АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7160/18 

Екатеринбург

16 ноября 2018 г.

Дело № А71-4389/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме  16 ноября 2018 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Васильченко Н.С.,

судей Черкасской Г.Н., Абозновой О.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального образования «город Ижевск» в лице Администрации города Ижевска (далее – Администрация города Ижевска, заявитель) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.06.2018 по делу № А71-4389/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняла участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы» (далее – общество «УКС») – Михина Ж.А. (доверенность от 25.12.2017 № 51400-04-23/133).

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания  «ЖРП № 8» (далее – общество УК «ЖРП № 8») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к обществу «УКС» об обязании обеспечить подачу горячей воды в многоквартирные дома (далее – МКД) по адресу:                  г. Ижевск, ул. Буммашевская, д. 82 (до внешней стены многоквартирного дома) с температурой не ниже 60 и не выше 75 градусов Цельсия в течение одного календарного года с момента вынесения решения.  

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.04.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация города Ижевска 

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике.

Решением суда от 05.06.2018 (судья Желнова Е.В.) заявление удовлетворено.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда                 от 21.08.2018 (судьи Яринский С. А., Власова О.Г., Лихачева А.Н.)  решение суда оставлено без изменения.

Администрация города Ижевска, не согласившись с названными судебными актами, обратилась с кассационной жалобой, в которой просит указанные решение и постановление отменить, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель жалобы указывает, что в соответствии с действующим законодательством за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида ответственность несет ресурсоснабжающая организация, обязанность по подаче горячей воды с температурой не ниже 60 и не выше 75 градусов в многоквартирные дома Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении) на органы местного самоуправления не возлагается. 

Администрация города Ижевска  отмечает, что истцом не представлены доказательства невозможности исполнения обществом «УКС», осуществляющим горячее водоснабжение, своих обязательств, а также отказа общества «УКС» от исполнения своих обязательств.

Заявитель жалобы обращает внимание суда на то, что в соответствии со статьей 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении и требованием Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» путем трансформации договора аренды между муниципальным образованием «Город Ижевск» в лице Администрации города Ижевска и обществом «УКС» 19.12.2016 было заключено концессионное соглашение № 1 в отношении объектов теплоснабжения города Ижевска, в соответствии с которым общество «УКС» обязалось создать и реконструировать объекты теплоснабжения г. Ижевска, осуществлять производство, реализацию горячей воды и производство, передачу тепловой энергии, преобразование теплоносителя с целью бесперебойного, надежного и безопасного теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей г. Ижевска.

Администрация города Ижевска  указывает, что требования истца сводятся к качеству коммунальных услуг, предоставляемых потребителям в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), однако Администрация города Ижевска не является стороной спорных правоотношений, предоставление ресурсоснабжающей организацией качественного горячего водоснабжения абоненту – это обязательство, реализуемое в рамках договорных отношений двух хозяйствующих субъектов. При этом муниципальное образование «Город Ижевск» в лице Администрации г. Ижевска приняло все необходимые меры по обеспечению условий, необходимых для организации подачи горячей воды установленного качества. 

В отзыве на кассационную жалобу общество «УКС» просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Арбитражный суд кассационной инстанции, обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела и проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, только  в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, а также проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в материалах дела доказательствам, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

При рассмотрении спора судами установлено, что в соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений от 19.04.2012 в МКД № 82 по ул. Буммашевская общество УК «ЖРП № 8» избрано в качестве управляющей организации.

По итогам проведенного общего собрания между обществом УК «ЖРП № 8» и собственниками помещений в многоквартирном доме № 82 по ул. Буммашевская заключен договор управления  от 11.04.2016 № 82.

Общество «УКС» в соответствии с концессионным соглашением                      от 19.12.2016 № 1 является концессионером муниципальных объектов отопительной инфраструктуры.

В МКД № 82 по ул. Буммашевская установлен общедомовой прибор учета потребления горячего водоснабжения, в соответствии с показаниями которого в указанный многоквартирный дом поступает горячая вода, температура которой ниже нормативной, что является нарушением СанПиН 2.1.4.2496-09.

В адрес общества «УКС» была направлена претензия от 26.01.2018 № 451  по вопросу несоответствия температуры горячей воды на вводе в дом № 82 по ул. Буммашевская нормативной.

Поскольку мер по нормализации подачи теплоносителя обществом «УКС» не принято, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, пришел к выводу о том, что обоснованность требования истца о понуждении общества «УКС» поставлять в спорный МКД коммунальный ресурс надлежащего качества документально подтверждена. Вместе с тем с учетом наличия между Администрацией города Ижевска и обществом «УКС» заключенного концессионного соглашения от 19.12.2016 № 1, которым стороны согласовали перечень объектов, подлежащих реконструкции на 2020 год, суд отметил, что обеспечение подачи горячей воды надлежащего качества в МКД № 82 по ул. Буммашевская г. Ижевска возможно путем проведения совместных мероприятий, и удовлетворил исковые требования полностью.

