Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-5050/2019

«18»

октября

2019 года

Резолютивная часть решения объявлена  

«02»

октября

2019 года

Решение изготовлено в полном объеме   

«18»

октября

2019 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи  Лобановой Е.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Студия красоты «Елена»

к  Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов  администрации городского округа «Город Калининград»

о  признании незаконным  распоряжения , решения 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 директор выписка из ЕГРЮЛ

от заинтересованного лица: ФИО3  по доверенности 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Студия красоты «Елена» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> , адрес регистрации: Калининградская область ,г.Калининград , ул.9 Апреля , дом 5 , цокольный этаж , литер V 1/7 , 9/14) (далее-Общество , заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области  с заявлением  к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов  администрации городского округа «Город Калининград» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***> , адрес регистрации : 

<

...>) (далее- Комитет, заинтересованное лицо)  и просит: 

       -признать  незаконным распоряжение  Комитета от 04.10.2018г. №4277/р-КМИ «О внесении изменений в перечень муниципального имущества , предусмотренного ч.4 ст.18 Федерального закона  «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части включения  нежилых помещений  подвала №№1-7,9-14 , лит.V , общей площадью 151,9  кв.м  , по адресу : г.Калининград , ул.9Апреля, д.5 (кадастровый номер 39:15:132515:508) , арендуемых  Обществом , в Перечень  муниципального имущества  , предусмотренного ч.4 ст.18  Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» ;

       -обязать Комитет  исключить арендуемые  Обществом  нежилые помещения  подвала №№1-7,9-14 , лит.V , общей площадью 151,9 кв.м , по адресу: г.Калининград, ул.9Апреля , д.5 (кадастровый номер 39:15:132515:508) из Перечня  муниципального имущества  , предусмотренного ч.4 ст.18  Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» ;

        -признать незаконным решение Комитета от 18.02.2019г. об отказе в предоставлении преимущественного права выкупа нежилых помещений подвала №№1-7,9-14 , лит.V , общей площадью 151,9  кв.м  , по адресу : г.Калининград , ул.9Апреля , д.5 (кадастровый номер 39:15:132515:508) ;

        -обязать Комитет  предоставить  Обществу  преимущественное право выкупа арендуемых  нежилых  помещений подвала №№1-7,9-14 , лит.V , общей площадью 151,9  кв.м  , по адресу : г.Калининград , ул.9Апреля , д.5 (кадастровый номер 39:15:132515:508) в установленном  законом порядке  и заключить  с Обществом договор купли-продажи.  

       В судебном заседании представитель  Общества  поддержал  заявленные требования , доводы , изложенные  в заявлении .

       Представитель Комитета  возражает против  удовлетворения заявленных требований , поддержал доводы , изложенные в отзыве  на заявление .           

       Заслушав представителей сторон , изучив материалы дела , суд установил следующее.

        Как следует из материалов дела , 30.11.2006г. между  Комитетом  (арендодатель)  и Обществом  (арендатор)  был подписан договор аренды  нежилого  помещения (здания) №5484 , в соответствии с которым  арендатору в аренду  переданы  помещения подвала  №№1-7,9-14 , лит.V, общей площадью 151,9 кв.м, расположенные по адресу : г.Калининград , , ул.9 Апреля ,д. 5 , для использования  под лечебно-оздоровительный центр и парикмахерскую.

       Дополнительным соглашением  от 17.10.2011г. внесены изменения в сведения  о характеристиках  объекта аренды. 

      Арендуемый объект является собственностью  муниципального образования городской округ «Город Калининград». 

         На основании заявления Общества от 26.04.2016г. Комитетом было издано  распоряжение от 02.08.2016г. №4689/р-КМИ «Об условиях приватизации муниципального имущества по адресу : г.Калининград , ул.9 Апреля ,5». 

         03.08.2016г. заинтересованным лицом  в адрес  Общества  было направлено предложение о заключении договора купли-продажи.  03.10.2016г. и от 06.10.2016г.  Общество направило в адрес  Комитета подписанный договор купли-продажи  и залога  арендуемого имущества с протоколом разногласий , в том числе и по цене объекта. 

         Письмом от 31.10.2016г. Комитет отказался подписать  предложенный  Обществом протокол разногласий. 

         Данные обстоятельства были  установлены  судом при рассмотрении дела №А21-3515/2018.

         Решением Арбитражного суда Калининградской области от  27.09.2018г. по делу №А21-3515/2018  , вступившим в законную силу , договор купли-продажи и залога недвижимого имущества – встроенного нежилого помещения  подвала , расположенного по адресу : г.Калининград , ул.9 Апреля , д.5 , общей площадью 149,4 кв.м , кадастровый номер 39:15:132515:508 , признан незаключенным , поскольку цена продаваемого  объекта не была согласована сторонами. 

          Распоряжением  Комитета  от 04.10.2018г. №4277/р-КМИ  нежилое помещение подвала  с кадастровым номером 39:15:132515:508 , общей площадью 149,4 кв.м , реестровый номер 44830 , расположенное по адресу : Калининградская область , г.Калининград , ул.9 Апреля , д.5 , пом. Лит.V ,а1 из лит.А , а1 включено в  Перечень  муниципального имущества городского округа «Город Калининград» (за исключением земельных участков) , свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предусмотренного частью 4 статьи 18  Федерального закона  «О развитии малого и среднего предпринимательства» (далее- Перечень). 

