Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город  Волгоград

« 12 » мая 2022 г.

                                   Дело № А12-1634/2022

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 мая 2022 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению по заявлению акционерного общества «Хлебозавод № 5» (ОГРН1023403848357, ИНН

<

***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании постановления, 

при участии:

лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Хлебозавод № 5»  (далее – АО «Хлебозавод № 5», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по Южному Федеральному округу, управление, административный орган) № 0302/141221/06471 от 28.12.2021 по основаниям статьи 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением штрафа в размере 50000 рублей. Также общество просит применить к спорному делу статью 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

Изучив материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований посредством использования федеральных государственных информационных систем за период с 01.04.2021 по 30.06.2021 (задание от 27.07.2021 № 76-07, отчет от 04.08.2021), а именно по результатам анализа государственной информационной системы «Автоматизированная информационная система формирования электронных паспортов организаций» раздел «Подсистема декларирования» установлено непредставление АО "ХЛЕБОЗАВОД №5" в установленный законодательством срок не позднее 20.07.2021 производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, утвержденному приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 342 396 за 2 квартал 2021 года.

Согласно Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) «Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» за период с 01.04.2021 по 30.06.2021 «Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» за период с 01.04.2021 по 30.06.2021, установлено что, АО «Биохим» (ИНН 

<

***>, КПП 682801001) во 2 квартале 2021 года осуществило поставку по ТТН № 258/21 от 26.04.2021, спирта этилового ректификованного из пищевого сырья (код вида продукции 020) в адрес АО "ХЛЕБОЗАВОД №5" (ИНН 

<

***>) в общем объеме 2,01 дал.

Декларация по форме приложения № 4 к Порядку по состоянию на 28.12.2021 обществом не представлена.

До утверждения формата и порядка заполнения деклараций в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2018 № 1719 «О внесении изменений в правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции, и правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда» представление деклараций должно осуществляться в соответствии с Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка «О порядке заполнения деклараций об объёмах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» № 231 от 23.08.2012 и с Приказом Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 № 198 «О формате представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».

Кроме того, Управление письмами № уЗ-14414/07-11 от 03.09.2021, № уЗ-15783/07-11 от 28.09.2021, № № уЗ-16799/07-11 от 14.10.2021, № уЗ-18854/07-11 от 16.11.2021, уЗ- 19150/07-11 от 19.11.2021 предлагало к дате составления протокола представить пояснения по факту непредставления декларации, а так же копии первичных документов, подтверждающих закупку по коду вида продукции 020, однако данная информация Обществом не представлена. Кроме всего прочего, Обществом на момент вынесения постановления, так и не представлена Декларация по форме приложения № 4.

Постановление вынесено в отсутствие надлежаще извещенного законного представителя АО "ХЛЕБОЗАВОД №5",что подтверждается определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 14.12.2021, направленным заказным письмом от 14.12.2021 исх. № уЗ-20874/07-11 (согласно отслеживания отправлений с сайта почта России - неудачная попытка вручения), телеграммой от 23.12.2021 № уЗ- 21623/07-11 (вручена).

По факту выявленных нарушений Управлением в отношении Общества составлен протокол № 0302/141221/06471 от 14 декабря 2021 года об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 КоАП РФ.

Постановлением Управления от № 0302/141221/06471 от 28 декабря 2021 года предприятие привлечено  к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 50 000 рублей.

В соответствии со ст. 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Правила представления деклараций, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815, устанавливают форму и порядок представления деклараций.

Пунктом 11 Правил N 815 установлено, что организации, осуществляющие перевозку этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 9.

Согласно пункту 17 Правил декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации.

В силу части 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 15 указанных Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. 

При этом, нормативные правовые акты не делают ни для каких хозяйствующих субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих ее в области оборота алкогольной продукции, исключений в виде предоставления им преференции в форме возможности не представления декларации в уполномоченный орган.

Объективную сторону вменяемого заявителю административного правонарушения образует нарушение обществом сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, АО «Хлебозавод № 5» декларация о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции представлена с нарушением срока, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ. 

Обязанность предоставлять соответствующие декларации и факт их непредставления АО «Хлебозавод № 5» в установленный срок подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

В связи с чем, суд считает доказанной объективную сторону вменяемого заявителю правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «Хлебозавод № 5» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.

Вопреки доводам заявителя, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Вышеуказанная норма не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренных КоАП РФ.

При этом необходимо учитывать, что предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.

Состав административного правонарушения, указанный в статье 15.13 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, как обязательной составляющей объективной стороны правонарушения. Правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий.

Вместе с тем, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Кроме того, допущенное заявителем  правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции, направленный на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции, препятствует реализации МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу своих функций по контролю (надзору) в указанной сфере.

Более того, заявляя о малозначительности проступка, АО «Хлебозавод № 5» не привело достаточных доказательств исключительности рассматриваемого случая и возможности освобождения его от административного наказания.

Таким образом, суда приходит к выводу о невозможности применения к возникшим правоотношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено. Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований следует отказать.  

Руководствуясь статьями  211, 226-229 АПК РФ, арбитражный суд Волгоградской области

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления акционерного общества «Хлебозавод № 5» об отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу № 0302/141221/06471 от 28.12.2021 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                                     Е. ФИО1