ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, 

<

...>) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: 

<

***>,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-10570/2024

г. Саратов

15 июля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена  02 июля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июля 2025 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Котляровой А.Ф.,  Степуры С.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мухамбетовой Д.Ш.  

с участием в судебном заседании:

представителя публичного акционерного общества «Россети Юг» - ФИО1, действующей на основании доверенности № 31-24 от 01.04.2024,

представителя Государственного казенного учреждения Волгоградской области «Управление капитального строительства» - ФИО2, действующей на основании доверенности № 40 от 17.09.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Юг»  на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09 декабря 2024 года по делу №А12-10570/2024

по исковому заявлению Государственного казенного учреждения Волгоградской области «Управление капитального строительства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к публичному акционерному обществу «Россети Юг» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора Комитет строительства Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Администрация Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

об обязании предоставить договор на техническое присоединение и выдать технические условия об осуществлении технологического присоединения,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Волгоградской области «Управление капитального строительства» (далее - ГКУ ВО «УКС») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к публичному акционерному обществу «Россети Юг» (далее – ПАО «Рооссети Юг») с исковым заявлением,  уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об обязании в течение десяти (10) рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить договор на техническое присоединение и выдать технические условия об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта энергопринимающих устройств ПС 110 кВ ГВ-4, расположенных по адресу: 

<

...> (направить истцу подписанный проект договора). 

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 09 декабря 2024 года по делу № А12-10570/2024 исковые требования удовлетворены. 

Суд обязал ПАО «Россети Юг» в течение десяти (10) рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес истца ГКУ ВО «УКС» договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия на технологическое присоединение к электрическим сетям объекта энергопринимающих устройств ПС 110 кВ ГВ-4, расположенных по адресу: 

<

...>.

ПАО «Россети Юг», не согласившись с принятым судебным актом, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение норм права,  просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять новый судебный акт.

Заявитель полагает, что заявка должна быть подана по уровню напряжения 0,4 кВ, поскольку конечным потребителя будут являться жилые многоквартирные дома. Суд, обязав направить оферту договора, не указал существенные условия, которые необходимо включить в договор.

Подробнее доводы изложены в апелляционной жалобе.

ГКУ ВО «УКС» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  представило письменный отзыв на жалобу, в котором возражает против ее удовлетворения, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители ПАО «Россети Юг» и ГКУ ВО «УКС» в судебном заседании поддержали правовые позиции, изложенные в жалобе и отзыве на нее соответственно, дали свои пояснения. 

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении третьих лиц о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей ПАО «Россети Юг» и ГКУ ВО «УКС», изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 07.03.2023 ГКУ ВО «УКС» обратилось к ПАО «Россети Юг» с заявкой на технологическое присоединение объекта энергопринимающие устройства ПС 110 кВ ГВ-4, расположенных по адресу: 

<

...>, кадастровый номер земельного участка 34:35:030219:77, максимальная мощность энергопринимающих устройств составляет 50 000 кВт при напряжении 110 кВ (с распределением по точкам присоединения: 1 точка присоединения - 25 000 кВт, 2 точка присоединения - 25 000 кВт).

ПАО «Россети Юг» письмом от 15.05.2023 № ВлгЭ/8000/2469 в ответ на обращение от 28.04.2023 по вопросу направления оферты договора и технических условий на технологическое присоединение объекта «Строительство подстанции ГВ-4, линейного объекта ГВ 4 ВЛ 110 кВ» в 

<

...> максимальной мощности 50 000 кВт, сообщило, что в соответствии с пунктом 30.4 Правил проект договора и технические условия, как неотъемлемое приложение к договору, будут направлены в адрес истца не позднее 3 рабочих дней со дня вступления в силу утвержденных дополнительных ставок Комитетом тарифного регулирования Волгоградской области.

22.06.2023 ПАО «Россети Юг» обратилось к истцу с предложением изменить параметры заявки и направить в адрес ПАО «Россети Юг» новую заявку с уровнем напряжения присоединения 0,4 кВ.

07.07.2023 истец в ответ на обращение ответчика от 22.06.2023 сообщил, что ранее направленная заявка не будет изменяться на уровень напряжения 0,4 кВ, просил продолжить рассмотрение заявки по имеющимся параметрам.

