АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-9318/2024

г. Салехард

15 октября 2024 года

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Садретиновой Н.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Управление по строительству газопроводов и газификации» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) об оспаривании постановления от 15.08.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 089/04/9.21-417/2024,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Управление по строительству газопроводов и газификации» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) об оспаривании постановления от 15.08.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №089/04/9.21-417/2024.

Определением суда от 29.08.2024 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Указанным определением суд привлек к участию в деле  в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1.

12.09.2024 года от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу в суд поступил отзыв на заявленные требования.

13.09.2024 года отзыв на заявленные требования поступил со стороны ФИО1.

Из материалов дела следует, что стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству.

Кроме того, исковое заявление и приложенные к нему документы были опубликованы в сети интернет на сайте: http://kad.arbitr.ru для ознакомления сторонами с материалами дела.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступило обращение гражданина ФИО1  (вх. № 2498/24 от 20.03.2024 г.), содержащие, по мнению третьего лица, признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в уклонении АО «Управление по строительству газопроводов и газификации» от подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

ФИО1 просил провести проверку относительно законности действий (бездействия) АО «Управление по строительству  газопроводов и газификации».

Указанное обращение антимонопольным органом рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. 44 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения обращения установлено следующее. Между ФИО1 и АО «УСГТ» заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (Заявка № Д24-02-17) от 29.02.2024 г. (далее - Договор).

Предметом Договора является подключение к сети газораспределения индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>.

Домовладение принадлежит Заявителю на праве собственности. Технические условия на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее - ТУ) являются приложением к Договору.

11.03.2024 согласно п. 6.8. Договора ФИО1 направил Исполнителю уведомление о выполнении ТУ с приложением всех необходимых документов и просьбой провести мониторинг.

По результатам проведения мониторинга Исполнителем подготовлен и вручен Заявителю Акт приёмки объекта от 15.03.2024 с замечаниями, в которых указывается на несоответствие помещения, в котором установлено газоиспользующее оборудование.

19.03.2024 АО «УСГТ» направило письмо в адрес гражданина ФИО1, в котором были отражены выявленные нарушения, а также после их устранения было предложено повторно вызвать приемную комиссию для принятия объекта и дальнейшего пуска газа.

Так, были выявлены следующие нарушения:

1) Газоиспользующее оборудование - газовый конвертер расположен в гараже. Согласно п. Е1 СП 402.1325800.2018 «Здания жилые. Правила проектирования систем газопотребления (с Изменением N 1)» - В одноквартирных и блокированных жилых домах высотой не более двух этажей допускается установка газовых конвекторов с закрытой камерой сгорания по ГОСТ Р 51377 в жилых и подсобных помещениях (кроме тамбуров, санитарных узлов и ванных комнат). Площадь помещения должна быть не менее 6 м, высота - не менее 2,2 м. Помещение должно иметь естественное освещение и естественную вентиляцию с организованным притоком воздуха через подрез в двери или жалюзийные решетки и удалением посредством вентиляционного канала. Форточки, фрамуги, регулируемые оконные створки должны обеспечивать возможность дополнительной вентиляции.»

Согласно п.4.5 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001 (с Изменениями N 1, 2)» Дом должен включать комнаты - одну или несколько (общую комнату или гостиную, спальню), а также вспомогательные помещения: переднюю, кухню [в том числе кухню-столовую и (или) кухню-нишу], ванные комнаты и (или) душевые,   туалет   (уборную)   или   совмещенный   санузел.   Кроме  того, могут устраиваться помещения: холодный тамбур (в том числе двойной с учетом климатических условий строительства согласно СП 131.13330), кладовая и (или) встроенные шкафы, постирочная, парная баня или сауна в соответствии с СП 2.1.3678, генераторная отопления и (или) электроснабжения, кладовая твердого топлива, встроенная, встроенно-пристроенная или пристроенная стоянка или гараж-стоянка, бассейн (правила проектирования которого изложены в СП 310.1325800), а также иные помещения по заданию на проектирование.

Отдельно стоящий гараж-стоянка не является вспомогательным помещением. Установка газового конвектора в данном помещении не допускается.

