АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«29» июля 2022 г.Дело № А53-12533/22

Резолютивная часть решения объявлена   «19» июля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен            «29» июля 2022 г.

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Паутовой Л.Н.

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по исковому заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

к обществу с ограниченной ответственностью «Югспецпром» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

о взыскании 3 500 руб.

установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (далее – ГУ ОПФРФ по РО) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью «Югспецпром» (далее – ООО «Югспецпром») о взыскании финансовых санкций в сумме 3 500 руб. за не представление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за апрель, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь 2020 года и СЗВ-СТАЖ за 2019 год, 2020 год.

Определением суда от 19.05.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства к производству судьи Андриановой Ю.Ю. без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Определением от 04.07.2022 была произведена замена судьи Андриановой Ю.Ю. и дело № А53-12533/222 было передано на рассмотрение судье Паутовой Л.Н.

Стороны извещены надлежащим образом о начавшемся процессе, определение суда о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства получено сторонами, что подтверждается уведомлениями о вручении заказной корреспонденции. 

Исходя из положений частей 5 и 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается судом на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков.

19.07.2022 суд в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынес резолютивную часть решения.

22.07.2022 от истца поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Югспецпром» в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), является страхователем и обязан представлять сведения о каждом застрахованном лице.

Проведена проверка достоверности, правильности заполнения и своевременности предоставления сведений, на основании которой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ООО «Югспецпром».

В рамках электронного взаимодействия с ПФР страхователем - ООО «Югспецпром» 03.02.2020 представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «Исходная») за 2019 год и 25.02.2021 представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «Исходная») за 2020 год, которые содержали сведения на 4 застрахованных лица.

Срок предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год - до 01 марта 2020 года, за 2020 год - до 01 марта 2021 года.

16.06.2021 страхователем - ООО «Югспецпром» представлены дополняющие формы СЗВ-СТАЖ за 2019 год и СЗВ-СТАЖ за 2020 год на 1 человека, то есть позже законодательно установленного срока,

В исходных формах СЗВ-СТАЖ за вышеуказанный период сведения о застрахованном лице отсутствовали.

ОПФР по Ростовской области по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования были составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

- № 071S18210016530 от 15.07.2021 (СЗВ-СТАЖ («доп») за 2019 год),

- № 071S18210016531 от 15.07.2021 (СЗВ-СТАЖ («доп») за 2020 год).

Сведения о дате и времени рассмотрения данных Актов указаны в самих Актах, которые направлены страхователю 19.07.2021 по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь - ООО «Югспецпром» возражений на вышеназванные Акты не представил, на рассмотрение актов не явился, представителя не направил, в связи с этим принято решение о рассмотрении материалов проверки в отсутствие страхователя.

По факту установленного нарушения и руководствуясь статьям 11, 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ ОПФР по Ростовской области приняты Решения о применении к ООО «Югспецпром» финансовых санкций за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа:

- № 071S19210017072 от 17.08.2021 (СЗВ-СТАЖ («доп») за 2019 год) в сумме 500,00 руб. (500 руб. X 1 застрахованное лицо),

- № 071S19210017073 от 17.08.2021 (СЗВ-СТАЖ («доп») за 2020 год) в сумме 500,00 руб. (500 руб. X 1 застрахованное лицо).

Указанные Решения направлены 19.08.2021 страхователю по телекоммуникационным каналам связи.

Во исполнение данных решений страхователю ООО «Югспецпром» выставлены требования об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 13.09.2021:

- № 071S01210014775 от 02.09.2021 (СЗВ-СТАЖ «доп» за 2019 год) в сумме 500,00 рублей,

- № 07ISO 1210014774 от 02.09.2021 (СЗВ-СТАЖ «доп» за 2020 год) в сумме 500,00 рублей.

Указанные До настоящего времени данные Требования не исполнены, что подтверждается реестром поступления платежей от страхователя.

В рамках электронного взаимодействия с ПФР страхователем - ООО «Югспецпром» представлены сведения по форме СЗВ-М (тип формы «Исходная»):

- 13.05.2019 за апрель 2019;

- 11.11.2019 за октябрь 2019; 

- 09.12.2019 за ноябрь 2019;

- 13.01.2019 за декабрь 2019;

- 03.02.2020 за январь 2020.

16 нюня 2021 года страхователем - ООО «Югспецпром» представлены дополняющие формы СЗВ-М за апрель 2019 года, октябрь 2019 года, ноябрь 2019 года, декабрь 2019 и январь 2020 года на 1 застрахованное лицо, то есть позже законодательно установленного срока. В исходных формах отчетности сведения о данном застрахованном лице отсутствовали.

Таким образом, исходные формы СЗВ-М за апрель, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года и январь 2020 года представлены в установленный законом срок, а дополняющие формы СЗВ-М за апрель, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года и январь 2020 года не являются исправлением ошибки в ранее представленных сведениях, а являются дополнительным представлением сведений с нарушением срока их подачи.

ОПФР по Ростовской области по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования были составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

- № 071S18210016525 от 15.07.2021 (СЗВ-М («доп») за апрель 2019);

- № 071S18210016526 от 15.07.2021 (СЗВ-М («доп») за октябрь 2019);

- № 071S18210016528 от 15.07.2021 (СЗВ-М («доп») за ноябрь 2019);

- № 071S18210016527 от 15.07.2021 (СЗВ-М («доп») за декабрь 2019);

- № 071S18210016529 от 15.07.2021 (СЗВ-М («доп») за январь 2020).

