.2016.

Как указывается заявителем и усматривается из материалов дела, разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию в отношении спорного сооружения не выдавались, поскольку данный объект носит вспомогательный характер.

Вместе с тем градостроительное законодательство не содержит определение понятия «объект вспомогательного использования».

Согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

В заключении кадастрового инженера также указано, что сооружение представляет собой железобетонную конструкцию подъемно-спускового сооружения для управляемого механизированного подъема маломерных водных судов и их размещение на берегу. Общий контур сооружения представляет совокупность обособленных двух контуров, линия каждого из двух контуров сооружения замкнута (контуры отображены в графической части технического плана, в текстовой и графической части контуры обозначены как 1/2 и 2/2). Конструктивные элементы каждого из контуров сооружения не соединены меж собой. При этом, оба контура сооружения предполагают их использование по общему назначению.

Земельный участок с кадастровым номером 50:42:010101:3, в границах которого расположено сооружение, имеет вид разрешенного использования – под размещение водно-спортивной базы. Заявитель также указывает, что спорное сооружение используется для обслуживания пришвартованного судна, находящегося в собственности ООО «Яхт-клуб «Аврора» (свидетельство о 03.06.2004 № 10-2397. Из акта технического освидетельствования железобетонных сооружений береговых стоянок и спуска маломерных судов от 30.04.2006 также усматривается, что такое сооружение эксплуатируется в сезон навигации в акватории Клязьминского водохранилища.

Следовательно, железобетонное сооружение береговых стоянок и спуска маломерных судов имеет сезонное (временное) назначение, в связи с чем получение разрешительной документации по смыслу статей 51 и 55 ГрК РФ для его строительства не требовалось. Кадастровый учет в данном случае осуществляется на основании технического плана, составленного в соответствии с декларацией объекта.

Форма декларации об объекте недвижимости и требования к ее подготовке на момент подготовки такой декларации и технического плана закреплялись в Приказе Минэкономразвития России от 13.12.2010 № 628.

Декларация составляется и заверяется правообладателем объекта недвижимости или его представителем (далее - лицо, заполнившее Декларацию) в отношении здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства (далее - объект недвижимости).

При этом Декларация о созданных объектах недвижимости составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такое здание, сооружение, объект незавершенного строительства.

Декларация заполняется в случае отсутствия разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, проектной документации объекта недвижимости (если указанные документы в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности не изготавливались) или технического паспорта на объект недвижимости, изготовленного до 1 января 2013 года.

В состав Декларации включаются следующие реквизиты: "Адрес (местоположение) объекта недвижимости", "Вид, назначение и наименование объекта недвижимости", "Номер кадастрового квартала (кадастровых кварталов), в котором (которых) находится объект недвижимости", "Кадастровый номер", "Техническое описание объекта недвижимости", "Правообладатель объекта недвижимости (земельного участка, на котором находится здание, сооружение, объект незавершенного строительства)", "Сведения о представителе правообладателя объекта недвижимости (земельного участка, на котором находится здание, сооружение, объект незавершенного строительства)", "Правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы на объект недвижимости (земельный участок, на котором расположено здание, сооружение, объект незавершенного строительства)".

Исследовав декларацию об объекте недвижимости от 27.12.2016, суд приходит к выводу, что данный документ составлен в полном соответствии с действовавшими требованиями, в связи с чем подготовленный на основании указанной декларации технический план от 28.12.2016 представляет собой надлежащее основание для кадастрового учета вновь образованного сооружения по смыслу статей 22 и 41 Федерального закона № 221-ФЗ.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено. 

Таким образом, в распоряжении уполномоченного органа кадастрового учета по состоянию на 09.02.2017 и на 03.03.2017 имелись документы, позволяющие подтвердить существование объекта недвижимости (сооружения), сведения о таком объекте и характеристики, необходимые для внесения в ЕГРН соответствующих сведений о таком объекте. Копии документов, на основании которых подготовлен технический план от 28.12.2016, включены в состав такого плана и являются приложениями к нему.