Следует так же учитывать требования Приложения Б, п.6 СП 60.13330.2020 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха СНиП 41-01-2003 (с Поправкой, с Изменениями N 1,2)-Отопление газовыми приборами в зданиях III, IV и V степеней огнестойкости не допускается. Информация о степени огнестойкости здания не предоставлена.

2)Согласно п.8.3 СП 402.1325800.2018 «Здания жилые. Правила проектирования систем газопотребления (с Изменением N 1)» Газифицированные помещения одноквартирных, блокированных и многоквартирных жилых домов должны оснащаться системами контроля загазованности (по метану и оксиду углерода) в соответствии с требованиями СП 62.13330, СП7.13130.

В помещении с установленным газоиспользующем оборудованием отсутствует датчик загазованности по оксиду углерода. (Отсутствие датчика загазованности по оксиду углерода может привести к отравлению угарным газом, в случае утечки).

3)Согласно приведенному выше п.Е1 приложения Е СП 402.1325800.2018, в помещении с установленным газоиспользующем оборудованием отсутствует устройство приточной вентиляции. (Ненормативная работа системы вентиляции может привести к отравлению угарным газом, а также к достижению взрывоопасной концентрации природного газа, в случае утечки).

4)Согласно п.5.10 СП 402.1325800.2018 «Здания жилые. Правила проектирования систем газопотребления (с Изменением N 1)» в качестве легкосбрасываемых ограждающих конструкций необходимо использовать остекление оконных проемов с площадью стекла из расчета 0,03 м на 1 м объема помещения с установленным бытовым газоиспользующим оборудованием или использовать оконные конструкции со стеклопакетами по ГОСТ Р 56288. Армированное стекло, иные стеклопакеты, триплекс, сталинит и поликарбонат к легкосбрасываемым конструкциям не относятся.

Помещения для установки вышеуказанного оборудования должны иметь окно с форточкой (открывающейся фрамугой).

Объем теплогенераторной с установленным газоиспользующем оборудованием (газовым котлом): 31,5мЗ. Согласно расчетам - оконный проем не отвечает требованиям п.5.10. Минимальная площадь остекления должна составлять не менее 0,945м2. Площадь существующего оконного проема ~ 0,67м2 (окно без устройства фрамуги, форточки). (Установка оконного проема площади, менее нормативной, используемого в качестве легкосбрасываемой конструкции, может привести к разрушению здания в случае взрыва газовоздушной смеси).

5)Согласно п.Г.21 СП 402.1325800.2018 «Здания жилые. Правила проектирования систем газопотребления (с Изменением N 1)» отверстия дымовых каналов на фасаде жилого дома при отводе продуктов сгорания от отопительного газоиспользующего оборудования через наружную стену без устройства вертикального канала следует размещать в соответствии с инструкцией по монтажу газоиспользующего оборудования предприятия-изготовителя, но на расстоянии не менее: - 2,0 м от уровня земли; -0,5 м по горизонтали до окон, дверей и открытых вентиляционных отверстий (решеток); -0,5 м над верхней гранью окон, дверей и вентиляционных решеток; -1,0 м по вертикали до окон при размещении отверстий под ними.

Расстояние от отверстия дымохода до вентиляционного отверстия менее 0,5м.

(Уменьшение указанного расстояния менее нормативного, может привести к поступлению продуктов сгорания, в том числе оксида углерода в помещение через вентиляционное отверстие, что в свою очередь может привести к отравлению угарным газом).

6)Согласно п. 5.12 СП 402.1325800.2018 «Здания жилые. Правила проектирования систем газопотребления (с Изменением N 1)» расстояние от строительных конструкций помещения до отопительного бытового газоиспользующего оборудования следует принимать в соответствии с требованиями инструкций предприятия-изготовителя. При отсутствии требований в инструкциях бытовое газоиспользующее оборудование следует устанавливать исходя из условия удобства монтажа, эксплуатации и ремонта. При этом должны быть выполнены следующие требования: - настенное бытовое газоиспользующее оборудование для отопления и горячего водоснабжения должно быть установлено на стенах из негорючих материалов на расстоянии не менее 2 см от стены, в том числе боковой;- стены из горючих материалов (Г1-Г4) должны быть изолированы негорючими материалами или экранами заводского изготовления из закаленного многослойного стекла по ГОСТ 30698, не поддерживающими горения и распространения пламени по изолированной поверхности, на расстоянии не менее 3 см от стены, в том числе боковой.