Сведения о дате и времени рассмотрения данных Актов указаны в самих Актах, которые направлены страхователю 19.07.2021 по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь - ООО «Югспецпром» возражений на вышеназванные Акты не представил, на рассмотрение актов не явился, представителя не направил, в связи с этим принято решение о рассмотрении материалов проверки в отсутствие страхователя.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 ФЗ от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья - Закона № 27-ФЗ).

По факту установленного нарушения и руководствуясь статьями 11, 17 Закона № 27-ФЗ ОПФР по Ростовской области приняты Решения о применении к ООО «Югспецпром» финансовых санкций за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа:

- № 071S19210017067 от 17.08.2021 (СЗВ-М («доп») за апрель 2019) в сумме 500,00 руб. (500 руб. X 1 застрахованное лицо);

- № 071S19210017068 от 17.08.2021 (СЗВ-М («доп») за октябрь 2019) в сумме 500,00 руб. (500 руб. X 1 застрахованное лицо);

- № 071S19210017070 от 17.08.2021 (СЗВ-М («доп») за ноябрь 2019) в сумме 500,00 руб. (500 руб. X 1 застрахованное лицо);

- № 071S19210017069 от 17.08.2021 (СЗВ-М («доп») за декабрь 2019) в сумме 500,00 руб. (500 руб. X 1 застрахованное лицо);

- № 071S19210017071 от 17.08.2021 (СЗВ-М («доп») за январь 2020) в сумме 500,00 руб. (500 руб. X 1 застрахованное лицо).

Указанные Решения направлены 19.08.2021 страхователю по телекоммуникационным каналам связи.

Во исполнение данных решений страхователю ООО «Югспецпром» выставлены требования об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 13.09.2021:

- № 071S01210014773 от 02.09.2021 (СЗВ-М «доп» за апрель 2019) в сумме 500,00 руб.;

- № 071S01210014779   от 02.09.2021 (СЗВ-М «доп» за октябрь 2019) в сумме 500,00 руб.;

- № 071S01210014777 от 02.09.2021 (СЗВ-М «доп» за ноябрь 2019) в сумме 500,00 руб.;

- № 071SO1210014778 от 02.09.2021 (СЗВ-М «доп» за декабрь 2019 в сумме 500,00 рублей.

- № 071S01210014776 от 02.09.2021 (СЗВ-М «доп» за январь 2020) в сумме 500,00 руб.

Указанные  требования   направлены   страхователю   04.09.2021   по   почте  заказной корреспонденцией.

Данные Требования не исполнены, что подтверждается реестром поступления платежей от страхователя.

Поскольку ответчиком не произведены оплаты, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели и физические лица.

Согласно статье 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 30 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция №211Н) индивидуальные сведения, сведения о трудовой деятельности могут быть представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

а) на бумажном носителе (лично (его представителем) либо с использованием средств почтовой связи);

б) в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал и сайт ПФР, «личного кабинета», обеспечивающего возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

в) через многофункциональный центр (в отношении сведений, указанных в пункте 26 Инструкции).

Датой представления индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Фонда, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда.

Согласно Закону № 27-ФЗ, ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом -месяцем, страхователь согласно п. 2.2. ст. 11 Закона № 27-ФЗ обязан представлять сведения о своих работниках по форме СЗВ-М (утверждена Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п), в том числе о гражданах, принятых на работу либо уволенных с нее в отчетном месяце.

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из пункта 38 Инструкции № 211н следует, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление  об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Судом установлено, что исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь 2020 года и СЗВ-СТАЖ за 2019 год, 2020 год ООО «Югспецпром» были направлены в установленный срок. Страхователь самостоятельно устранил допущенные нарушения и направил в Пенсионный фонд дополняющие формы.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 37, 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 21 декабря 2016 г. № 766и (далее - Инструкция № 766н) в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно нормам Инструкции № 766н, которая предусматривает случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также вопросы привлечения и освобождения от ответственности в данном случае, под исправлениями сведений понимаются:

- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже были представлены в управление;

- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

При этом как указано в абзаце третьем пункта 39 Инструкция № 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Воспользовавшись правом, предоставленным статьей 15 Закона № 27-ФЗ, ООО «Югспецпром» представило «дополняющую» форму СЗВ-М за апрель, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь 2020 года и «дополняющую» форму СЗВ-СТАЖ за 2019 год, 2020 год.

Повторное представление исправленного отчета по формам СЗВ-М и форму СЗВ-СТАЖ с кодом «доп» не может расцениваться как представление сведений с нарушением срока, поскольку сами по себе индивидуальные сведения, хотя и содержащие ошибки в указании отчетного периода, представлены своевременно и содержали достоверные сведения о работающих лицах. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отчетность предоставлена ООО «Югспецпром» в пределах срока, установленного пунктом 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах. 

Суд также учитывает право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, предусмотренное абзацем 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ. 

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

ООО «Югспецпром» самостоятельно выявило ошибки, исправив их представлением дополняющих форм, т.е. реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений, что позволяет не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона №27-ФЗ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ» при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В соответствии с вышеуказанным письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004, финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, не применяются, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-х недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации ошибки. Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Пенсионного фонда Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

Учитывая изложенное, исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 180, 182, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и  вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяЛ.Н. Паутова