26.07.2023 истец вновь обратился в адрес ПАО «Россети Юг» с просьбой направить договор и технические условия согласно заявке от 07.03.2023 по имеющимся параметрам.

ПАО «Россети Юг» от 27.07.2023 в ответ на обращение истца от 07.07.2023 сообщило, что после предоставления схемы внешнего электроснабжения ПАО «Россети Юг» вернется к рассмотрению заявки на технологическое присоединение ПС 110 кВ ГВ-4.

В ответ на обращение ПАО «Россети Юг» от 27.07.2023 истец 04.08.2023 сообщил, что считает неправомерным требование разработать схему внешнего электроснабжения объекта и просил продолжить рассмотрение заявки по имеющимся параметрам и предоставить запрашиваемый договор на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта к сетям электроснабжения с условиями подключения.

09.08.2023 ПАО «Россети Юг» в ответ на обращения истца от 04.08.2023, от 28.07.2023 сообщило, что после предоставления схемы внешнего электроснабжения и изменения параметров заявки ПАО «Россети Юг» вернется к рассмотрению вопросов присоединения ПС 110 кВ ГВ-4.

Полагая, что ответчик необоснованно уклонился от заключения договора на технологическое присоединение, истец обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 432, 433, 435, 438, 443, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), пунктами 2, 3, 7, 9, 10, 12, 12(1), 13(1), 14, 16, 17 (1), 18, 25, 32, 40(4), 41 - 43 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), разъяснениями, приведенными в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», и, установив фактические обстоятельства дела, пришел к выводам об обязанности сетевой организации (ответчик) независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения заключить договор с истцом согласно заявке последнего от 07.03.2023, подготовить и направить проект договора технологического присоединения с техническими условиями.

Оставляя решение суда без изменения, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с этим кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Исходя из положений норм статьи 173 АПК РФ, по спору, возникшему, в частности, при заключении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора.

В соответствии с пунктом 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ). При этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и ее акцепт, и т.п.) не требуется. В силу названных норм, по преддоговорному спору суд обязан в резолютивной части решения указать конкретные условия договора, которые подлежат действию в указанной судом редакции, по которым у сторон возникли разногласия.

Из вышеприведенных норм права следует, что требование об урегулировании разногласий при заключении договора должно быть рассмотрено и разрешено судом путем урегулирования разногласий по спорным условиям договора с изложением в судебном акте редакции этого договора, утвержденной судом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определениях № 305-ЭС17-6961, № 305-ЭС16-16501, суд не может отказать истцу в иске и в том случае, когда предложенные им редакции условий договора не соответствуют требованиям действующего законодательства. В этом случае при урегулировании спорного условия суд исходит из императивной либо диспозитивной нормы законодательства, регулирующего правоотношения сторон (статьи 421 и 422 ГК РФ).

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц, процедура технологического присоединения, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям регулируются общими положениями о договоре (главы 27 и 39 ГК РФ), а также специальными нормами, регулирующими правоотношения в сфере электроэнергетики, в том числе Правилами № 861.

Порядок технологического присоединения установлен Правилами № 861 (здесь и далее в редакции, действовавшей на дату направления заявки), согласно пункту 1 которых они определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации.

В силу пункта 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению.

Таким образом, заключение договора является обязательным для сетевой организации и данный договор является публичным.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (абзац второй пункта 3 Правил № 861).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 861 любые лица имеют право на технологическое присоединение построенных ими линий электропередачи к электрическим сетям в соответствии с Правилами.

Таким образом, абзац второй пункта 3 названных Правил обязывает ответчика заключить с истцом договор независимо от наличия технической возможности технологического присоединения соответствующих устройств, в том числе, если это связано и с необходимостью реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя.

Кроме того, законодатель подпунктом «а» (2) пункта 25 Правил № 861 возложил на сетевую организацию обязанность урегулировать все отношения с иными лицами, возникающие в ходе исполнения договора технологического присоединения.

Согласно подпункту «г» пункта 25 (1) Правил № 861 распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией.

Согласно пункту 18 Правил технологического присоединения мероприятия по технологическому присоединению включают в себя, в том числе подготовку, выдачу сетевой организацией ТУ и их согласование с системным оператором; разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным ТУ.