Изоляция должна выступать за габариты корпуса оборудования на 10 см и на 70 см сверху.

В рассматриваемом случае изоляция не выступает за габариты корпуса газового котла.

(Указанное нарушение может привести к возгоранию строительных конструкций).

7)Отсутствует подключение сети ГВС к газовому котлу. (Нарушение требований руководства по монтажу газового котла).

8)Согласно Постановлению Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», Заявителю необходимо предоставить акт первичного обследования дымоходов и вентканалов, выполненного специализированной организацией. Представленный Заявителем протокол испытаний №П407 от 06.03.2024 не содержит выводов о соответствии (либо не соответствии) вентиляции нормативным требованиям, а также не содержит информации о проверке дымоходов. (Ненормативная работа системы вентиляции и дымоотведения может привести к отравлению угарным газом, а также к достижению взрывоопасной концентрации природного газа, в случае утечки).

9)В документации отсутствует уточнение по используемым моделям газоиспользующего оборудования (газовый котел, газовый конвектор).

10)Согласно паспорту и руководству по монтажу и эксплуатации газового конвектора Hosseven с закрытой камерой - конвектор поставляется с завода готовым к подключению к газовым сетям РФ с давлением 13 мбар. Согласно выданным техническим условиям, давление в распределительной сети 23 мбар (0,0023МПа). (Несоответствие давления газа может привести к ненормативной работе газоиспользующего оборудования и не может обеспечить условие безопасной эксплуатации).

Как утверждает заявитель, вышеуказанные нарушения не позволяют сделать вывод об обеспечении ФИО1 готовности объекта капитального строительства и газоиспользующего оборудования к подключению (технологическому присоединению).

По мнению,  антимонопольного органа, исполнитель, единый оператор газификации, региональный оператор газификации не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами подключения N 1547 (пункт 26 Правил подключения N 1547); включение газораспределительными организациями в технические условия требований, предусмотренных национальными стандартами (ГОСТ) и сводами правил (СНиП), будет являться нарушением Правил подключения N 1547.

В силу чего, по мнению административного органа, действия (бездействие) АО «Управление по строительству газопроводов и газификации» нарушают пункт 26 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547, в части требования от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами.

Усмотрев в действиях АО «Управление по строительству газопроводов и газификации» признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, 22.07.2024 года в отношении АО «Управление по строительству газопроводов и газификации» составлен административный протокол №089/04/9.21-417/2024 по указанной статьей КоАП РФ.

14.08.2024 года руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу, рассмотрев материалы дела № 089/04/9.21-417/2024 и протокол №089/04/9.21-417/2024 об административном правонарушении, вынес постановление № 089/04/9.21-417/2024, которым признал АО «Управление по строительству газопроводов и газификации» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч 1. Ст. 9.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Полагая, что вынесенное Управлением постановление является незаконным и подлежит отмене, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Из положений части 3 статьи 28.1 КоАП РФ следует, что дело об административном правонарушении возбуждается должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1, 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом административных правонарушений выступают общественные отношения в области соблюдения безопасности технологического присоединения к электрическим или иным сетям.

Объективная сторона состоит в нарушении правил технологического присоединения к сетям.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

Субъектами административного правонарушения являются субъекты естественной монополии.

Событие предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ административного правонарушения проявляется в нарушении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила 1547).

Правила N 1547 определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее - объект капитального строительства).

Как указано в п. 5 Правил N 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

В соответствии с п. 71 Правил N 1547 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя разработку проектной документации согласно обязательствам сторон договора о подключении, за исключением случая, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной; выполнение заявителем и исполнителем технических условий; мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если заявка о подключении содержит просьбу заявителя к исполнителю осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка); подписание исполнителем и заявителем акта о готовности; осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

В силу п. 72 Правил N 1547 исполнитель обязан не только осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению); но осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка).