Иных несоответствий представленного технического плана от 28.12.2016 требованиям Федерального закона № 221-ФЗ и Приказу Минэкономразвития России от 23.11.2011 № 693 судом не установлено. Доводы Управления Росреестра по Московской области являются документально не подтвержденными, в связи с чем отклоняются судом.

При данных обстоятельствах, исходя из установленных фактических обстоятельств настоящего спора и представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что при рассмотрении заявления от 30.12.2016 № 50-0-1-76/3002/2016-280 Управление Росреестра по Московской области не имело достаточных правовых для приостановления кадастрового учета по внесению в ЕГРН сведений о вновь образованном объекте (сооружении) в порядке пункта 5 части 2 статьи 26 Федерального закона № 221-ФЗ, решение о приостановлении кадастрового учета от 09.02.2017 № МО-17/РКФ-20721  является незаконным.

В этой связи, с учетом нарушения срока принятия такого решения в период приостановления, решение от 03.03.2017 № МО-17/РКФ-61159 об отказе в осуществлении кадастрового учета является незаконным, поскольку принято с учетом решения от 09.02.2017 о приостановлении кадастрового учета при отсутствии оснований для таких действий.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, требования ООО «Яхт-клуб «Аврора» в данной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы судебной защиты лицом своих нарушенных или оспариваемых прав определены в статье 12 ГК РФ, согласно которой в тех случаях, когда для защиты того или иного права закон предусматривает определенные способы защиты, лицо, считающее свое право нарушенным, может воспользоваться только предусмотренным законом способом.

Избранный заявителем способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

В качестве способа восстановления нарушенного права ООО «Яхт-клуб «Аврора» просит обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области принять решение о приостановлении государственного кадастрового учета по заявлению ООО «Яхт-клуб «Аврора» о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 30.12.2016 № 50-0-1-76/3002/2016-280 в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» по причине непредставления заявления о государственной регистрации прав на срок, установленный частью 2 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Данное требование мотивировано тем, что, если одновременно с заявлением и документами на государственный кадастровый учет, представленными в 2016 г., или документами, представленными в 2017 г. для устранения причин приостановления кадастрового учета, не было представлено заявление о государственной регистрации прав, как предусмотрено абзацем десятым пункта 2 статьи 16 Закона № 122-ФЗ, и по правилам Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав невозможно, то имеются основания для приостановления государственного кадастрового учета по решению государственного регистратора прав в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ на срок, установленный частью 2 статьи 26 Закона № 218-ФЗ (Письмо Минэкономразвития России от 22.12.2016 № 39682-ВА/Д23и).

Исходя из норм пункта 2 части 3 и пунктов 1-6 части 5 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ, в рассматриваемом случае постановка на кадастровый учет сооружения невозможна без одновременной регистрации прав на такой объект.

Вместе с тем, поскольку на момент рассмотрения настоящего спора срок приостановления осуществления кадастрового учета по итогам рассмотрения заявления ООО «Яхт-клуб «Аврора» от 30.12.2016 № 50-0-1-76/3002/2016-280 истек, принимая во внимание отсутствие заявления ООО «Яхт-клуб «Аврора» о государственной регистрации прав на сооружение, учитывая, что Управление Росреестра по Московской области не имело достаточных правовых оснований для принятия решения об отказе в осуществлении кадастрового учета от 03.03.2017 № МО-17/РКФ-61159, суд приходит к выводу, что необходимым и достаточным способом восстановления прав заявителя является возложение на заинтересованное лицо обязанности поставить на кадастровый учет объект недвижимости железобетонное сооружение береговых стоянок и спуска маломерных судов по заявлению от 30.12.2016 № 50-0-1-76/3002/2016-280.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскивается арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1. Требование удовлетворить в части.

Признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 03 марта 2017 г № МО-17/РКФ-61159 об отказе в государственном кадастровом учете, принятого по заявлению ООО «Яхт-клуб «Аврора» о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 30.12.2016 № 50-0-1-76/3002/2016-280 незаконным.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области поставить на кадастровый учет объект недвижимости железобетонное сооружение береговых стоянок и спуска маломерных судов по заявлению от 30.12.2016 № 50-0-1-76/3002/2016-280.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

 

Судья                                                                                               Ю.Г. Богатина