Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

РЕШЕНИЕ

Дело №А09-9618/2021

город Брянск

22 декабря 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2021 года.

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи  Частиковой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дубровское» к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям об оспаривании постановления от 15.10.2021 № БР-ЮЛ-АГ-ВН-0379/21

при участии:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 07.12.2020 № 07/12, диплом), 

от заинтересованного лица: ФИО3 (дов. от 21.08.2020, № УФС-Д-45, диплом),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дубровское» (далее – заявитель, ООО «Дубровское», общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее – Управление, административный орган) от 15.10.2021 № БР-ЮЛ-АГ-ВН-0379/21 о назначении административного наказания, в части размера административного штрафа, снизив его до 100 000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование, просил изменить оспариваемое постановление в части административного наказания, снизить штраф до 100 000 руб. в связи с тяжелым финансовым состоянием общества и наличия смягчающих обстоятельств. Кроме того, указывал на незаконность требований неисполненных пунктов предписания (п. 1 и 7 предписания).

Управление с заявленным требованием не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве, относительно снижения штрафа не возражало.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Предписанием от 30.04.2021 № БР-ВН-0047-002/21 на ООО «Дубровское» возложена обязанность в срок до 06.09.2021 принять меры по устранению нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии.

На основании решения Управления от 06.09.2021 № 311-р в период с 07.09.2021 по 20.09.2021 проведена внеплановая выездная проверка ООО «Дубровское» с целью проверки исполнения предписания от 30.04.2021 № БР-ВН-0047-002/21.

В ходе проведения проверки установлено, что обществом не выполнены пункты 1 и 7 вышеуказанного предписания, что отражено в акте проверки от 20.09.2021 № БР-ВН-128.

Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 20.09.2021 в присутствии законного представителя общества составлен  протокол № БР-ЮЛ-ВН-0048-022/21 об административном правонарушении.

Постановлением от 15.10.2021 № БР-ЮЛ-АГ-ВН-0379/21 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 200 000 руб.

ООО «Дубровское» не согласилось с вынесенным постановлением и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и изменению в части размера административного штрафа, указывая на то, что предписание (в части пунктов 1 и 7) не соответствует условию законности и исполнимости, а также на то, что общество находится в крайне тяжелом финансовом состоянии.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной указанного правонарушения является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный ветеринарный контроль (надзор).

Субъектом правонарушения является лицо (физическое, должностное, юридическое), на которое возложена обязанность по выполнению законных требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 09.07.2013 № 2423/13, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об оспаривании постановления об административном правонарушении, выразившемся в невыполнении в установленный срок предписания, является установление законности предписания, неисполнение которого вменялось организации. От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.

Предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должностного лица должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленных нарушений.

Предписание административного органа от 30.04.2021 № БР-ВН-0047-002/21 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии указанным критериям соответствует, вынесено на основе действующего законодательства, обществом не обжаловано.

Из материалов дела следует, что на ООО «Дубровское» пунктами 1, 7 предписания от 30.04.2021 № БР-ВН-0047-002/21 (срок исполнения до 06.09.2021) возложена обязанность по осуществлению количества проводимых диагностических исследований и лечебно-профилактических мероприятий в соответствии с Планом противоэпизоотических мероприятий; обязанность по обеспечению хранения кормов и кормовых добавок в отделении Лутовиновка ООО «Дубровское» в соответствии с условиями хранения. 

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что требования, изложенные в пунктах 1, 7 предписания от 30.04.2021 № БР-ВН-0047-002/21, не соответствуют условию законности и исполнимости, а именно:

- требование, изложенное в пункте 1 предписания от 30.04.2021 № БР-ВН-0047-002/21 является незаконным, так как обязанность по проведению исследований на бруцеллез возложена на специалистов госветслужбы, при этом на общество не может быть возложена обязанность проводить лечебно-профилактические мероприятия по туберкулинизации животных, в связи с тем, что СП 3.1.093-96 ВП 13.3.1325-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Туберкулез»  утратили силу в 2003 году;

- требование, изложенное в пункте 7 предписания от 30.04.2021 № БР-ВН-0047-002/21 является неисполнимым, так как в ст.ст. 13 и 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» отсутствуют требования о необходимости наличия приборов для регистрации температурного и влажностного режима в складе.

Вышеизложенные доводы общества подлежат отклонению в связи со следующим.

В статье 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон «О ветеринарии») указано, что ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В пункте 9 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), утвержденных Приказом Минсельхоза России от 08.09.2020 № 533 указано, что специалистами госветслужбы должны проводиться плановые серологические исследования на бруцеллез в порядке, установленном пунктами 20 - 22 настоящих Правил.

В пункте 37 Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 21.10.2020 № 622 (далее - Приказ №622) указано, что крупно-рогатый скот, содержащийся в хозяйствах, подлежит диагностическим исследованиям, вакцинациям и обработкам против заразных болезней в соответствии с ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных болезней животных, включенных в Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденный приказом Минсельхоза России от 19 декабря 2011 г. № 476, а также Планами противоэпизоотических мероприятий.