В силу подпункта "а" п. 74 Правил N 1547 заявитель обязан выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению.

Исходя из материалов дела, 29 февраля 2024 года между Акционерным обществом «Управление по строительству газопроводов и газификации» (Исполнитель), ФИО1 (Заявитель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Газпром Газификация» («Единый оператор газификации») заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, по условиям которого Исполнитель обязуется осуществить            подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю, намеревающемуся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков (далее - домовладение) либо газоиспользующего оборудования, расположенного в объектах капитального строительства, в которых размещены фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты (отделения) врачей общей практики и врачебные амбулатории, входящие в состав имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, намеревающихся использовать газ для отопления,  горячего водоснабжения указанных объектов капитального строительства, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, занятых указанными объектами капитального строительства (далее - объект капитального строительства), без взимания его средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение физического лица, проложены газораспределительные сети: Индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...> (далее - домовладение) к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, или к технологически связанным с сетями исполнителя сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента (далее - сеть газораспределения) с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования, указанной в технических условиях, заявитель обязуется обеспечить готовность газоиспользующего оборудования и сетей газопотребления к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка (за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 г. N 1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации") (далее     - Правила), расположенного Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...> земельный участок 4, кадастровый номер 89:08:020105:928, а единый оператор газификации или региональный оператор газификации обеспечит подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения.

В качестве приложения N 1 к договору о подключении приложены технические условия на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

Названные выше ТУ содержат обязательства по подготовке сети газопотребления и к размещению газоиспользующего оборудования:

- сеть газопотребления с подключенным газоиспользующим оборудованием должна пройти контрольную опрессовку воздухом с избыточным давлением, равным 5 кПа, в течение 5 минут (падение давления воздуха за время проведения опрессовки не должно превышать 200 Па);

- газоиспользующее оборудование необходимо установить в помещении с вентиляцией, оборудованным обособленными дымоходами и вентиляционными каналами;

- применение газоиспользующего оборудования, технических устройств и материалов, имеющих сертификаты соответствия, паспорт изготовителя;

- наличие акта первичного обследования дымоходов и вентканалов, выполненного специализированной организацией;

- обеспечение объекта капитального строительства приборами учета газа, которые соответствуют обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

- обеспечение объекта капитального строительства аварийным источником теплоснабжения.

Заявитель осуществляет:

- предоставление схемы расположения сети газопотребления (с указанием длины, диаметра и материала трубы), а также размещение подключаемого газоиспользующего оборудования;

- строительство (реконструкцию) сети газопотребления от точки подключения до газоиспользующего оборудования, по адресу: ЯНАО, 

<

...>;

- обеспечение подключаемого объекта капитального строительства газоиспользующим оборудованием и приборами учета газа, которые соответствуют обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу п. 4.7 договора, Акционерное общество «Управление по строительству газопроводов и газификации» (Исполнитель) обязано осуществить мониторинг выполнения заявителем технических условий при условии обеспечения заявителем доступа исполнителя к объекту капитального строительства в срок не позднее, чем за 15 дней до дня подключения к сетям газораспределения и составить акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

На основании п.6.8 договора заявитель обязан уведомить исполнителя о выполнении технических условий в порядке, определенным настоящим договором.

11.03.2024 согласно п. 6.8. Договора Заявитель направил Исполнителю уведомление о выполнении ТУ с приложением всех необходимых документов и просьбой провести мониторинг.

По результатам проведения мониторинга Исполнителем подготовлен и вручен Заявителю Акт приёмки объекта от 15.03.2024 с замечаниями, в которых указывается на несоответствие помещения, в котором установлено газоиспользующее оборудование.

19.03.2024 АО «УСГТ» направило письмо в адрес гражданина ФИО1, в котором были отражены выявленные нарушения, а также после их устранения было предложено повторно вызвать приемную комиссию для принятия объекта и дальнейшего пуска газа.

