АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8786/2023

г. Астрахань

20 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 к Министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области о признании незаконным отказ в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, выраженный в письме от 25.08.2023 № 114-19.02-01/6314;

об обязании в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда подготовить и направить подписанный проект соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 30:12:010251:52 в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 28.10.2022 №2051-р.

при участии: 

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 19.09.2023 

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 17.01.2023 №114-05-01/287 (диплом)

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, Предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области (далее – Министерство) о признании незаконным отказа в заключении  соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, выраженный в письме от 25.08.2023 № 114-19.02-01/6314 и обязании в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда подготовить и направить подписанный проект соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 30:12:010251:52 в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 28.10.2022 №2051-р.

В суд 01.11.2023 от Индивидуального предпринимателя ФИО5 поступило ходатайство о привлечении его в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Представитель заявителя не согласился с заявленным ходатайством, полагают, что отсутствуют основания для привлечения, поскольку ИП ФИО5, не имеет отношение к земельному участку с кадастровым номером 30:12:010251:52, кроме того, указал, что обстоятельства, исследуемые в рамках настоящего дела не могут повлиять на права и интересы ИП ФИО5, поскольку он является собственником соседнего участка с кадастровым номером 30:12:010251:61, доказательств подачи каких либо заявлений о перераспределении спорного земельного участка  ИП ФИО5 не представлено и им не подавалось. Просил отказать в удовлетворении данного ходатайства.

Представитель Министерства оставил рассмотрение данного ходатайства на усмотрение суда, вместе с тем пояснил суду, что также считает, что при рассмотрении настоящего спора права и интересы ИП ФИО5 не затрагиваются, поскольку обжалуется ненормативный акт в отношении заявителя, документов о перераспределении спорного земельного участка  от ИП ФИО5 в Министерство не поступало.

Суд определением от 06.12.2023 отказал ИП ФИО5 в удовлетворении ходатайства о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель министерства заявил ходатайство о приостановлении производства по делу А06-8786/2023 до разрешения дела № 2а-6046/2023, рассматриваемого Кировским районным судом г. Астрахани, по которому сторонами являются Министерство и Администрация МО «Город Астрахань».

Представитель заявителя возражал против удовлетворения заявленного ходатайства.

 Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 13.12.2023 для предоставления дополнительных документов в связи с заявленным ходатайством. 

После перерыва представитель Министерства поддержал заявленное ходатайство о приостановлении производства по делу с учетом представленных документов.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения заявленного ходатайства.

Суд, руководствуясь статьями 143, 144, 147, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев вопрос о приостановления производства по делу, отказывает в его удовлетворении в связи с отсутствием правовых оснований для приостановления производства, предусмотренных ст. 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку указанные заявителем обстоятельства, возникли после вынесения обжалуемого отказа и не являются препятствием для рассмотрения заявления Предпринимателя по существу.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании, просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель Министерства не согласился с заявленными требованиями, по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании, просил отказать в их удовлетворении.

 Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что Предприниматель является собственником земельного участка с кадастровым номером 30:12:010251:52 по ул. Всеволода Ноздрина, 53 в Кировском районе с видом разрешенного использования - бытовое обслуживание; культурное развитие; деловое управление; магазины.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 28.10.2022 № 2051-р утверждена документация по планировке территории в границах улиц Ноздрина, Грузинской, Курской, пер. Никитинского в Кировском районе г. Астрахани, в состав которой входит проект межевания указанной территории.

29.06.2023 пунктом 1 распоряжения управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» № р-10-02-2049 согласовано заключение соглашения о перераспределении земельного участка площадью 575 кв.м с кадастровым номером 30:12:010251:52 по ул. Ноздрина, 53 в Кировском районе и земель кадастрового квартала 30:12:010251 с целью образования земельных участков площадью 1588,08 кв.м, 67,71 кв.м по ул. Ноздрина, 53 в Кировском районе с видами разрешенного использования: Магазины, коммунальное обслуживание, в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории.

На основании данного распоряжения в отношении спорного земельного участка заявителем проведены кадастровые работы, в результате чего 02.08.2023 в ЕГРН внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 30:12:010251:539 площадью 1588 кв.м, образованного путем перераспределения земельного участка, принадлежащего заявителю.

В связи с наличием утвержденного проекта межевания территории, внесением в ЕГРН сведений об образованном земельном участке с кадастровым номером 30:12:010251:539 с видом разрешенного использования - магазины, Предприниматель 08.08.2023 обратилась в Министерство с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 30:12:010251:52 с землями, государственная собственность на которые не разграничена.

По результатам рассмотрения заявления Министерством принято решение от 25.08.2023 №114-19.02-01/6314 об отказе в заключении соглашения о перераспределении спорного земельного участка в связи с несоответствием образования земельного участка принципам перераспределения.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта государственного органа, органа местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, как указано выше, для признания ненормативного правового акта органа местного самоуправления незаконным, требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия его закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации, при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 1). Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 этого кодекса (пункт 3).