План ветеринарных профилактических мероприятий Рогнединского района на 2021 год в ООО «Дубровское» был утвержден директором Рогнединского филиала ГБУ Брянской области «Дубровская межрайонная ветеринарная станция» ФИО4 и согласован директором ООО «Дубровское» ФИО5, следовательно, по смыслу статьи 18 Закона «О ветеринарии», пункта 37 Приказа №622 подлежал исполнению ООО «Дубровское» в полном объеме.

Довод заявителя о невозможности применения СП 3.1.093-96 ВП 13.3.1325-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Туберкулез» также признан судом несостоятельным, поскольку данный нормативный правой акт утратил силу с 25 июня 2003 года только в части СП 3.1.093-96 в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.04.2003 № 63.

По доводу ООО «Дубровское» относительно незаконности требования, указанного в пункте 7 предписания, судом установлено следующее.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки на складе хранения кормов в отделении Лутовиновка ООО «Дубровское» установлено хранение стартерного комбикорма «Кальфовит» для телят до 6 месячного возраста, изготовленного ООО «Мустанг-Ступино».

В соответствии с информацией, указанной на маркировочной этикетке, данный комбикорм должен храниться в сухом месте при температуре воздуха не выше +25 C° и относительной влажности воздуха не более 70%.

В тоже время, в помещении для хранения кормов Управлением было установлено отсутствие прибора для регистрации параметров температуры и влажности воздуха, кроме того обществом не предоставлен журнал для регистрации значений данных параметров.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что контроль за соблюдением условий хранения комбикорма для животных обществом не ведется. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

С целью устранения выявленного нарушения обществу выдано требование об «обеспечении хранения кормов и кормовых добавок в отделении Лутовиновка ООО «Дубровское» в соответствии с условиями хранения» (пункт 7 Предписания от 30.04.2021 №БР-ВН-0047-002/21).

Данное требование судом признано законным и обоснованным ввиду следующего.

Согласно статье 13 Закона «О ветеринарии», организации и граждане - владельцы животных обязаны обеспечивать их кормами и водой, безопасными для здоровья животных и окружающей среды, соответствующими ветеринарно-санитарным требованиям и нормам.

В пункте 24 Приказа № 622 указано, что корма и кормовые добавки, используемые для кормления КРС в хозяйствах, должны быть безопасными для здоровья животных и соответствовать ветеринарно-санитарным требованиям и нормам, установленным документами, составляющими право Евразийского экономического союза, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 8.1 ГОСТ 23462-2019 «Продукция комбикормовой промышленности. Правила приемки, упаковка, маркировка, транспортирование и хранение» продукцию хранят раздельно по партиям в сухих, чистых, не зараженных вредителями хлебных запасов, хорошо вентилируемых или проветриваемых закрытых складских помещениях с относительной влажностью воздуха не более 80 % и температурой воздуха не более 25 C° в упакованном виде или насыпью. Продукция должна быть защищена от воздействия прямых солнечных лучей, источников тепла и влаги.

При температуре воздуха выше 25 C° и относительной влажности воздуха более 80 % комбикорма рекомендуется хранить не более 20 дней, а при проведении профилактических мероприятий, заключающихся в перемещении комбикорма из одного силоса в другой, — до 40 дней с последующей проверкой на токсичность при отпуске.

При этом условия хранения продукции должны исключать вероятность любого загрязнения и порчи.

В пунктах 8.6, 8.7 ГОСТ указано, что срок хранения продукции устанавливает изготовитель. При хранении комбикормов свыше указанных сроков их проверяют на токсичность не реже одного раза в месяц и не позднее десяти дней до их использования.

Таким образом, при осуществлении хранения комбикорма должны соблюдаться определенные условия, установленные изготовителем. В отсутствие приборов измерения температурно-влажностного режима в месте хранения продукции невозможно выполнить вышеуказанные требования. Отсутствие надлежащего контроля за условиями хранения кормов может привести к потере их полезных свойств и сделать корма небезопасными для употребления животными. 

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Дубровское» были предприняты исчерпывающие меры для исполнения предписания от 30.04.2021 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также обстоятельств невозможности его исполнения в силу чрезвычайных событий, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ помимо наличия события административного правонарушения, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По смыслу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно данной формулировке вины субъекты административного производства не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Следовательно, сделать выводы о невиновности лица возможно только при наличии объективно непредотвратимых обстоятельств либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля данного лица.

Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания ООО «Дубровское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Дубровское» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 8 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. 

Таким образом, оспариваемым постановлением ООО «Дубровское» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд полагает возможным изменить назначенное обществу наказание, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 3 данной статьи, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3.2 указанной статьи установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Административное наказание в виде штрафа назначено обществу в размере, предусмотренном санкцией частью 8 статьи 19.5 КоАП в сумме 200 000 рублей.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера штрафа, суд принимает во внимание, что назначенное ООО «Дубровское» административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей не соответствует принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности, материальному положению общества, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

При таких обстоятельствах, учитывая принцип соразмерности наказания, принимая во внимание финансовое положение общества, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 100 000 рублей.

Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и изменению в части назначения ООО «Дубровское» административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб., снизив его до 100 000 руб.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины судом не решался, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Дубровское» удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям от 15.10.2021 № БР-ЮЛ-АГ-ВН-0379/21 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дубровское» к административной ответственности, предусмотренной ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ признать незаконным и отменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей, снизив его до 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья                                                                                                        О.В. Частикова