Из материалов дела следует, что Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 08.10.2021 издан приказ № 729/пр «Об утверждении перечня инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, реализуемых на территории Архангельской области, Брянской области, Ленинградской области, Новгородской области, Омской области, Пензенской области, Пермского края, Ульяновской области, Чеченской республики, Чукотского автономного округа, Волгоградской области», согласно которому (в редакции приказа Минстроя России от 14.11.2022 № 962/пр) в числе инфраструктурного проекта 2: Инфраструктурный проект в целях обеспечения связанного с ним инвестиционного проекта «Комплексная застройка и развитие микрорайонов 38, 38а, 42, 42в г. Волжский Волгоградской области» (1 этап) значится объект «Строительство подстанции ГВ-4, линейного объекта KB 4 ВЛ 110 кВ по ул. Волжской Военной Флотилии», срок реализации которого запланирован на 2022-2023 годы.

На основании приказа Комитета строительства Волгоградской области «О передаче функций и полномочий государственного заказчика ГКУ ВО «УКС» от 23.05.2022                    № 1441-ОД» истец осуществляет полномочия и функции государственного заказчика и застройщика при проектировании и строительстве объекта капитального строительства «Строительство подстанции ГВ-4, линейного объекта КВ 4 ВЛ 110 кВ по ул. Волжской Военной Флотилии».

06.12.2022    между ГКУ ВО «УКС» и ООО «Северо-Западная инжиниринговая компания» заключен государственный контракт № 35-ЭА.2022 на разработку проектной и рабочей документации по объекту: «Строительство подстанции ГВ-4, линейного объекта КВ 4 ВЛ 110 кВ по ул. Волжской Военной Флотилии».

Назначением объекта является «передача и распределение электрической энергии для электроснабжения территории микрорайонов 42, 42а, 38, 38а и иной планируемой застройки на прилегающей территории г. Волжский Волгоградской области» (пункт 13.1. Приложения № 1 к контракту № 35-ЭА.2022).

В связи с новым строительством на технологическое присоединение энергопринимающих устройств ПС 110 кВ ГВ-4, расположенных по адресу: 

<

...>, кадастровый номер земельного участка 34:35:030219:77, ГКУ ВО «УКС» 07.03.2023 обратилось к ПАО «Россети Юг» с заявкой о технологическом присоединении (т. 2, л.д. 25).

Согласно заявке от 07.03.2023 максимальная мощность энергопринимающих устройств составляет 50 000 кВт при напряжении 110 кВ (с распределением по точкам присоединения: 1 точка присоединения - 25 000 кВт, 2 точка присоединения - 25 000 кВт).

Доводы апеллянта о том, что требования истца не соответствуют правилам технологического присоединения, так как истец является застройщиком многоквартирных жилых домов и «конечные» потребители это энерго-принимающие устройства многоквартирных жилых домов, а потому заявка на технологическое присоединение должна быть подана по уровню напряжения 0,4 кВ, суд апелляционной инстанции отклоняет.

Судом установлено, что реализация объекта: «Комплексная застройка и развитие микрорайонов 38, 38а, 42, 42а г. Волжский Волгоградской области» осуществляется в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.11.2022 № 962/пр.

В ответ на запрос ГКУ ВО «УКС» поступило письмо заместителя председателя комитета земельных ресурсов и градостроительства, согласно которому территория микрорайона 42а  расположена в зоне специализированной общественной застройки.

Согласно приложенным к письму схемам планировочного и предпроектного решения застройки, на территориях микрорайонов 38, 38а и 42 запланировано возведение не только жилых многоквартирных домов, но и объектов социальной инфраструктуры.

Пунктом 13.1 Задания на проектирование Объекта капитального строительства «Строительство подстанции ГВ-4, линейного объекта КВ4 ВЛ 110 кВ по ул. Волжской Военной Флотилии» предусмотрено, что назначением проектируемого объекта является передача и распределение электрической энергии для электроснабжения территории микрорайонов 42, 42а,38, 38а и иной планируемой застройки на прилегающей территории г. Волжский Волгоградской области.