На основании статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2 пункта 1).

Перераспределение осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2).

Перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведен в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Распоряжением Администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 28.10.2022 № 2051-р утверждена документация по планировке территории в границах улиц Ноздрина, Грузинской, Курской, пер. Никитинского в Кировском районе г. Астрахани. 

Как следует из текстовой части, Проект межевания территории разработан на основании Распоряжения Администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 11.10.2021 № 04-01-2164 (с изменениями № 04-01-2142 от 17.11.2021, с изменениями № 04-01-1329 от 01.07.2022) "О разработке документации по планировке территории в границах ул. Ноздрина, Грузинской, Курской, пер. Никитинского в Кировском районе г. Астрахани", Проекта планировки территории в границах улиц С. Перовской, Грузинской, ФИО6 в Кировском районе г. Астрахани, разработанный ООО «Акведук» в 2019 году. 

 Целями  разработки проекта межевания  территории в районе участка по ул. ФИО6, 53, в Кировском районе г. Астрахани являются:

- определение границ образуемых земельных участков :ЗУ1; :ЗУ2;

- установление зон действия сервитутов, видов обременений и ограничений использования земельных участков (при необходимости).

Согласно Проекту межевания на земельном участке с кадастровым номером (далее – КН) 30:12:010251:52 (ВРИ «магазины») расположено нежилое здание КН 30:12:010251:537. Площадь земельного участка с КН 30:12:010251:52 равна 575,0 кв.м. Суммарная площадь земельного участка ОКС с КН 30:12:010251:52 по сведениями ЕГРН равна 479,9 кв.м, площадь пятна застройки равна 520,88 кв.м. Соответственно коэффициент застройки на данный момент составляет 90,58%, что не соответствует действующим ПЗЗ (коэффициент застройки по ПЗЗ в зоне Ж-3 составляет 60%.

Для более рационального использования земель и  приведения в соответствие площади земельного участка к параметрам застройки в соответствии с ПЗЗ проектом межевания предусмотрено перераспределение земельного участка с кадастровым номером 30:12:010251:52  с землями кадастрового квартала 30:12:010251. В ходе анализа исходных материалов и топографической съемке установлено, что формирование самостоятельного земельного участка в границах разработки проекта межевания территории для последующего предоставления по средствам аукциона невозможно, т.к. их использование будет противоречить требованиям пожарных и санитарных норм по отношению к объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;

Земельный участок с условным номером :ЗУ1 формируется в один этап путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 30:12:010251:52  с землями находящимися в государственной или муниципальной собственности (кадастровый квартал 30:12:010251) в категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «магазины». 

Земельный участок с условным номером :ЗУ2 формируется в один этап путем образования  из земель находящимися в государственной или муниципальной собственности (кадастровый квартал 30:12:010251) в категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание». 

29.06.2023 пунктом 1 распоряжения управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» № р-10-02-2049 согласовано заключение соглашения о перераспределении земельного участка площадью 575 кв.м с кадастровым номером 30:12:010251:52 по ул. Ноздрина, 53 в Кировском районе и земель кадастрового квартала 30:12:010251 с целью образования земельных участков площадью 1588,08 кв.м, 67,71 кв.м по ул. Ноздрина, 53 в Кировском районе с видами разрешенного использования: Магазины, коммунальное обслуживание, в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории.

На основании данного распоряжения в отношении спорного земельного участка заявителем проведены кадастровые работы, в результате чего 02.08.2023 в ЕГРН внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 30:12:010251:539 площадью 1588 кв.м, образованного путем перераспределения земельного участка, принадлежащего заявителю.

В связи с наличием утвержденного проекта межевания территории, внесением в ЕГРН сведений об образованном земельном участке с кадастровым номером 30:12:010251:539 с видом разрешенного использования - магазины, Предприниматель 08.08.2023 обратилась в Министерство с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 30:12:010251:52 с землями, государственная собственность на которые не разграничена.

По результатам рассмотрения заявления Министерством принято решение от 25.08.2023 №114-19.02-01/6314 об отказе в заключении соглашения о перераспределении спорного земельного участка в связи с несоответствием образования земельного участка принципам перераспределения.

Судом установлено, что обжалуемое решение Министерства ссылки на нормы Земельного кодекса по которым было отказано Предпринимателю в заключении соглашения о перераспределении земельного участка не содержит.

В судебном заседании представитель Министерства пояснил суд, что в настоящее время (03.11.2023) ими инициировано подача заявления в суд общей юрисдикции об оспаривании Распоряжение АМО «Город Астрахань» от 28.10.2022 № 2051-р «Об утверждении документации по планировке территории в границах улиц Ноздрина, Грузинской, Курской, пер. Никитинского в Кировском районе г. Астрахани».