Так, были выявлены следующие нарушения:

1) Газоиспользующее оборудование - газовый конвертер расположен в гараже. Согласно п. Е1 СП 402.1325800.2018 «Здания жилые. Правила проектирования систем газопотребления (с Изменением N 1)» - В одноквартирных и блокированных жилых домах высотой не более двух этажей допускается установка газовых конвекторов с закрытой камерой сгорания по ГОСТ Р 51377 в жилых и подсобных помещениях (кроме тамбуров, санитарных узлов и ванных комнат). Площадь помещения должна быть не менее 6 м, высота - не менее 2,2 м. Помещение должно иметь естественное освещение и естественную вентиляцию с организованным притоком воздуха через подрез в двери или жалюзийные решетки и удалением посредством вентиляционного канала. Форточки, фрамуги, регулируемые оконные створки должны обеспечивать возможность дополнительной вентиляции.»

Согласно п.4.5 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001 (с Изменениями N 1, 2)» Дом должен включать комнаты - одну или несколько (общую комнату или гостиную, спальню), а также вспомогательные помещения: переднюю, кухню [в том числе кухню-столовую и (или) кухню-нишу], ванные комнаты и (или) душевые,   туалет   (уборную)   или   совмещенный   санузел.   Кроме  того, могут устраиваться помещения: холодный тамбур (в том числе двойной с учетом климатических условий строительства согласно СП 131.13330), кладовая и (или) встроенные шкафы, постирочная, парная баня или сауна в соответствии с СП 2.1.3678, генераторная отопления и (или) электроснабжения, кладовая твердого топлива, встроенная, встроенно-пристроенная или пристроенная стоянка или гараж-стоянка, бассейн (правила проектирования которого изложены в СП 310.1325800), а также иные помещения по заданию на проектирование.

Отдельно стоящий гараж-стоянка не является вспомогательным помещением. Установка газового конвектора в данном помещении не допускается.

Следует так же учитывать требования Приложения Б, п.6 СП 60.13330.2020 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха СНиП 41-01-2003 (с Поправкой, с Изменениями N 1,2)-Отопление газовыми приборами в зданиях III, IV и V степеней огнестойкости не допускается. Информация о степени огнестойкости здания не предоставлена.

2)Согласно п.8.3 СП 402.1325800.2018 «Здания жилые. Правила проектирования систем газопотребления (с Изменением N 1)» Газифицированные помещения одноквартирных, блокированных и многоквартирных жилых домов должны оснащаться системами контроля загазованности (по метану и оксиду углерода) в соответствии с требованиями СП 62.13330, СП7.13130.

В помещении с установленным газоиспользующем оборудованием отсутствует датчик загазованности по оксиду углерода. (Отсутствие датчика загазованности по оксиду углерода может привести к отравлению угарным газом, в случае утечки).

3)Согласно приведенному выше п.Е1 приложения Е СП 402.1325800.2018, в помещении с установленным газоиспользующем оборудованием отсутствует устройство приточной вентиляции. (Ненормативная работа системы вентиляции может привести к отравлению угарным газом, а также к достижению взрывоопасной концентрации природного газа, в случае утечки).

4)Согласно п.5.10 СП 402.1325800.2018 «Здания жилые. Правила проектирования систем газопотребления (с Изменением N 1)» в качестве легкосбрасываемых ограждающих конструкций необходимо использовать остекление оконных проемов с площадью стекла из расчета 0,03 м на 1 м объема помещения с установленным бытовым газоиспользующим оборудованием или использовать оконные конструкции со стеклопакетами по ГОСТ Р 56288. Армированное стекло, иные стеклопакеты, триплекс, сталинит и поликарбонат к легкосбрасываемым конструкциям не относятся.

Помещения для установки вышеуказанного оборудования должны иметь окно с форточкой (открывающейся фрамугой).

Объем теплогенераторной с установленным газоиспользующем оборудованием (газовым котлом): 31,5мЗ. Согласно расчетам - оконный проем не отвечает требованиям п.5.10. Минимальная площадь остекления должна составлять не менее 0,945м2. Площадь существующего оконного проема ~ 0,67м2 (окно без устройства фрамуги, форточки). (Установка оконного проема площади, менее нормативной, используемого в качестве легкосбрасываемой конструкции, может привести к разрушению здания в случае взрыва газовоздушной смеси).

