АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Калуга

Дело № А09-11939/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 05.03.2025.

Постановление изготовлено в полном объеме 06.03.2025.

Арбитражный суд Центрального округа в составе 

председательствующего

ФИО1,

судей

ФИО2,

ФИО3,

при участии в заседании

от ответчика:

ФИО4

(доверенность от 13.01.2025),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Стройгарант» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; далее – истец, Общество) на решение Арбитражного суда Брянской области от 17.06.2024 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2024 по настоящему делу,

У С Т А Н О В И Л:

Общество обратилось к государственному казенному учреждению «Управление капитального строительства Брянской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее – ответчик, Управление) с исковыми требованиями:

1) признать государственный контракт № 0127200000219004873 от 05.09.2019 действующим на дату обращения 29.06.2022 подрядчика с претензией об увеличении стоимости контракта, в связи с неисполненными сторонами обязательствами;

2) обязать ответчика внести изменения в государственный контракт № 0127200000219004873 от 05.09.2019 путем заключения дополнительного соглашения № 12 в следующей редакции:

«1. Пункт 2.1 изложить в следующей редакции:

2.1. 252 458 533,72 руб., в том числе НДС 20% 42 076 422,29 руб., в том числе лимит бюджетных ассигнований 2019 года – 60 543 255,62 руб., лимит 2020 года – 76 023 527,58 руб., лимит 2021 года – 89 907 956,47 руб., удорожание строительных ресурсов 24 650 826,70 руб. (в связи с существенным ростом цен на строительные материалы).

2. Пункт 2.2 изложить в следующей редакции:

2.2. Стоимость строительно-монтажных работ определена в объеме проектно-сметной документации в соответствии с протоколом № 0127200000219004873 от 23.08.2019 и положительным заключением повторной государственной экспертизы № 321-1-2-006493-2022 от 07.02.2022, выданного Автономным учреждением Брянской области «Государственная экспертиза проектов Брянской области».

3. Пункт 18.7 изложить в следующей редакции:

18.7. Настоящий Контракт вступает в силу с даты его подписания и действует до 30 октября 2021 года. В части взаиморасчетов контракт действует до полного исполнения сторонами обязательств.

4. Пункт 20 «Реквизиты и подписи сторон контракта», реквизиты Заказчика и Подрядчика читать в редакции настоящего дополнительного соглашения (Пункт 8 «Реквизиты и подписи сторон»).

5. Настоящее дополнительное соглашение является неотъемлемой частью контракта № 0127200000219004873 от 05.09.2019.

6. Настоящее дополнительное соглашение составлено в письменном виде в двух экземплярах (по одному для каждой из Сторон), которые имеют равную юридическую силу.

7. Приложения к настоящему дополнительному соглашению: Положительное заключение повторной государственной экспертизы № 32-1-1-2-006493-2022 от 07.02.2022;

3) обязать ответчика внести необходимые изменения на сайте https://zakupki.gov.ru в отношении государственного контракта № 0127200000219004873 от 05.09.2019 с учетом проекта дополнительного соглашения № 12.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент строительства Брянской области.

Решением Арбитражного суда Брянской области, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Общество обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой указало на несоответствие обстоятельствам дела выводов судов о недоказанности наличия совокупности условий для увеличения цены контракта, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1315 от 09.08.2021 и Постановлением Правительства Брянской области № 431-п от 15.10.2021. Как указывает Общество, соответствующее обращение к Управлению (заказчику) направлено им в период действия контракта. Кроме того, выполнение работ по контракту не было завершено подписанием акта приемки законченного строительством объекта от 27.12.2021, поскольку из содержания п. 11 названного акта следует, что работы по сносу строений (топочная) необходимо выполнить в июне 2022 года. Увеличение стоимости работ по контракту подтверждено положительным заключением государственной экспертизы.

В ходе судебного заседания представитель ответчика дала пояснения по существу рассматриваемой жалобы.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, своих представителей в суд не направили, что в силу ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 05.09.2019 Управление (заказчик) и Общество (подрядчик) заключили государственный контракт № 0127200000219004873 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «ФИО5 специальная (коррекционная) школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (реконструкция)».

Согласно п. 2.1 контракта его цена составляет 222 780 622,47 руб. (в том числе лимит бюджетных ассигнований 2019 года 55 731 137,74 руб., лимит 2020 года – 77 000 000 руб., лимит 2021 года – 90 049 484,73 руб.).

Дополнительным соглашением № 8 от 27.08.2021 стороны продлили срок выполнения работ с 31.08.2021 до 30.09.2021 (п. 3.1 контракта), срок действия контракта – до 30.10.2021 (п. 18.7 контракта).

Дополнительным соглашением № 10 от 30.09.2021 стороны в связи с изменением объемов и видов работ по объекту изменили п. 2.1 контракта, увеличив его цену до 225 882 322,47 руб. (в том числе лимит бюджетных ассигнований 2019 года – 60 543 255,62 руб., лимит 2020 года – 76 023 527,58 руб., лимит 2021 года – 89 315 539,27 руб.).

Письмом от 17.11.2021 подрядчик просил истца рассмотреть вопрос об изменении цены контракта и сроков выполнения работ.

23.11.2021 Управление указало Обществу на отсутствие правовых оснований и документов, подтверждающих обоснованность таких изменений.

22.12.2021 стороны подписали дополнительное соглашение № 11, которым в связи с изменением объемов и видов работ увеличили цену контракта до 226 474 739,67 руб. (в том числе лимит бюджетных ассигнований 2021 года – 89 907 956,47 руб.).