Суд апелляционной инстанции решение суда поддержал, признал его законным и обоснованным. При этом также указал, что факты поставки горячей воды с температурой ниже 60°C подтверждены материалами дела, в том числе почасовыми ведомостями учета параметров теплопотребления, а ответчиками доказательства того, что поставка горячей воды ненадлежащего качества имеет место по иным причинам, не связанным с отсутствием наружного циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения, либо восстановление прав потребителей может быть обеспечено совершением иных действий, выполнения иных мероприятий, не представлены.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и действующему законодательству.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно пункту 1 статьи 542 названного Кодекса качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

Правила № 354 устанавливают обязанность исполнителя коммунальных услуг и ресурсоснабжающей организации по бесперебойной подаче горячей воды в целях оказания коммунальных услуг населению.

Согласно пункту 31 данных Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, производить в установленном данными Правилами порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

В силу пункта 5 приложения № 1 к Правилам № 354 температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20 утверждены СанПиН 2.1.4.2496-09 (вместе с СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы). Указанные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее – СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением СЦГВ (пункт 1.2). Санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.) (пункт 1.3.).

Данные санитарно-эпидемиологические правила направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд (пункт 2.1 СанПиН 2.1.4.2496-09). Допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 00:00 до 05:00) – не более чем на 5 °C; в дневное время (с 05:00 до 00:00) – не более чем на 3 °C.

Пунктом 9.5.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, установлено, что при эксплуатации системы горячего водоснабжения необходимо поддерживать температуру горячей воды в местах водоразбора для систем централизованного горячего водоснабжения: не ниже 60 °C – в открытых системах теплоснабжения, не ниже 50 °C – в закрытых системах теплоснабжения и не выше 75 °C – для обеих систем.

В соответствии с пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона о водоснабжении и водоотведении на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу части 4 статьи 24 Закона о водоснабжении органы местного самоуправления поселения, городского округа, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества.

Частью 1 статьи 24 Закона о водоснабжении предусмотрено, что организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Закона.

В случае выявления несоответствия качества подаваемого коммунального ресурса установленным нормативам в статье 24 Закона о водоснабжении изложен порядок совместных мероприятий, которые обязаны провести ресурсоснабжающая организация и органы местного самоуправления в целях обеспечения абонентов горячей водой надлежащего качества.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, подпунктом 4 пункта 1 статьи 9 Устава муниципального образования «Город Ижевск» предусмотрено, что организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пункту 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации права собственника от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 9 статьи 44 Устава муниципального образования «Город Ижевск» организация работы по оказанию жилищно-коммунальных услуг является полномочиями Администрации муниципального образования «Город Ижевск».

Судами установлено и из материалов дела усматривается, что горячая вода, подаваемая в спорный МКД № 82 по ул. Буммашевская, не соответствует требованиям к качеству коммунальной услуги по показателю «температура», что подтверждается сведениями о температуре горячей воды, зафиксированной общедомовым прибором учета горячей воды.

Причиной предоставления некачественной услуги горячего водоснабжения в спорный МКД является отсутствие циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения многоквартирного дома. Для обеспечения поставки горячей воды надлежащего качества требуется восстановление циркуляции с прокладкой соответствующих инженерных коммуникаций.

Сети теплоснабжения и горячего водоснабжения многоквартирного дома № 82 по адресу: г. Ижевск, ул. Буммашевская, переданы во владение общества «УКС» на основании концессионного соглашения от 19.12.2016 № 1. 

Таким образом, учитывая, что концессионным соглашением и инвестиционной программой обязанность произвести работы по прокладке циркуляционного трубопровода, которые позволят поставлять истцу горячую воду надлежащего качества, на общество «УКС» не возложена; принимая во внимание необходимость разработки и согласования плана ремонтных работ, внесения изменений в концессионное соглашение, оформления исполнительной документации в подтверждение выполнения работ, совершения иных действий, направленных на удовлетворение заявленных истцом требований, которые невозможно осуществить без собственника сетей – муниципального образования «Город Ижевск», суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что в рассматриваемой ситуации выполнение работ по созданию циркуляции с прокладкой соответствующих инженерных коммуникаций в спорном доме требует совместных действий как со стороны собственника сетей горячего водоснабжения, так и со стороны ресурсоснабжающей организации, в связи с чем правомерно возложили обязанность по подаче горячей воды надлежащего качества в МКД, расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Буммашевская, 82, в том числе на муниципальное образование «Город Ижевск» в лице Администрации города Ижевска.

Приведенные в кассационной жалобе доводы Администрации города Ижевска не опровергают выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, были предметом исследования суда апелляционной инстанции, не свидетельствуют о нарушении судом норм права, в связи с чем отклоняются, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

Нормы материального права применены судом по отношению к установленным им обстоятельствам правильно, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно требованиям, определенным статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями к отмене обжалуемого постановления, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба Администрации города Ижевска – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.06.2018 по делу            № А71-4389/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального образования «город Ижевск» в лице Администрации города Ижевска – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий					           Н.С. Васильченко 

Судьи					           Г.Н. Черкасская 

                                                                                             О.В. Абознова