5)Согласно п.Г.21 СП 402.1325800.2018 «Здания жилые. Правила проектирования систем газопотребления (с Изменением N 1)» отверстия дымовых каналов на фасаде жилого дома при отводе продуктов сгорания от отопительного газоиспользующего оборудования через наружную стену без устройства вертикального канала следует размещать в соответствии с инструкцией по монтажу газоиспользующего оборудования предприятия-изготовителя, но на расстоянии не менее: - 2,0 м от уровня земли; -0,5 м по горизонтали до окон, дверей и открытых вентиляционных отверстий (решеток); -0,5 м над верхней гранью окон, дверей и вентиляционных решеток; -1,0 м по вертикали до окон при размещении отверстий под ними.

Расстояние от отверстия дымохода до вентиляционного отверстия менее 0,5м.

(Уменьшение указанного расстояния менее нормативного, может привести к поступлению продуктов сгорания, в том числе оксида углерода в помещение через вентиляционное отверстие, что в свою очередь может привести к отравлению угарным газом).

6)Согласно п. 5.12 СП 402.1325800.2018 «Здания жилые. Правила проектирования систем газопотребления (с Изменением N 1)» расстояние от строительных конструкций помещения до отопительного бытового газоиспользующего оборудования следует принимать в соответствии с требованиями инструкций предприятия-изготовителя. При отсутствии требований в инструкциях бытовое газоиспользующее оборудование следует устанавливать исходя из условия удобства монтажа, эксплуатации и ремонта. При этом должны быть выполнены следующие требования: - настенное бытовое газоиспользующее оборудование для отопления и горячего водоснабжения должно быть установлено на стенах из негорючих материалов на расстоянии не менее 2 см от стены, в том числе боковой;- стены из горючих материалов (Г1-Г4) должны быть изолированы негорючими материалами или экранами заводского изготовления из закаленного многослойного стекла по ГОСТ 30698, не поддерживающими горения и распространения пламени по изолированной поверхности, на расстоянии не менее 3 см от стены, в том числе боковой.

Изоляция должна выступать за габариты корпуса оборудования на 10 см и на 70 см сверху.

Изоляция в рассматриваемом случае не выступает за габариты корпуса газового котла.

(Указанное нарушение может привести к возгоранию строительных конструкций).

7)Отсутствует подключение сети ГВС к газовому котлу. (Нарушение требований руководства по монтажу газового котла).

8)Согласно Постановлению Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», Заявителю необходимо предоставить акт первичного обследования дымоходов и вентканалов, выполненного специализированной организацией. Представленный Заявителем протокол испытаний №П407 от 06.03.2024 не содержит выводов о соответствии (либо не соответствии) вентиляции нормативным требованиям, а также не содержит информации о проверке дымоходов. (Ненормативная работа системы вентиляции и дымоотведения может привести к отравлению угарным газом, а также к достижению взрывоопасной концентрации природного газа, в случае утечки).

9)В документации отсутствует уточнение по используемым моделям газоиспользующего оборудования (газовый котел, газовый конвектор).

10)Согласно паспорту и руководству по монтажу и эксплуатации газового конвектора Hosseven с закрытой камерой - конвектор поставляется с завода готовым к подключению к газовым сетям РФ с давлением 13 мбар. Согласно выданным техническим условиям, давление в распределительной сети 23 мбар (0,0023МПа). (Несоответствие давления газа может привести к ненормативной работе газоиспользующего оборудования и не может обеспечить условие безопасной эксплуатации).

Таким образом, при проведении проверки готовности объекта капитального строительства и газоиспользующего оборудования к подключению, расположенного по адресу: 

<

...>, а также осуществляя мониторинг выполнения заявителем технических условий, были выявлены значительные нарушения законодательства о градостроительной деятельности, влияющие на безопасность зданий и сооружений, а также создающие угрозу причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц.

По мнению Общества, вышеуказанные нарушения не позволяют сделать вывод об обеспечении ФИО1 готовности объекта капитального строительства и газоиспользующего оборудования к подключению (технологическому присоединению).

Антимонопольный орган пришел к выводу о том, что в указанных действиях АО «УСГГ» имеет место наличие события административного правонарушения, выразившегося в нарушении пункта 26 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547, в части требования от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами.