27.12.2021 сторонами подписан акт приемки законченного строительством нежилого объекта непроизводственного назначения.

Предусмотренные контрактом работы выполнены подрядчиком, приняты и оплачены заказчиком. Последний платеж по контракту произведен Управлением 28.12.2021. Также 28.12.2021 ответчик на сайте ЕИС изменил статус контракта на «исполнение завершено».

Письмом от 30.12.2021 подрядчик проинформировал заказчика о невозможности исполнения контракта по независящим от него обстоятельствам, просил рассмотреть вопрос об изменении цены контракта в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и Постановлением Правительства Брянской области от 15.10.2021 № 431-п «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 года № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

13.01.2022 Управление сообщило об отсутствии совокупности условий, с которыми положения названных нормативных актов связывают возможность увеличения цены контракта (в т.ч. на отсутствие расчета, обосновывающего возрастание цен на строительные материалы).

18.01.2022 Общество направило заказчику расчет корректировки цены контракта.

31.01.2022 Администрацией Климовского района Брянской области выдано разрешение на ввод реконструированного объекта капитального строительства (школы-интерната) в эксплуатацию.

07.02.2022 Обществом получено положительное заключение повторной государственной экспертизы по проверке достоверности определения сметной стоимости, которым подтвержден факт увеличения сметной стоимости строительства объекта.

На основании Приказа Управления имущественных отношений Брянской области № 195 от 21.02.2022 ГБОУ «ФИО5 школа-интернат» приняло на баланс недвижимое имущество (школу-интернат).

05.04.2022 ГБОУ «ФИО5 школа-интернат» уведомило заказчика и подрядчика о наличии недостатков выполненных работ.

19.05.2022 комиссией в составе представителей истца, ответчика, ГБОУ «ФИО5 школа-интернат», Отдела архитектуры и ЖКХ администрации Климовского района составлен акт, в которым зафиксированы недоставки выполненных работ и сроки их устранения.

Письмом от 29.06.2022 Общество, ссылаясь на существенный рост стоимости строительных материалов, подтвержденное положительным заключением государственной удорожание выполненных работ на 24 650 826,70 руб., потребовало от Управления произвести соответствующую корректировку цены контракта, а затем обратилось в суд с настоящим иском.

Рассмотрев спор по существу, суды, руководствуясь статьями 309, 310, 422, 432, 450, 702, 708, 722, 755, 740, 763, 766, 767, 768 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), исследовав и оценив имеющуюся в деле совокупность доказательств, пришли к выводу о том, что истцом не подтверждено наличие совокупности установленных законом условий, необходимых для изменения цены государственного контракта, и отказали в удовлетворении иска.

Арбитражный суд кассационной инстанции находит выводы судов, положенные в основание принятых судебных актов, законными и обоснованными.

Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. 

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта допускается, в частности, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. 

В связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы Правительство Российской Федерации 09.08.2021 приняло постановление № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которым предусмотрело возможность изменения (увеличение) цены контракта, при совокупности ряда условий, а также рекомендовало высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, местным администрациям принять меры, обеспечивающие возможность изменения (увеличения) цены контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Законом о контрактной системе для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно, в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с учетом положений настоящего постановления.

В связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы, в целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации № 1315 Правительством Брянской области 15.10.2021 принято Постановление № 431-п, которым установило возможность в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе изменение (увеличение) цены контракта, заказчиком по которому выступает Управление, при совокупности следующих условий:

изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;

предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;

размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»;

изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

контракт заключен до 1 июля 2021 года, и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

Согласно п. 6.3 контракта гарантийный срок в отношении выполненных подрядчиком работ исчисляется со дня подписания сторонами акта приемки законченного строительством объекта.

Судами установлено, после обращения подрядчика, датированного 17.11.2021, сторонами без замечаний подписано дополнительное соглашение № 11 от 22.12.2021 об увеличении цены контракта до 226 474 739,67 руб. 

На момент подачи Обществом соответствующего Постановлению Правительства Брянской области № 431-п обращения с приложением расчета, обосновывающего предложение об увеличении цены контракта (письма от 30.12.2021 и от 18.01.2022), обязательства сторон по контракту были исполнены (27.12.2021 подписан акт приемки законченного строительством объекта, 28.12.2021 произведена окончательная оплаты выполненных работ).

Согласно приложениям № 4 и № 5 к контракту демонтажные работы выполняются подрядчиком и оплачиваются заказчиком в 2019 году.

Из содержания переписки сторон следует, что в 2022 году Общество устраняло недостатки выполненных работ в рамках гарантийных обязательств (в т.ч. демонтаж топочной).

Доказательств наличия у Управления лимитов бюджетных обязательств в указанном истцом размере, в материалах дела не имеется. Ссылок на нормативные правовые акты Правительства Брянской области, предусматривающие выделение заказчику соответствующих денежных средств на 2022 год Обществом не приведено.

Также судами отмечено, что подписание подрядчиком без замечаний актов формы КС-2 в период действияконтракта и акта приемки законченного строительством объекта от 27.12.2021 свидетельствует об отсутствии обстоятельств, влекущих невозможность исполнения контракта (в том числе ввиду удорожания материалов).

При изложенных обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что предусмотренная Постановлением Правительства Брянской области № 431-п совокупность условий, необходимых для увеличения цены контракта, в рассматриваемом случае отсутствует.

Выводы судов, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушения либо неправильного применения норм материального или процессуального права судом кассационной инстанции не установлено.

Несогласие подателя жалобы с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении норм права и не может являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке (п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Брянской области от 17.06.2024 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2024 по настоящему делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные ст. 291.1 и 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3