        08.02.2019г. Общество обратилось  к Комитету  с заявлением (вх.№028-34/у-2) о предоставлении преимущественного права  выкупа арендуемого имущества . В предоставлении муниципальной услуги было отказано (уведомление от 18.02.2019г. исх.№028-34/у-2-544) со ссылкой на то , что  арендуемое Обществом имущество  распоряжением Комитета  от 04.10.2018г. №4277/р-КМИ включено  в утвержденный перечень муниципального имущества , предназначенного для передачи  во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего  предпринимательства , и находится в данном перечне менее пяти лет до дня  подачи заявления о выкупе. Кроме того , указано на то , что  при подаче заявления  не был предоставлен документ , содержащий сведения о доле Российской Федерации , субъекта Российской Федерации или муниципального образования  в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из  него или заверенное печатью юридического лица (при наличии печати) и  подписанное его руководителем письмо) (ч.1 ст.16 Федерального закона  от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и  муниципального имущества»). 

        Полагая , что действия Комитета  не соответствуют статье 3 Федерального закона от 22.07.2008г. №159-ФЗ  «Об особенностях отчуждения  недвижимого имущества , находящегося в государственной  или в муниципальной собственности  и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства , и о внесении  изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»  (далее- Закон №159-ФЗ) и статье 16 Федерального закона  от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее- Закон №178-ФЗ) и ограничивают право Общества как субъекта малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого муниципального имущества, Общество обратилось в арбитражный суд  с настоящим заявлением. 

        Согласно  части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный  суд за  защитой  своих нарушенных  или  оспариваемых  прав  и законных интересов в порядке , установленном  настоящим Кодексом.

        В  соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ  граждане , организации и иные лица вправе  обратиться  в арбитражный  суд с заявлением  о признании недействительными   ненормативных правовых актов , незаконными решений  и действий (бездействия) органов , осуществляющих публичные полномочия , должностных лиц , если  полагают , что оспариваемый ненормативный  правовой акт , решение и действие (бездействие) не  соответствует закону  или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской  и иной  экономической  деятельности , незаконно  возлагают на них какие-либо обязанности , создают  иные  препятствия  для  осуществления  предпринимательской  и иной  экономической  деятельности. 

       Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ  для  признания  арбитражным судом  ненормативного правового акта  недействительным , решений и действий  (бездействия) незаконными , необходимо наличие одновременно  двух юридически  значимых обстоятельств : несоответствия  их закону или иным нормативным  правовым актам  и нарушения  прав и законных интересов  заявителя в сфере  предпринимательской  и иной  экономической  деятельности. 

       Статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) определено , что имущество , находящееся в государственной или муниципальной собственности , может быть передано его собственником  в собственность граждан и юридических лиц в порядке , предусмотренном  законами о приватизации государственного и муниципального  имущества. 

       Отношения , возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества , и связанные с ними отношения  по управлению государственным  и муниципальным имуществом  регулирует  Закон №178-ФЗ. 

        Согласно  пункту 5 статьи 3 данного  закона  особенности  участия субъектов  малого и среднего предпринимательства  в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены иным федеральным законом. 

        На основании статей 4,10,14 Закона №178-ФЗ приватизация  муниципального имущества , порядок планирования  приватизации и порядок принятия решений об условиях приватизации  имущества , находящегося  в муниципальной собственности , определяются  органами местного самоуправления  самостоятельно  в соответствии с законодательством  Российской Федерации о приватизации. 

          Соответствующие особенности  предусмотрены  положениями Закона №159-ФЗ, на что указано в части 1 статьи 1 данного Закона. 

  Статьей 3  Закона №159-ФЗ установлена совокупность условий , при которых может быть реализовано  преимущественное право на приобретение  арендуемого имущества:

 1)арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном  владении и (или)  временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет  в соответствии с договором  или  договорами аренды такого имущества , за исключением случая , предусмотренного  частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона ;

 2)отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона , в а в случае , предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

 3)арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества , предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая , предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона ;

 4)сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего  предпринимательства. 

 Порядок реализации  преимущественного  права арендаторов на приобретение арендуемого имущества установлен в статье 4  Закона №159-ФЗ. 

Согласно  пункту 2 статьи 9 Закона №159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства , соответствующий  установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям , по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган  заявление в отношении имущества , не включенного  в утвержденный  в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства  в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества , предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом  3 статьи 9 Закона №159-ФЗ  при получении заявления  уполномоченные органы обязаны : 

1)обеспечить  заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого  имущества в порядке , установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности  в Российской Федерации» , в двухмесячный срок с даты получения заявления ;

         2)принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты  принятия отчета о его оценке ;

         3)направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок  с даты принятия решения  об условиях приватизации  арендуемого имущества .

В Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 05.11.2009г. №134 «О некоторых вопросах  применения  Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества , находящегося в государственной  собственности   субъектов Российской Федерации или  в муниципальной собственности  и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»  разъяснено, что перечень условий , при наличии которых арендатор обладает правом на приобретение  , определен в Законе  №159-ФЗ исчерпывающим образом ; нормы данного Закона, устанавливающие специальные правила отчуждения государственного и муниципального  недвижимого имущества , являются приоритетными по отношению к нормам Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» (пункты 1, 2).

Как указывалось выше , распоряжением Комитета  от 04.10.2018г.  №4277/р-КМИ спорный объект  включен в Перечень . 

Заявитель полагает , что данное распоряжение  является незаконным , поскольку  на момент его издания заинтересованному лицу  было известно о том , что  Общество  обладает преимущественным  правом приобретения  арендуемого имущества в собственность.  

Суд   находит  доводы  Общества  несостоятельными  по следующим основаниям.     

        Согласно статье 209 ГК РФ  собственнику принадлежит  право владения , пользования  и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению  совершать  в отношении принадлежащего ему имущества любые действия , не противоречащие закону  и иным правовым актам  и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. 

         В соответствии с  частью  4 статьи 18 Федерального  закона от 24.07.2007г. №209-ФЗ «О развитии малого среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее- Закон №209-ФЗ)  органы местного самоуправления  утверждают перечни муниципального имущества , свободного от прав третьих лиц (за исключением  права хозяйственного ведения , права оперативного управления  , а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), которое  может быть отчуждено  на возмездной основе в собственность  субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Законом №159-ФЗ. 

         В силу  статьи 18 Закона №209-ФЗ порядок формирования , ведения, обязательного опубликования указанных перечней устанавливаются  муниципальными правовыми  актами.

         Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2010г. №645 «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства  при предоставлении федерального имущества» органам местного самоуправления  при разработке муниципальных правовых актов , определяющих порядок формирования , ведения и обязательного опубликования таких перечней  рекомендовано  руководствоваться  положениями Правил формирования , ведения и обязательного опубликования  перечня федерального имущества , свободного от прав  третьих лиц (за исключением  права хозяйственного ведения , права оперативного управления , а также имущественных прав субъектов  малого и среднего предпринимательства) , предусмотренного частью 4 статьи 18 Закона №209-ФЗ.

         Постановлением администрации городского округа «Город Калининград»  от 13.12.2017г. №1787 утвержден Порядок формирования  , ведения  и обязательного опубликования  перечня муниципального имущества  городского округа «Город Калининград» , свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения , права оперативного управления , а также имущественных прав субъектов малого и среднего  предпринимательства) (далее- Порядок)  ; Комитет уполномочен осуществлять формирование , утверждение , ведения  (в том числе ежегодное дополнение) и опубликование  указанного перечня. 

        Согласно пункту 2 Порядка в перечень вносятся сведения о муниципальном имуществе , соответствующем следующим критериям: муниципальное имущество свободно от прав третьих лиц (за исключением  права хозяйственного ведения , права оперативного управления, а также имущественных  прав субъектов малого и среднего предпринимательства) ;  муниципальное имущество не ограничено в обороте ; муниципальное имущество не является объектом религиозного назначения; муниципальное имущество не является объектом  незавершенного строительства ; в отношении  муниципального имущества не принято решение  о предоставлении его иным лицам ; муниципальное имущество не включено в прогнозный перечень муниципального имущества городского округа «Город Калининград» , подлежащего приватизации; муниципальное имущество не признано аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

          Внесение сведений о муниципальном имуществе  в перечень (в том числе ежегодное дополнение) , а также исключение сведений о муниципальном имуществе из перечня осуществляются распоряжением  Комитета (уполномоченный орган)  об утверждении перечня  или о внесении в него изменений (пункт 3  Порядка). 

          Таким образом , Комитет является органом , уполномоченным на внесение сведений  о муниципальном имуществе в Перечень  , а также  их исключение  из названного Перечня. 

          Как указывалось выше , Обществу была предоставлена возможность воспользоваться имевшимся у него ранее преимущественным правом на приобретение спорного  объекта в собственность в порядке , предусмотренном  Законом №159-ФЗ. Поскольку  заявитель  фактически  отказался от заключения договора купли-продажи   спорного объекта  на условиях , предложенных Комитетом, в суд с соответствующими требованиями не обращался ,он утратил преимущественное право на выкуп  арендованного имущества  в соответствии с частью 9 статьи 4 Закона №159-ФЗ.  

         Следовательно , оспариваемые распоряжение , а также отказ  Комитета  в предоставлении  имущества в собственность не нарушают  права и законные интересы Общества  , в связи  с чем  не могут быть признаны незаконными по основаниям , заявленным Обществом. 

         Учитывая изложенное , в удовлетворении требований  Общества  следует отказать. 

         В силу статьи 110 АПК РФ  расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на заявителя. 

          Руководствуясь статьями 167-170 , 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

                                                      Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований  отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый  арбитражный  апелляционный  суд в течение  месяца  после  принятия.

       Судья                                                                                      Лобанова Е.А.