Вместе с тем, антимонопольным органом не учтено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Закона перечни, или требований специальных технических условий.

Исходя из статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", добровольность применения стандартов и правил, включенных в перечень для добровольного применения, не означает, что они могут не соблюдаться. Добровольность применения означает возможность применения других правил, не противоречащих требованиям Закона N 384-ФЗ. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Согласно подп. "б" пункта 72 Правил N 1547 исполнитель обязан осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка.

Непосредственно пуск газа осуществляется только после проверки готовности сетей газопотребления, в том числе на предмет соблюдения правил безопасности при использовании газового оборудования после подписания газораспределительной организацией с потребителем акта о готовности сетей газопотребления. Готовность сетей газораспределения к подключению предполагает выполнение предусмотренных техническими условиями к договору обязательств, как со стороны исполнителя, так и заявителя.

Суд отмечает, что хоть подготовка исполнительной (технической) документации не обязательна в силу действующего законодательства, но ее отсутствие не позволит газораспределительной организации проверить и сделать заключение о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению, тем самым гарантировать безопасность в момент подключения сети газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома) и дальнейшего его использования (эксплуатации) для неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870 "сеть газопотребления" - это единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием.

В границах рассматриваемого земельного участка располагаются сети газопотребления и газоиспользующее оборудование (внутридомовое газовое оборудование).

Следовательно, согласно подпункту "г" пункта 42 Правил N 1547 заявитель, в том числе, должен обеспечить подключаемый объект газоиспользующим оборудованием и приборами учета газа, которые соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Положения норм СП 402.1325800.2018 "Свод правил Здания жилые. Правила проектирования систем газопотребления"; СП 42-101-2003 "Свод правил по проектированию и строительству. Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб"; СП 62.13330.2011 "Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы"; соответственно СНиП 42-01-2002 "Газораспределительные системы", нарушение которых допущено третьим лицом при подготовке к подключению к сети газораспределения объекта капитального строительства, носят обязательный характер и являются специальными нормами при строительстве сети газопотребления.

На обязательность вышеназванных СП и СНиП указывает их область применения, а также распоряжение Правительства РФ от 10.06.2011 N 1005-р "Об утверждении перечня документов в области стандартизации, содержащие правила, необходимые для применения и исполнения технического регламента о безопасности сетей газопотребления и осуществления оценки соответствия" (СП 42-101-2003, СП 62.13330.2011 и СНиП 42-01-2002). СП 402.1325800.2018 применяется для целей соблюдения Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, принятым Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ (в том числе для объектов индивидуального жилищного строительства).

Доводы  ФИО1 об отсутствии у него обязанности по соблюдению указанных СП и СНиП, поскольку ни п. 42 Правил N 1547 и технические условия, являющиеся приложением к Договору, таких требований не содержат, являются ошибочными как несоответствующие закону и условиям п. 12 Технических условий (Приложение N 1 к договору).

Представленные как антимонопольным органом, так и третьим лицом  документы, доказательства, не опровергают факта не выполнения ФИО1  требований СП 42-101-2003, СП 62.13330.2011 и СНиП 42-01-2002.

Договором предусмотрен результат работ в виде технологического присоединения, который предполагает пуск газа во вновь присоединяемую сеть и газовое оборудование. В целях обеспечения безопасности фактического подключения газовой сети и газового оборудования, лицо, осуществляющее строительство сети газопотребления, обязано было в силу технических норм обеспечить готовность сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению, пуску газа и безопасной эксплуатации.

Требование общества об устранении нарушений, выявленных при мониторинге выполнения заявителем технических условий, обоснованно, направлено, в первую очередь, на обеспечение надежности и безопасности процесса газификации жилого дома, что отвечает интересам собственника и корреспондирует его праву на газификацию жилого дома.

В рассматриваемом случае, АО «УСГГ» не требует от ФИО1 предоставления сведений или документов, не предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», что вменено антимонопольным органом в вину  Обществу.

Требование АО «УСГГ» о предоставлении ФИО1 акта первичного обследования дымоходов и вентканалов, выполненного специализированной организацией, соответствует Правилам и Типовой форме договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (раздел V, п. 20, п.п. е договора «проверка исполнителем наличия акта первичного обследования дымоходов и вентиляционных каналов, выполненного специализированной организацией»).

