АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А84-2686/2017

28 сентября 2017 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2017 года. 

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2017 года.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Колупаевой Ю.В., 

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению  

Департамента капитального строительства города Севастополя (299011, 

<

...>,  далее – заявитель, Департамент)

к  Управлению Федерального казначейства по г. Севастополю (299011, 

<

...>, далее – орган, Управление)

о признании незаконными и отмене решений.

при участии в судебном заседании:

от заявителя –  не явились,

от органа  – ФИО2, доверенность. 

 

установил:

В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление  Департамента капитального строительства города Севастополя к Управлению Федерального казначейства по г. Севастополю о признании незаконным и отмене полностью представления органа от 05.06.2017 №74-17-09/1080.

Определением суда от 04.07.2017 указанное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено его к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 07.08.2017.

Заявитель явку представителей в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. 

Ввиду изложенного в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие представителей заявителя.

Отводов председательствующему по делу судье и лицу, ведущему протокол судебного заседания, заявлено не было.

В судебном заседании 04.08.2017 представитель заявителя просил суд заявление удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель а в судебном заседании изложила свою позицию по существу спора, считает оспариваемое представление законным и обоснованным, в удовлетворении требований заявителя просил полностью отказать.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

На основании части 2 статьи 176 АПК РФ в судебном заседании объявлена резолютивная часть принятого решения.  

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд  

 

УСТАНОВИЛ:

Как усматривается из материалов дела, в период с 06.04.2017 г. по 17.04.2017 г. проверочной группой Управления Федерального казначейства по г. Севастополю проведена выездная внеплановая проверка расходования заявителем средств федерального бюджета, выделенных в 2016 году в рамках субвенции на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, по результатам которой составлен акт внеплановой выездной проверки Департамента капитального строительства города Севастополя №74-17-09/7 от 14.04.2017.

В соответствии с п. 5 акта проверки №74-17-09/7 от 14.04.2017  установлено несоответствие Сводного списка граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 и подлежащих обеспечению за счет средств федерального бюджета единовременной денежной выплатой в 2016 году (далее - Сводный список), реализуемого Департаментом, Сводному списку, представленному Департаментом в Управление и послужившим основанием для перечисления средств субвенции.

Учитывая установленные Управлением нарушения, представлением от 05.06.2017 №74-17-09/1080 Управление Федерального казначейства по г. Севастополю предписало Департаменту капитального строительства города Севастополя:

-        рассмотреть Представление и принять меры по устранению выявленных в ходе проверки нарушений нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих бюджетные правоотношения;

- принять организационные меры по недопущению возникновения причин и условий таких нарушений.

- предоставить в Управление Федерального казначейства по г. Севастополю информацию о принятых мерах с приложением копий документов, заверенных в установленном порядке, подтверждающих принятие мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также принятие мер по устранению причин и условий их совершения. О результатах исполнения настоящего Представления следует проинформировать Управление Федерального казначейства по г. Севастополю до 30.06.2017

Не согласившись с данным представлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене полностью представления Управления от 05.06.2017 №74-17-09/1080.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Постановлением Правительства Севастополя от 08.09.2016 № 840-ПП утверждено Положение о Департаменте капитального строительства города Севастополя.

В соответствии с п. 1.1. указанного Положения, Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере строительства, контроля и надзора в области долевого строительства, жилищной политики, в сфере реализации федеральных целевых программ.

В соответствии со ст. 16 Закона города Севастополя от 05.05.2015 № 134-ЗС «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе» граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 21 марта 2014 года в целях последующего предоставления им жилых помещений, сохраняют право состоять на учете с сохранением очередности до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для снятия их с учета.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.12.2010 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующие полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и статье 2 настоящего Федерального закона (далее - граждане, обеспечиваемые жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом), жилыми помещениями:

1)         предоставление жилого помещения в собственность бесплатно;

2)         предоставление жилого помещения по договору социального найма;

3)         предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом города Севастополя от 16.09.2016 № 275-ЗС «О порядке предоставления жилых помещений или единовременных денежных выплат на приобретение или строительство жилого помещения отдельным категориям граждан» денежные выплаты предоставляются гражданам в порядке, установленном Правительством Севастополя.

Постановлением Правительства Севастополя от 17.11.2016 № 1100 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года (далее - Порядок).