Таким образом, вопреки доводам апеллянта, строительство подстанции предусмотрено для снабжения электроэнергией социальной инфраструктуры комплексной застройки, в том числе многоквартирных жилых домов. Иное заявителем не доказано.

Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено, что постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 17.11.2023 по делу № 034/04/9.21-1141/2023 ПАО «Россети Юг» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19.03.2024 по делу № А12-30053/2023 в удовлетворении заявления ПАО «Россети Юг» о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области  о наложении штрафа от 17.11.2023 по делу № 034/04/9.21- 1141/2023 штрафа отказано. При этом суд отклонил доводы ПАО «Россети Юг» о том, что  ГКУ ВО «УКС» некорректно подало заявки на технологическое присоединение, так как конечными энергопринимающими устройствами будут являться многоквартирные жилые дома, а в соответствии с п. 16.1 Правил № 861 под границей участка заявителя понимается предусмотренное проектом на такой дом вводное устройство и соответственно заявка должна быть подана по уровню напряжения 0,4 кВ.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 7 АПК РФ, представленные доказательства и пояснения сторон, основываясь на вышеназванных нормах закона, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о неисполнении  ПАО «Россети Юг» возложенных на неё законом обязательств, не направлении и не заключении договора по заявке ГКУ ВО «УКС» на присоединение энергопринимающих устройств от 07.03.2023, в связи с чем исковые требования правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

В ходе рассмотрения спора по настоящего делу ПАО «Россети Юг» письмом от 01.07.2024 № МР5/10000/22254 направило в адрес ГКУ ВО «УКС» для подписания два экземпляра проекта договора  № 34-4-23-00698375 (т. 1, л.д. 26-34), указав в пункте 1.1. класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединения - 0,4 кВ, что не соответствует заявке ГКУ ВО «УКС» от 07.03.2023 (уровень напряжения 110 кВ).

Данным письмом ПАО «Россети Юг» уведомило заявителя, что стоимость договора будет определена после согласования технических условий с Системным оператором и утверждения платы за технологическое присоединение Комитетом тарифного регулирования Волгоградской области.

Изучением представленной в материалы дела оферты договора № 34-4-23-00698375 судом апелляционной инстанции установлено, что с учетом заявленной максимальной мощности 50 000 кВт ПАО «Россети Юг» в адрес истца направлен договор об осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту. 

Данное обстоятельство сторонами не опровергается.

Особенности осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту регламентированы разделом III Правил № 861. 

Согласно пункту 30 Правил № 861 в случае, если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом.

Пунктом 30(1) Правил № 863 установлено, что если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 настоящих Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, и (или) строительства (реконструкции) генерирующего объекта, не включенного в обязательства производителей электрической энергии по предоставлению мощности, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Сетевая организация уведомляет заявителя о направлении заявления об установлении платы с приложенными к нему материалами в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их направления. По запросу заявителя сетевая организация в течение 3 рабочих дней со дня получения такого запроса направляет заявителю копию указанного заявления и материалов, а также сведений и документов, которые в соответствии с абзацем вторым пункта 30(3) настоящих Правил направлялись в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. Сетевая организация уведомляет заявителя о принятии решения об изменениях технических характеристик технологического присоединения, которые возникли в процессе и (или) по результатам разработки проектной документации и которые могут повлиять на разработку проектной документации заявителя в пределах границ его участка. Сетевая организация должна уведомить заявителя в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения в случае, если сведения о технических характеристиках технологического присоединения ранее направлялись заявителю по его запросу (пункт 30(2) Правил № 861).

Согласно пункту 15 Правил № 861, в случае осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, установленные пунктом 30(4) настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 30(4) Правил № 861 в случае осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный со своей стороны проект договора в 2 экземплярах, индивидуальные технические условия (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором), являющиеся неотъемлемым приложением к этому договору, а также копию решения уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 3 рабочих дней со дня вступления в силу указанного решения.

В случае если заявитель выразит согласие осуществить расчеты за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в размере, установленном уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, сетевая организация не вправе отказать в заключении договора. Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок один экземпляр договора сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.

Направляя оферту договора об осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту, ПАО «Россети Юг» не исполнило обязанности, предусмотренные разделом III Правил № 861, не обратилось в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы на технологическое присоединение по индивидуальному проекту, решение об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов принято не было.