Представленный третьим лицом протокол испытаний №П407 от 06.03.2024 не содержит выводов о соответствии (либо несоответствии) вентиляции нормативным требованиям, а также не содержит информации о проверке дымоходов.

Иные требования АО «УСГГ», имеющиеся в материалах административного дела, относятся к обязанности третьего лица осуществить мероприятия по обеспечению готовности объекта капитального строительства и газоиспользующего оборудования к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка (Раздел II, п. 6, абзац 2).

При проведении АО «УСГГ» проверки готовности объекта капитального строительства и газоиспользующего оборудования к подключению, расположенного по адресу: 

<

...>, а также осуществляя мониторинг выполнения заявителем технических условий, были выявлены значительные нарушения законодательства о градостроительной деятельности, влияющие на безопасность зданий и сооружений, а также создающие угрозу причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц.

При этом, как указано судом выше, согласно подпункту "б" пункта 72 Правил N1547 исполнитель обязан осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий; непосредственно пуск газа осуществляется только после проверки готовности сетей газопотребления, в том числе на предмет соблюдения правил безопасности при использовании газового оборудования после подписания газораспределительной организацией с потребителем акта о готовности сетей газопотребления.

При этом, готовность сетей газораспределения к подключению предполагает выполнение предусмотренных техническими условиями к договору обязательств, как со стороны исполнителя, так и заявителя (п. 12 Технических условий).

Таким образом, третье лицо должно обеспечить подключаемый объект газоиспользующим оборудованием и приборами учета газа, которые соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Что не было сделано, соответствующие доказательства в материалы дела не представлены и антимонопольным органом не собраны в  ходе производства по делу об административном правонарушении.

При этом, ч.1 ст. 65 и ч. 4 ст. 210 КоАП РФ на административный орган возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для вынесения постановления о назначении административного наказания.

В этой связи наличие события, состава административного правонарушения должно быть установлено и доказано административным органом.

В свою очередь, в полномочия суда не входит установление признаков состава и события административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. Суд не должен подменять административный орган в этом вопросе.

Кроме того, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, трактуются в пользу этого лица.

Суд отмечает, что выводы антимонопольного органа, положенные в основание оспариваемого постановления, носят общий характер, административный орган вменяет Обществу нарушение п. 26 Правил №1547, которым определено, что исполнитель, единый оператор газификации, региональный оператор газификации не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами.  Однако, из оспариваемого постановления не следует, о каких документах идет речь, которые необоснованно были запрошены Обществом у третьего лица.

При этом, антимонопольный орган не исследовал в ходе производства по делу об административном правонарушении фактические обстоятельства, а именно наличие/отсутствие  нарушений, выявленных Обществом в ходе мониторинга готовности сетей газопотребления, газового оборудования к подключению и подаче газа. Соответствующие выводы в оспариваемом постановлении отсутствуют. При этом, наличие / отсутствие нарушений требований, предъявляемых к сетям газопотребления, газоиспользующему оборудованию, помещениям, в которых данное оборудование располагается, является в рассматриваемом случае обязательным. Что не было сделано административным органом, данные обстоятельства в ходе производства по делу об административном правонарушении не проверялись.

Антимонопольный орган  не опроверг наличие выявленных Обществом нарушений правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Доводы антимонопольного органа, третьего лица о неприменении к рассматриваемым правоотношениям СП и СНиП, нарушение положений которых вменяет Общество ФИО1, суд признает ошибочными как несоответствующие закону и условиям п. 12 Технических условий.

Как установлено Обществом в ходе проверки, выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических, юридических лиц.

Таким образом, при оценке материалов дела у суда имеются сомнения в виновности лица, которые административным органом не были устранены, а, следовательно, в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ, такие сомнения трактуются в пользу заявителя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ и незаконности оспариваемого постановления антимонопольного органа.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу № 089/04/9.21-417/2024 от 14 августа 2024 года о привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в пятнадцатидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной  жалобы  через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья

Н.М. Садретинова