В соответствии п. п. 5-8 данного Порядка, единовременные денежные выплаты на приобретение или строительство жилого помещения предоставляются гражданам, включенным в список граждан, которым планируется предоставление единовременных денежных выплат на приобретение или строительство жилого помещения в очередном финансовом году (далее - Сводный список).

Постановлением Правительства Севастополя от 21.03.2016 № 202-ПП, утверждено распределение объема финансирования мероприятий по годам и по источникам финансирования Подпрограммы 2 «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан», в том числе, в части улучшения жилищных условий граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г.»

Нормами абзаца 2 части 7 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), приравненных к ним лиц», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 № 216 (далее - Правила №216), четко предусмотрено, что «Перечисление средств с лицевых счетов, предназначенных для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), осуществляется на основании представленных в территориальный орган Федерального казначейства или финансовый орган субъекта Российской Федерации (финансовый орган муниципального образования) органами государственной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) утвержденных указанными органами списков граждан, избравших способ обеспечения жилым смещением в форме предоставления им единовременной денежной выплаты, с указанием размера единовременной денежной выплаты для каждого гражданина».

Департаментом капитального строительства города Севастополя в Управление Федерального казначейства по г. Севастополю направлено письмо от 29.11.2016 №4576-и об осуществлении перечисления денежных средств в размере 16 463 412,00 рублей на 05 лицевой счет, предназначенный для учета денежных средств, поступающих во временное распоряжение бюджетополучателей, для обеспечения единовременной денежной выплаты граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, с приложением Сводного списка граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 г. и подлежащих обеспечению за счет средств федерального бюджета единовременной денежной выплатой в 2016 году.

Денежные средства в размере 16463412,00 рублей в 2016 году Департаментом капитального строительства города Севастополя востребованы не были. В январе - апреле 2017 года Департаментом были выданы 6 (шесть) Свидетельств о праве на  предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения на общую сумму 9631656,00 рублей согласно актуализированного списка в порядке очереди на выплату. Из них, по 3 (трем) Свидетельствам о праве на предоставление выплаты на приобретение или строительства жилого помещения гражданами были приобретены жилые помещения на основании Распоряжений Департамента капитального строительства города Севастополя от 09.03.2017 № 73; от 24.03.2017 № 94; от 03.04.2017 № 104; денежные средства в размере 3695856,00 рублей перечислены на счета продавцов.

Сводный список граждан, на основании которого были перечислены денежные средства на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения (согласно части 7 Правил №216) и перечень граждан, которым осуществлены выплаты Свидетельствам о праве на предоставление выплаты на приобретение или строительства жилого помещения гражданами не являются идентичными.

Департаментом капитального строительства города Севастополя осуществлялись перечисления средств бюджета граждан, отсутствующим в Сводном списке, представленном в УФК по г. Севастополю в качестве основания для перечисления средств субвенции, что подтверждается платежными поручениями на перечисление денежных средств от 16.03.2017 №810933, от  06.04.2017 №832706.

Нормами пункта 3 части 4 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что организация исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, в данном случае - города Севастополя, осуществляется органами Федерального казначейства. Сводный список после его уточнения, согласно норм абзаца 2 части 7 Правил 216, должен быть представлен в УФК по г. Севастополю.

Учитывая вышеизложенное,  оспариваемое представление Управления соответствует требования бюджетного законодательства и является законным.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. (часть 1 статьи 65 АПК РФ)

Оспариваемое представление Управления не возлагает на Департамент каких-либо дополнительных обязательств, не влечет для последнего каких-либо негативных последствий, временных или финансовых затрат.

Департамент не обосновал и не представил надлежащих доказательств того, что оспариваемое представление нарушает его права и интересы. Оспариваемое представление не предусматривает применения иных мер принуждения.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу, что Департаментом не доказано, что обжалуемое представление  Управления нарушает его права и законные интересы.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Иные доводы Департамента  были проверены и отклонены судом, как не имеющие значения для рассмотрения данного спора.

С учетом изложенного оснований для признания незаконным и отмене полностью представления Управления Федерального казначейства по г. Севастополю от 05.06.2017 №74-17-09/1080  судом не установлено, в связи с чем в удовлетворении требований Департамента надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Департамента капитального строительства города Севастополя отказать.

 

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, если решение не отменено и не изменено - со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

 

Судья                                                                                                  Ю.В. Колупаева