Между тем, в силу подпункта «д» пункта 16 Правил № 861 размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики (при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту размер платы за технологическое присоединение определяется с учетом особенностей, установленных разделом III настоящих Правил), за исключением случаев поэтапного технологического присоединения и оплаты, предусмотренных пунктом 17(1) настоящих Правил, относится к существенным условиям договора.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 424 ГК РФ).

В силу статьи 23.1 Закона об электроэнергетике, пункта 17 Правил № 861, размер платы за технологическое присоединение подлежит государственному регулированию и устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Согласно пункту 1 статьи 422, пункту 4 статьи 445 ГК РФ, разъяснениям, приведенным в пункте 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 49 от 25.12.2018 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», договор должен соответствовать нормативно-правовым актам на момент его заключения; при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, размер стандартизированных тарифных ставок и ставок за 1 кВт максимальной мощности определяется в соответствии с методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики заявителя, с учетом положений абзаца третьего настоящего пункта. 

В пункте 31 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, установлено, что решение об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней обратной силы не имеет.

 Принимая во внимание, что плата за технологическое присоединение относится к существенным условиям договора, размер которой определяется в соответствии с законом уполномоченным на то органом исполнительной власти и с которой заявитель вправе не согласиться, суд апелляционной инстанции считает, что направленный в адрес ГКУ «УКС» договор не является офертой по смыслу пункта 1 статьи 435 и пункта 2 статьи 437 ГК РФ, поскольку не содержит существенных условий, присущих такому виду договоров. 

В этой связи, доводы апеллянта о не указании судом первой инстанции существенных условий договора суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку в рассматриваемом случае ПАО «Россети Юг» не выполнены требования пункта 30(4) Правил № 861, не направлен проект договора, индивидуальные технические условия, являющиеся неотъемлемым приложением к этому договору, а также копия решения уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту. Отсутствие решения уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту исключает возможность определения судом условий договора техприсоединения.

Лишь при условии, если ГКУ ВО «УКС» выразит согласие осуществить расчеты за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в размере, установленном уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, возникшие между сторонами разногласия по иным условиям такой оферты могут быть разрешены в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, исходя из требований пункта 30(4) Правил № 861, обоснованно обязал ПАО «Россети Юг» в течение десяти (10) рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес ГКУ ВО «УКС» договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия на технологическое присоединение к электрическим сетям объекта энергопринимающих устройств ПС 110 кВ ГВ-4, расположенных по адресу: 

<

...>.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в установленный судом 10-дневный срок решение суда не является исполнимым, суд апелляционной инстанции не принимает.

При достаточной степени заботливости и осмотрительности ПАО «Россети Юг» как профессиональный участник рынка оказания услуг технологического присоединения знало и не могло не знать о требованиях закона при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту, однако требуемых действий не совершило, не направило в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Установив бездействие ответчика по надлежащему исполнению своих обязательств, принимая во внимание дату направления ГКУ ВО «УКС» заявки на техприсоединение (07.03.2023), учитывая, что установление большего срока на исполнение судебного акта существенно нарушает права истца, суд правомерно обязал ПАО «Россети Юг» направить в адрес ГКУ ВО «УКС» договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия в течение десяти (10) рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу. 

При наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного акта о понуждении к исполнению в натуре в установленный судом срок (пункт 3 статьи 401 ГК РФ), ответчик при наличии к тому законных оснований вправе подать заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта (статьи 203, 434 ГПК РФ, статья 324 АПК РФ).

Суд апелляционной инстанции считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, не допустил при этом неправильного применения норм материального и (или) процессуального права.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции считает, что в ней отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы в той или иной степени повлиять на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленных требований по существу. Податель апелляционной жалобы не ссылается на доказательства, опровергающие выводы суда первой инстанции, и таких доказательств к апелляционной жалобе не прилагает. Оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта из числа, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено, оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09 декабря 2024 года по делу              № А12-10570/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции. 

Председательствующий судья                                                                  Т.С. Борисова

Судьи                                                                                                                       А.Ф. Котлярова                                                                                                       

С.М. Степура