 Данный довод судом отклонен, как необоснованный, поскольку с указанным заявлением Министерство обратилось в суд общей юрисдикции 03.11.2023, тогда как оспариваемый отказ датирован 25.08.2023.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного Кодекса РФ - земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного Кодекса РФ определено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 3 статьи 11.3 установлено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного Кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что объектами земельных отношений являются:

1) земля как природный объект и природный ресурс;

2) земельные участки;

3) части земельных участков.

При этом земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (пункт 3).

Частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в редакции от 02.08.2019 установлено, что существование объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, подтверждают внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, в том числе о земельном участке (далее - государственный кадастровый учет).

Характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате, в том числе образования земельных участков, относятся к основным сведениям об объекте недвижимости (часть 2 статьи 8).

В кадастр недвижимости вносятся, в том числе, следующие основные сведения об объекте недвижимости:

вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид);

кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения;

описание местоположения объекта недвижимости (пункты 1, 2 и 3 части 4 статьи 8).

Следовательно, в силу приведенных норма Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" земельный участок с КН 30:12:010251:52 уже был образован как самостоятельный объект земельных отношений и имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи, о чем свидетельствуют сведения в кадастре недвижимости, в том числе его кадастровый номер.

Как следует из материалов дела и, Министерством не представлено доказательств иного, проектом межевания территории предусмотрено образование спорного земельного и способом образования - образование путем перераспределения из участков с КН 30:12:010251:52 и земель кадастрового квартала 30:12:010251. 

Кроме того, как отмечено выше, земельный участок также должен обладать такими характеристиками как категория и разрешенное использование. При этом фактическое использование земельного участка с нарушением разрешенного использования установленного градостроительной документацией запрещено, следовательно, при оценке возможности формирования самостоятельного земельного участка необходимо оценить возможность его целевого использования по устанавливаемому виду.

Заявителем представлены проект межевания территории и Градостроительное обоснование размещения складского комплекса по адресу: 

<

...> в Кировском районе, согласно которого обоснована возможность использования земельного участка под размещение магазина, коммунальное обслуживание, соответствующего градостроительным требованиям после реализации предусмотренного проектом межевания перераспределения.

Данное доказательство ответчиком не оспорено, доказательств иного в суд не представлено.

Учитывая пределы рассмотрения судом заявлений по оспариванию действий и бездействий доводы стороны относительно норм, которые не содержатся в обжалуемом ответе не могут быть приняты судом во внимание, и как следствие вопросы целесообразности перераспределения указанных земельных участков не входят в предмет доказывания.

Как отметил Верховный Суд Российской Федерации в Определении N 308-КГ 18-6724 ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019)") исходя из смысла п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подп. 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подп. 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Поскольку обжалуемый отказ не основан на пункте 1 статьи 39.28 Земельного Кодекса РФ вопрос целесообразности проведения перераспределения не подлежит рассмотрению.

Довод ответчика об отсутствии необходимости в перераспределении земельного участка, поскольку не видит недостатков, в том числе вкрапливаний, изломанности и чересполосицы в границах земельного участка, принадлежащего муниципальному образованию, суд считает несостоятельным, поскольку обжалуемый ответ не содержит обоснований по вкрапливанию, изломанности и чересполосицы в границах земельного участка. 

Вместе с тем, в материалы дела представлено Распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 28.10.2022 № 2051-р об утверждении документации по планировке территории в границах улиц Ноздрина, Грузинской, Курской, пер. Никитинского в Кировском районе г. Астрахани, которым предусмотрено перераспределение рассматриваемых участков, а также распоряжение Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» № р-10-02-2049 согласовано заключение соглашения о перераспределении земельного участка площадью 575 кв.м с кадастровым номером 30:12:010251:52 по ул. Ноздрина, 53 в Кировском районе и земель кадастрового квартала 30:12:010251 с целью образования земельных участков площадью 1588,08 кв.м, 67,71 кв.м по ул. Ноздрина, 53 в Кировском районе с видами разрешенного использования: Магазины, коммунальное обслуживание, в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного Кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать все основания для отказа.

Однако, заинтересованное лицо в нарушение части 1 статьи 65 части 5 статьи 200 АПК РФ не представило доказательства правомерности оспариваемого отказа, оспариваемый ненормативный акт не может быть признан правомерным. Оспариваемый отказ является немотивированным и необоснованным.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ Министерства не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права, поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2014 N 301-ЭС14-2491).

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

При этом, суд не вправе подменять собой административный орган, рассматривая заявление по существу в обход предусмотренной законодательством процедуры.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, исходя из заявленных обществом требований, суд полагает возможным обязать Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Предпринимателя. 

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отнести на Министерство.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2021 г. по делу № А19-787/2020.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным отказ Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, выраженный в письме от 25.08.2023 № 114-19.02-01/6314.

Обязать Министерство имущественных и градостроительных отношений устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО2 в установленный законом срок.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Ф.В. Сафронова